油氣管道建設項目后評價分析

中海石油管道輸氣有限公司 陳紅燈

油氣管道建設項目后評價分析

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油氣管道項目建設過程中，項目后評價工作是投資管理當中十分重要的一個環(huán)節(jié)。通過有效的后評價，能夠對油氣管道實際運營及可研、初設進行比較，從而發(fā)現實際運營與可研、初設的偏離度以及實施過程中存在的問題，便于結合相關問題、偏差進行改進?；诖耍疚膶τ蜌夤艿澜ㄔO項目后評價進行了綜合性分析，并提出了相關觀點，以供參考。

油氣管道 建設項目 后評價

一、項目后評價概述

項目后評價是指項目投資完成之后所實施的評價，是項目投資管理的重要組成部分。它通過調查研究和全面系統(tǒng)回顧投資項目的決策過程、實施過程、經營成果及其影響，與項目決策時確定的目標以及技術、經濟、環(huán)境、社會等指標對比，找出差別和變化，分析原因，總結經驗，汲取教訓，得到啟示，提出對策建議，改善投資管理和決策，達到提高投資效益的目的。投資項目后評價工作，原則上應在項目投入運營后1-2年內，對已完工項目實施全面系統(tǒng)的評價。詳細后評價需對評價內容實施詳細、具體的分析和評價，并在系統(tǒng)分析的基礎上，對項目管理、生產經營、投資方向、產業(yè)調整等提出建設性意見和建議。項目后評價應遵循獨立、科學、公正、公開原則。項目詳細后評價應依照項目投資額度，委托有相應等級資質的第三方咨詢機構承擔。原則上，參加過本項目預可研咨詢、可研咨詢、初步設計、工程監(jiān)理、工程咨詢、工程建設等單位均不得承擔本項目后評價工作。

二、油氣管道建設項目后評價相關內容分析

截止2015年8月，中國陸上油氣管道總里程達到12萬公里，其中原油管道約2.3萬公里，成品油管道約2.1萬公里，天然氣管道約7.6萬公里。隨著全面建設小康社會步伐的加快，對油氣能源特別是天然氣、LNG等清潔能源的需求將保持旺盛態(tài)勢，油氣儲運設施建設仍有較大發(fā)展空間。

通常情況下，油氣管道建設項目規(guī)模較大，涉及范圍較廣，整個過程周期較長，且項目內容較為復雜。通過合理的項目后評價能夠給予項目建設有力支持，其評價內容主要包括以下幾個方面：一是建設實施評價。建設實施評價主要包括設計圖紙評價、采購工作評價、招投標評價及施工評價等。通過上述一系列評價工作，能夠將工程具體實施情況系統(tǒng)地反映出來。二是生產運行評價。生產與運行評價主要包括準備工作評價、試產、投產評價及實際運行評價。通過這些評價工作，能夠對整個生產流程進行綜合性分析，發(fā)現生產過程中存在的漏洞或缺陷，以便及時修復，以此來提升整體生產效率。三是經濟效益評價。經濟效益評價是油氣管道建設項目后評價的重點環(huán)節(jié)。將其與可研值進行比較，可有效反映出項目建設財務效益，并能夠反映出項目實際運營狀態(tài)及投資資金使用情況。

三、油氣管道建設項目后評價體系框架分析

以油氣管道建設項目X工程為例。A地區(qū)已經建立S管線，但隨著A地區(qū)經濟快速發(fā)展，S管線輸氣能力已經無滿足實際需求。因此，A地區(qū)積極籌劃X工程，建立新的管線，對油氣管線規(guī)模進行擴充，以滿足當地油氣供應需求，實現供求平衡。X項目輸氣管線全長15.6km，新建線路切斷閥室2座、場站2座，并配有相應的自控工程、給排水工程、保護工程等。X項目沿線地貌主要為山丘、平壩，所通過的中小型河流數量較多，沿線交通便捷。

結合X項目實際情況，對后評價體系進行構建，其主體框架如下：

表1 X項目后評價體系主體框架表

四、油氣管道建設項目后評價具體實施

(一)建設實施評價

根據X工程整體建設情況來看，從設計階段到竣工驗收，所有環(huán)節(jié)均符合國家相關標準及行業(yè)規(guī)定。具體施工過程中，制定了相應的工程項目管理制度及質量控制制度。X工程所有建設內容均按照設計要求完成，施工質量達到相關標準，與甲方要求相符。設計圖紙方面由某石油設計單位負責，圖紙完成后經審查核驗，整體設計均符合相關規(guī)范，設計進度也能夠達到甲方要求。在后續(xù)設計當中，對部分工藝、設備等進行了細節(jié)調整，但并未出現重大變更。招投標工作方面，物資采購及設備訂貨情況均按照標準制度實施，工作進度基本上能滿足要求。相關管理人員在采購過程中對所有設備、材料等進行了細致核驗，包括合格證等資料，并進行了材料性能試驗，保證進場材料質量達標?？傮w上來看，X工程實施過程中，設備及材料供應能夠及時到位，整體完成情況較好。施工方面，將后評價工作的重心放在了質量評價上。各施工單位以GB/T9002-ISO9002質量體系為導向，構建了專門的質量保證體系。X工程具體實施過程中，充分貫徹了“專檢、互檢、自檢”原則。同時，以責任制度為導向，將相關責任落實于人。監(jiān)理單位派出了駐地工程師在施工現場對整個項目進行跟蹤監(jiān)督，通過事前、事中控制，保證質量達到要求。經嚴格質量審核評定，工程質量合格率為99.8%，優(yōu)良率為66.6%，確定為合格工程?？⒐し矫妫锌⒐を炇瘴募君R全，相關資料及時分類管理，并按照相關規(guī)定立卷歸檔。

(二)生產運行評價

為保證項目正常投產，項目管理層設立了專項投產管理小組，對X工程投產及試運行全權負責。相關準備工作充分完成，投產方案合理，能夠滿足投產需求，并經過甲方審核、批準。人員培訓方面，作業(yè)區(qū)專門組織了相關技術管理人員對上崗工人進行培訓，使其掌握規(guī)范操作流程及安全生產知識，了解常見故障及排除方法。培訓完成后，進行了專項考核，考核達標后才允許憑證上崗。在試運考核過程中，整個線路都處于正常運行狀態(tài)，X工程的主要生產設備的生產能力相關指標均滿足設計要求，投運工作基本順利。X項目自投產以來，各項工藝技術均達到標準要求，無論是安全性還是輸送量均達到預期，輸氣量方面，設計輸氣量為100*104m3/d，實際輸氣量為75.6*104m3/d，符合率為75.6%，基本上達到預期目標，但在部分細節(jié)上還有待完善，如管道水工保護、管線能耗等方面依然具備改善空間。

(三)經濟效益評價

本次后評價報告財務效益評價的方法采用總投入總產出的方法。后評價主要依據國家發(fā)改委、建設部頒發(fā)的《建設項目經濟評價方法與參數》（第三版）。參數是模型需要的控制、判斷行數據，如基建期、計算期、折舊年限、基準收益率；法律、規(guī)范等規(guī)定的稅率、利率、標準等?；A數據是反映項目特征的數據，如工程造價、投資、融資、生產成本、項目收入等。確定基礎數據，帶入模型計算報表，計算指標進行項目費用效益分析，得到評價指標。

X項目投資總額控制達到預期要求，總投資額在可研估算范圍內。經過后評價（實際+預測）測算，數據表明，X項目年均營業(yè)收入為2250萬元、年平均總成本費用為1550萬元、年平均利潤總額為600萬元、年平均凈利潤為450萬元、項目投資內部收益率（所得稅后）為12.5%。說明項目超過了預期的經濟目標，在經濟上是成功的。影響該項目財務效益變化的可控因素不多，其中投資建設及費用控制是相對可控的主要因素。影響該項目財務效益變化的不可控因素較多，其中管輸量、管輸價是重要因素。

五、結束語

項目后評價是對投資項目可研、初設的總結及改進，通過對經驗教訓與對策建議的分析評價，得出啟示和對策建議，對策建議應具有借鑒和指導意義，并具有可操作性。

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