遼寧工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題及問題對策研究

張明東+尚洪娟

摘 要：遼寧是我國重要的老工業(yè)基地之一，現(xiàn)階段遼寧的工業(yè)發(fā)展正處于“轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、改革”這三個重要時期。工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對于解決鋼鐵、煤炭、污染等各方面問題，降低遼寧工業(yè)發(fā)展的長期性和系統(tǒng)性風(fēng)險，提高再有資源的利用效率，提升工業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)和等次，平衡工業(yè)上的供給側(cè)與需求側(cè)之間的關(guān)系具有非常重要意義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計，引導(dǎo)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革按照正確政策軌道發(fā)展進(jìn)而指導(dǎo)實踐。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革設(shè)計的主體與內(nèi)容方面看，具有較強的主觀性，是否符合客觀現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要在實踐中檢驗。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；轉(zhuǎn)型創(chuàng)新

隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的新階段，一些老化的制度體系已經(jīng)嚴(yán)重滯后，所以有關(guān)于創(chuàng)新制度供給的需求問題不斷被提出。這種情況最主要的問題是，我國雖然已經(jīng)實行三十多年的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制了，但是到現(xiàn)在為止仍然只能被稱為“半拉子”市場經(jīng)濟(jì)，在影響經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要的土地、勞動力、資本、創(chuàng)新等要素方面，還存在著十分明顯的供給抑制與供給約束。目前，我國的供給側(cè)還存在著許多問題有待于研究和系統(tǒng)更新，遼寧作為我國重要的老工業(yè)基地之一對于供給側(cè)的問題研究及其結(jié)構(gòu)性改革也尤為的受重視。

一、勞動力資源配置基礎(chǔ)問題和解決方法

勞動力資源的配置是衡量一座城市發(fā)展速度的指標(biāo)。人力的資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，而勞動力資源配置問題不管是在經(jīng)濟(jì)上還是在政治上都位于極為重要的地位。遼寧是全國最早建立起來的老工業(yè)基地，是城市化水平相對較高的省份，國有企業(yè)比較多，產(chǎn)業(yè)工人也比較多，同時遼寧也是一個教育的重要基地，全省擁有上千所高校。但是在經(jīng)過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時最棘手，最嚴(yán)峻的問題就是失業(yè)問題，這一問題也嚴(yán)重的使遼寧勞動力資源配置上失衡。[1]因此，在解決勞動力資源的問題上我們首先應(yīng)該控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。其次實行勞動預(yù)備制，就是在他們掌握了必需的勞動技能之后才允許進(jìn)入勞動力市場。最后就是實行勞動力的限制區(qū)域流動政策。只有這樣才能更好的解決這個問題，才能更好的實現(xiàn)勞動力資源分配平衡的問題。

二、政府職能、經(jīng)濟(jì)政策基礎(chǔ)情況

政府經(jīng)濟(jì)職能是一個較為復(fù)雜的系統(tǒng)，構(gòu)成這個復(fù)雜系統(tǒng)的因素是會不斷發(fā)生變化的，這類變化不但改變了因素本身的系統(tǒng)地位和作用，也在結(jié)構(gòu)上對整個體系產(chǎn)生變革需求。地方政府職能是經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行轉(zhuǎn)型中制約遼寧振興的重要因素，對于地方政府職能進(jìn)行深一步的分析，它已經(jīng)成為一個迫切需要解決的問題。遼寧地方政府職能的根本目標(biāo)是在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，積極有效的發(fā)揮政府的作用，實際的把政府的職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)、市場的監(jiān)管、社會的管理和公共的服務(wù)上面去，政府應(yīng)該管的必須要做到責(zé)無旁貸，政府不該管的要做到堅決不管，地方政府要為遼寧的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的發(fā)展創(chuàng)造 一個良好的環(huán)境，實現(xiàn)遼寧市場經(jīng)濟(jì)的完善與社會的全面發(fā)展。[2]自改革開放以來我國行政管理體制改革不斷深入，特別是確立了公務(wù)員制度，進(jìn)行了大部制改革，政府自身組成體系和運行規(guī)則發(fā)生了很大變化，這些變化都要求政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能以保證和提高自身對經(jīng)濟(jì)功能的承載效能。

三、科技創(chuàng)新力、全要素生產(chǎn)率基礎(chǔ)

現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，時代在進(jìn)步，科技創(chuàng)新力在發(fā)展，同時全要素生產(chǎn)率的增長變成現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長的主要核心，同樣也是衡量經(jīng)濟(jì)的效率和經(jīng)濟(jì)的增長潛力的重要指標(biāo)之一。東北三省是中國工業(yè)的搖籃，自然資源大量的開發(fā)造成東北地區(qū)資源快速的減少。雖然在“十一五”期間，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速快于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。但是東北亞研究院院長于瀟教授認(rèn)為“東北地區(qū)內(nèi)生增長動力和良性機(jī)制都還沒有成熟，區(qū)域內(nèi)發(fā)展的還很不均衡”。針對這一問題，我國開始了新一輪針對東北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略的實施。遼寧既是東北三省經(jīng)濟(jì)實力最強的省份，又是“共和國的長子”。遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著帶頭作用。[3]全要素生產(chǎn)率對遼寧經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)研究，從一方面來看，它可以直接反映經(jīng)濟(jì)增長的總體情況，同時可以作為調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)、促進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步的主要依據(jù)。從另一方面來看，在分析遼寧省全要素生產(chǎn)率的同時，可知道遼寧省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式是集約型還是粗放型的，對促進(jìn)遼寧各地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長有很重大的現(xiàn)實意義。

四、土地和資本資源配置基礎(chǔ)問題及其解決辦法

在最近的十多年來，遼寧城市化進(jìn)程建設(shè)取得了很大的成就，但是遼寧的人口多土地少，耕地的后備資源嚴(yán)重不足，建設(shè)用地也相對薄弱，土地利用率存在嚴(yán)重浪費現(xiàn)象，使得遼寧城市化的建設(shè)、和諧的發(fā)展，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。這同樣也是遼寧土地和資本資源配置基礎(chǔ)的問題。因此，在面對遼寧土地和資本資源配置基礎(chǔ)問題上，對遼寧選擇合理的發(fā)展方式，促進(jìn)老工業(yè)基地的振興和土地的資源利用的循環(huán)利用具有重大的意義。首要的是改造老城市的房建舉措并使其變得更加現(xiàn)代化，從而可以使以后的人口有更大的活動空間，這樣可以使人口的增長保持相對的平衡，然后，可以通過提高發(fā)達(dá)地區(qū)的競爭力，來縮小收入差距。接著，可以通過培訓(xùn)新居民區(qū)原來沒有技能或者技能不高的工人，來增加他們的收入。最后，可以建立土地市場，投入啟動的資金來清理土地，然后出售這些土地供建設(shè)住宅和其他的項目。這樣可以留住當(dāng)?shù)鼐用癫⑶覝p少發(fā)展的不平衡。[4]

遼寧作為東北老工業(yè)基地的重要組成部分，它因為受傳統(tǒng)計劃的經(jīng)濟(jì)影響，所以供給側(cè)出現(xiàn)的問題也是最為嚴(yán)重，因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)也十分艱巨。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要，那么解放和發(fā)展生產(chǎn)力在政治領(lǐng)域就是要在政策與法律上發(fā)展生產(chǎn)關(guān)系、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。要想從最根本的角度上解決遼寧供給側(cè)問題，就必須從勞動力資源配置基礎(chǔ)，政府職能、經(jīng)濟(jì)政策基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新力、全要素生產(chǎn)率基礎(chǔ)，土地和資本資源配置基礎(chǔ)這幾個大方面進(jìn)行研究并且深入解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]費燕.遼寧省勞動力資源配置問題的研究[J].2006.02

[2]吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報[A].2013.4

[3]何琪.全要素生產(chǎn)率對遼寧經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)研究[J].東北財經(jīng)大學(xué).2014.3

[4]金輝.遼寧棚戶區(qū)改造成功解決資金和土地難題.2012.12

作者簡介：

張明東（1985—），男，遼寧本溪人，遼寧科技學(xué)院電氣與信息工程學(xué)院助教，工學(xué)碩士。

基金課題：遼寧社科基金項目：L15BGY045；遼寧科技學(xué)院軟科學(xué)項目：2016RKX-01；遼寧省政府法制辦重點項目：2016LNFZZX-Z01；遼寧經(jīng)濟(jì)社會課題：2017lsktyb-101。endprint