關(guān)于加強(qiáng)部隊(duì)生活費(fèi)規(guī)范化管理的思考

李丹

[摘要]生活費(fèi)管理對(duì)保障官兵生活質(zhì)量、提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和凝聚力具有重要意義。針對(duì)當(dāng)前生活費(fèi)管理存在的問題，部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)堅(jiān)定把握為官兵服務(wù)的工作中心，堅(jiān)持以制度落地兌現(xiàn)這個(gè)根本，緊緊抓住實(shí)力管控的源頭，正確厘定范圍標(biāo)準(zhǔn)的邊界，算準(zhǔn)套實(shí)金額標(biāo)準(zhǔn)的尺度，精心做好費(fèi)用發(fā)放的末端工作，嚴(yán)格對(duì)待決算編審的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，耐心用好宣傳答疑的抓手，從而推動(dòng)部隊(duì)生活費(fèi)管理工作的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]部隊(duì)；生活費(fèi)；管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718258

部隊(duì)生活費(fèi)是維持官兵日常生活的費(fèi)用，具有涉及面廣、投入規(guī)模大的特點(diǎn)，在調(diào)動(dòng)官兵積極性、加強(qiáng)部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮了不可或缺的作用。新時(shí)期部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作不斷加強(qiáng)，積極推進(jìn)生活費(fèi)管理的發(fā)展成為其中的重要內(nèi)容之一。為此，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)從生活費(fèi)的定位入手，通過制定科學(xué)的管理舉措，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，從而更好地服務(wù)于部隊(duì)的安全穩(wěn)定，增強(qiáng)部隊(duì)凝聚力。

1堅(jiān)定把握為官兵服務(wù)的中心

部隊(duì)官兵是戰(zhàn)斗力形成的基礎(chǔ)，是部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的中堅(jiān)力量，所以生活費(fèi)的管理也應(yīng)當(dāng)遵循為官兵服務(wù)的原則，切實(shí)將生活費(fèi)進(jìn)行合理的規(guī)劃，用于保障官兵生活的各個(gè)方面，使官兵的切身利益獲得充分的保障。部隊(duì)財(cái)務(wù)人員不僅要從思想上認(rèn)識(shí)和理解官兵是部隊(duì)的主體，是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力形成的重要方面，同時(shí)更要將自己真正擺在為官兵服務(wù)的第一線，明確自身的責(zé)任使命，以舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)精神，做好自身的點(diǎn)滴工作，并注重持續(xù)改進(jìn)管理工作，做到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、保障好每一位官兵的利益，盡最大努力解決官兵的后顧之憂。財(cái)務(wù)人員要通過對(duì)生活費(fèi)的有效管理，達(dá)到穩(wěn)定部隊(duì)、提振士氣的目標(biāo)。

2堅(jiān)持以制度落地兌現(xiàn)這個(gè)根本

再好的規(guī)章制度如果沒有落實(shí)，就等于沒有制度。政策制度落地兌現(xiàn)的根本在于身處一線的財(cái)務(wù)人員是否能夠發(fā)揮好作用。從軍師級(jí)單位管理的角度來(lái)看，工作的重中之重就是要提高對(duì)制度的執(zhí)行力，強(qiáng)化制度約束，選配精干力量來(lái)抓好管好末端落實(shí)的工作。部隊(duì)要通過日常檢查末端落實(shí)情況，努力打牢制度落實(shí)的導(dǎo)向機(jī)制。在工作實(shí)施過程中，可以借助人員實(shí)力聯(lián)審、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)、決算審核監(jiān)督等具體手段，有效提高制度約束的規(guī)正作用。另外部隊(duì)還應(yīng)采取任職培訓(xùn)、輪崗交流、持證上崗等方法，不斷完善任用選拔考核辦法，切實(shí)提升分管人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證上級(jí)各項(xiàng)制度落地落實(shí)。財(cái)務(wù)人員對(duì)制度執(zhí)行不嚴(yán)肅不認(rèn)真，不僅會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，更會(huì)削弱法治功能。因而部隊(duì)必須從嚴(yán)落實(shí)制度規(guī)定，對(duì)制度心懷敬畏，確保行有所止，自律清廉。

3抓好實(shí)力管控這個(gè)源頭

實(shí)力管控是部隊(duì)生活費(fèi)管理的基礎(chǔ)也是源頭。為了杜絕生活費(fèi)管理的隨意性，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，部隊(duì)必須堅(jiān)持做到實(shí)力增減有依據(jù)、每月逐人要審核、重點(diǎn)環(huán)節(jié)要核查的管理要求。日常經(jīng)費(fèi)涉及的人員調(diào)整，必須以相關(guān)職能部門命令、通知或者批復(fù)作為執(zhí)行的依據(jù)，把住實(shí)力變動(dòng)的初始關(guān)口，避免調(diào)整缺乏依據(jù)、管理不到位的問題發(fā)生。部隊(duì)每月要主動(dòng)會(huì)同干部、官兵以及軍人保障卡管理機(jī)構(gòu)開展供應(yīng)實(shí)力聯(lián)審工作，逐人核對(duì)，從中查找差異，待問題解決后再發(fā)放工資津貼，從而提升實(shí)力管控的水平，將經(jīng)費(fèi)實(shí)力管控落實(shí)到位。同時(shí)部隊(duì)還應(yīng)注重把握崗位調(diào)整、新兵入伍、人員退役、士官改選等關(guān)鍵環(huán)節(jié)或時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)與有關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，力求增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的針對(duì)性。

4正確厘定范圍標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)邊界

標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)行生活費(fèi)落實(shí)的核心。部隊(duì)官兵生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)包括范圍標(biāo)準(zhǔn)、金額標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)等一系列具體內(nèi)容。在這些標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行過程中，最首要的就是弄清范圍標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榉秶鷺?biāo)準(zhǔn)最能夠體現(xiàn)生活費(fèi)政策的嚴(yán)肅性。部隊(duì)財(cái)務(wù)部門對(duì)生活費(fèi)的管理要遵循標(biāo)準(zhǔn)，很大程度上也是指的范圍標(biāo)準(zhǔn)。部隊(duì)現(xiàn)行各項(xiàng)人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)于誰(shuí)享受、誰(shuí)不享受經(jīng)費(fèi)待遇有著嚴(yán)格的界限規(guī)定，每項(xiàng)新的制度頒布，首先強(qiáng)調(diào)或者定義的就是享受待遇的對(duì)象，這也充分體現(xiàn)出范圍標(biāo)準(zhǔn)的突出地位，它是部隊(duì)生活費(fèi)執(zhí)行的起點(diǎn)和根基。財(cái)務(wù)人員對(duì)生活費(fèi)的管理實(shí)際上也是對(duì)自身干部原則性的考驗(yàn)，從生活費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行上就可以檢驗(yàn)出財(cái)務(wù)人員的戰(zhàn)斗性。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行保持嚴(yán)肅的態(tài)度，不能擅自變通，不違規(guī)操作，確保經(jīng)費(fèi)得到合理的利用。而且部隊(duì)財(cái)務(wù)人員還應(yīng)將各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)傳達(dá)給基層官兵，使各級(jí)官兵能夠清晰掌握生活費(fèi)的使用原則，同時(shí)也能更好地監(jiān)督財(cái)務(wù)部門的工作。

5算準(zhǔn)套實(shí)金額標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)尺度

部隊(duì)生活費(fèi)使用和管理必須嚴(yán)格確保官兵利益，官兵應(yīng)享受的生活費(fèi)待遇不能有任何的差錯(cuò)，同時(shí)不該享受的待遇也不能超越標(biāo)準(zhǔn)。因此，生活費(fèi)的金額標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)待遇政策準(zhǔn)確性的重要尺度，具體來(lái)說(shuō)包括待遇等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)金額、計(jì)算享受標(biāo)準(zhǔn)兩種主要類型。前者是對(duì)具有等級(jí)劃分的待遇標(biāo)準(zhǔn)，按照享受對(duì)象的具體情況，套用具體等級(jí)對(duì)應(yīng)的金額標(biāo)準(zhǔn)。后者是按照政策規(guī)定進(jìn)行計(jì)算得出的待遇享受標(biāo)準(zhǔn)。這兩種金額標(biāo)準(zhǔn)因經(jīng)費(fèi)種類不同、享受對(duì)象不同、所處地區(qū)不同、享受時(shí)長(zhǎng)不同等因素而不盡相同。部隊(duì)財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理時(shí)也需要認(rèn)真思考、計(jì)算，根據(jù)具體的影響因素計(jì)算相應(yīng)的費(fèi)用。特別是在日常工作中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)仔細(xì)閱讀相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的文件，了解標(biāo)準(zhǔn)的具體要求，通過學(xué)習(xí)、記錄、使用標(biāo)準(zhǔn)，使其中的內(nèi)容深刻印在頭腦當(dāng)中，從而提高日常的工作效率。

6精心做好費(fèi)用發(fā)放這個(gè)末端

生活費(fèi)支出在部隊(duì)各項(xiàng)費(fèi)用中占據(jù)相當(dāng)比重，所以生活費(fèi)的及時(shí)發(fā)放直接關(guān)系到部隊(duì)生活質(zhì)量的保證。財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)生活費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)發(fā)放相關(guān)費(fèi)用，做好生活費(fèi)人對(duì)人、手對(duì)手發(fā)放工作，對(duì)于落實(shí)相關(guān)制度、提高管理效能具有重要意義。現(xiàn)行制度對(duì)生活費(fèi)的發(fā)放時(shí)間、發(fā)放主體、發(fā)放手續(xù)都提出了明確的規(guī)定，財(cái)務(wù)人員在發(fā)放生活費(fèi)時(shí)應(yīng)把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將經(jīng)費(fèi)足額發(fā)放，并且保證發(fā)放到本人或其法定繼承人手中。尤其是在一些重大事件前，應(yīng)提前做好生活費(fèi)發(fā)放準(zhǔn)備，做到專款專用，嚴(yán)格禁止以生活費(fèi)墊支其他費(fèi)用的現(xiàn)象發(fā)生。在落實(shí)生活費(fèi)發(fā)放工作過程中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)注意審核發(fā)放依據(jù)。在費(fèi)用發(fā)放這個(gè)末端，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)保持崗位責(zé)任意識(shí)，避免各種不合規(guī)的發(fā)放行為。

7嚴(yán)肅對(duì)待決算編審這個(gè)關(guān)鍵

部隊(duì)生活費(fèi)大部分都是以實(shí)報(bào)實(shí)銷進(jìn)行決算，財(cái)務(wù)人員要按照費(fèi)用的實(shí)際支出情況領(lǐng)報(bào)決算，將實(shí)際支出的費(fèi)用真實(shí)記錄。無(wú)論是官兵的工資津貼、保險(xiǎn)金還是住房補(bǔ)貼、退役費(fèi)、伙食費(fèi)、路費(fèi)等，都必須具備實(shí)實(shí)在在發(fā)放才能決算領(lǐng)報(bào)。以往有的單位在執(zhí)行這一要求時(shí)比較模糊，隨著部隊(duì)建設(shè)的深入，財(cái)務(wù)人員也應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格地執(zhí)行相關(guān)制度，對(duì)生活費(fèi)的使用和決算堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。這樣不僅能督促各單位積極落實(shí)制度，據(jù)實(shí)編制，主動(dòng)審核，提高生活費(fèi)管理力度，而且能夠最大限度地控制下級(jí)單位利用決算虛報(bào)冒領(lǐng)的問題。

8耐心用好宣傳答疑這個(gè)抓手

目前關(guān)于部隊(duì)生活方面的制度標(biāo)準(zhǔn)不斷更新，但宣傳工作還未跟上步伐。另外從巡視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，也能夠看到一些單位政策制度落實(shí)不力的問題，甚至存在鉆空子的情況。這說(shuō)明部隊(duì)業(yè)務(wù)監(jiān)控、部門監(jiān)管以及群眾監(jiān)督容易流于形式，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。今后財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)注意緊跟制度標(biāo)準(zhǔn)的變化，及時(shí)開展相關(guān)的財(cái)務(wù)法規(guī)宣傳工作，善于借助身邊鮮活的事例進(jìn)行宣傳教育，借助多媒體技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)法規(guī)要求的生動(dòng)講解。特別對(duì)于法紀(jì)道德教育，財(cái)務(wù)人員也要給予足夠的重視，維護(hù)政策制度的權(quán)威性。

9結(jié)論

由于部隊(duì)生活經(jīng)費(fèi)管理涉及的內(nèi)容較多，特別是在部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)日益走向深入的今天，加強(qiáng)生活費(fèi)管理具有重要的意義和使命。部隊(duì)財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代步伐，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，通過應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)和方法，使生活費(fèi)得到有效的利用，充分發(fā)揮其保障基層部隊(duì)生活、提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的效能。

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