探討行政事業(yè)單位會計改革特征下的問題

柯丹

摘要：隨著社會市場經濟的不斷發(fā)展和財政改革的全面實施，我國行政事業(yè)單位的會計制度也迎來了一個綠意盎然的春天，單位收支項目內容的多元化，已不是傳統(tǒng)的，以收付實現制為主的會計制度所能滿足的了。并且行政事業(yè)以實現社會效益為宗旨，向社會提供生活性服務的單位，而行政事業(yè)單位的會計管理也是單位工作中的重中之重。會計工作是對行政事業(yè)單位和其他組織的經濟活動進行全面，綜合，連續(xù)，系統(tǒng)地核算和監(jiān)督，并隨著社會經濟的日益發(fā)展，逐步開展預測，決策，控制和分析的一種經濟管理活動，是經濟管理的重要組成部分。行政事業(yè)單位的會計制度對規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算和財務管理有著舉足輕重的作用，也是單位得以發(fā)展的前提。目前，我國行政事業(yè)單位的會計工作還是存在著一些問題。會計制度不完善，會計體系有漏洞，會計工作者缺乏一定的專業(yè)技能，使其行政事業(yè)單位與市場經濟的發(fā)展不再相適應，與單位的現狀不再相適應。文章就主要從行政事業(yè)單位改革特征的問題進行以下探討。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；會計制度；改革；問題

隨著經濟的發(fā)展，經濟社會對行政事業(yè)單位會計工作的要求越來越高，行政事業(yè)單位也開始注重起了經濟效益，而行政事業(yè)單位會計的目標也不僅僅是以國家預算執(zhí)行為中心了，還需要滿足內部管理和有關方面對會計信息的需要，所以會計制度的改革勢在必行。行政事業(yè)單位會計是全面，系統(tǒng)，連續(xù)地記錄行政事業(yè)單位資金運動的過程，反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位執(zhí)行國家預算情況的會計。為了適應社會發(fā)展的需要，搞好行政事業(yè)單位會計制度的改革與研究，加強行政事業(yè)單位會計內部控制的力度，提高會計集中核算的科學性，建立健全的相關會計制度，完善單位的會計信息化網絡，是我國行政事業(yè)單位會計制度發(fā)展的必然，也是我國行政事業(yè)單位發(fā)展的必然。

一、什么是行政事業(yè)單位會計

我國會計分為企業(yè)會計和預算會計兩種。一般來說，是把政府及非營利組織稱為預算單位，其實用的會計被稱為預算會計。預算會計包括財政總預算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計以及參與預算執(zhí)行的國庫會計、收入征解會計。就實質來看，我國的預算會計相當于國外的政府及非營利組織會計。目前，理論界的觀點一般把財政會計稱為政府會計，把事業(yè)單位會計稱為非營利組織會計。

行政事業(yè)單位會計，是指系統(tǒng)、全面以及連續(xù)地記錄行政事業(yè)單位資金運轉過程，客觀反映和監(jiān)督其執(zhí)行國家預算情況的會計。建國后，我國行政事業(yè)單位的會計制度經歷過四次改革，從分類上看，行政事業(yè)單位會計可以分為行政事業(yè)單位會計和事業(yè)單位會計兩大體系，是各級行政機關、事業(yè)單位和其他類似組織核算、反映和監(jiān)督單位預算執(zhí)行及各項業(yè)務活動會計專業(yè)。是預算會計的組成部分。

二、行政事業(yè)單位會計制度存在的問題

（一）會計制度不健全

會計服務社會不僅是社會發(fā)展的需要，也是行政事業(yè)單位運營的目的，具有無償性，主要是以政府撥款和相關的財政補貼為主。隨著市場經濟體制的不斷完善和逐步深入，很多行政事業(yè)單位逐漸利用國有資產進行經營以獲取收入，由于他們缺乏專業(yè)的會計知識和進行分析財務管理的能力，以至于使國有資產得不到合理、有效的利用，從而喪失了服務社會、服務人民的能力。

在全球經濟快速發(fā)展的推動下，有發(fā)展就必然有風險。投資風險、經營風險、財務風險等此起彼伏，但是我國行政事業(yè)單位卻還未意識到這一點。由于單位內部會計制度體系的不健全與落后，致使在很多財務決策中出現了問題，影響了行政事業(yè)單位的資金安全。

（二）行政事業(yè)單位會計人員缺乏專業(yè)性

在我國現有的行政事業(yè)大單位會計管理中，大部分會計工作者由于缺乏專業(yè)的財務知識和職業(yè)素質，對與財務相關的管理控制、風險控制法律法規(guī)不熟悉或者根本不知道，導致在行政事業(yè)單位的管理工作中出現貪污、行賄受賄、挪用公款等惡劣現象，嚴重影響了行政事業(yè)單位的發(fā)展和優(yōu)秀人員的選拔。

（三）行政事業(yè)單位會計報表信息不完整

行政事業(yè)單位會計報表主要是以收入支出表與資產負債表組成的。報表詳細的反映了資金支出情況和收入情況，對事業(yè)單位的整體決策有著決定性的作用。但是，就目前情況來看，行政事業(yè)單位會計報表還存在著一些問題，首先，報表的結構不合理，例如，資產負債表，在我國會計制度中，資產+支出=負債+收入+凈資產，在這里需要注意的是，資產負債表是反映單位在一定時期內財務狀況的靜態(tài)報表，而公式中，支出和收入是一個動態(tài)的過程，這就出現了動，靜混合的概念，從未導致實際工作中的偏差。其次，會計報表體系不完整，目前我國行政事業(yè)單位的會計并不對現金的流量進行編制，所以就反映不出經濟活動所產生的資金流向，從而導致會計報表不能完整的反映會計信息和單位的財務狀況問題。

（四）財務報告數據缺乏真實性

我國現行的行政事業(yè)單位會計報表缺乏真實性，有些單位為了一些蠅頭小利從而在財務報表的編制上出現了賬表不相符的問題，導致報表數據虛假報告，從而制約了經濟的發(fā)展；有些單位在編制財務報告時沒有將報表，文字說明和財務分析數據編制在一起，導致相關單位和個人在看會計報表時不理解其意思；有些單位為了迎合領導的檢查甚至在財務報表的編制數據上進行作假，以蒙哄過關，導致不能及時的反映單位的財務狀況和經營成果；有些單位竟出現了對內報表和對外報表的不一致，導致有關領導不能及時的發(fā)現單位的財務和經營狀況等問題。這些行為都嚴重影響了財務報告數據的真實性和單位財務狀況，經營狀況的有效進行。

三、行政事業(yè)單位會計制度改革的措施

（一）建立健全的會計制度

隨著經濟的發(fā)展，經濟社會對行政事業(yè)單位會計工作的要求越來越高，所以，改革現行的行政事業(yè)單位會計制度，建立健全的行政事業(yè)單位會計制度，是社會改革發(fā)展的需要，也是歷史發(fā)展的需要。搞好行政事業(yè)單位在內部控制、會計集中核算、會計制度、會計信息化等方面的改革與研究，加強行政事業(yè)單位會計內部的控制力度，提高會計核算的科學性與嚴謹性，建立健全的相關會計制度與體系，完善單位會計信息化網絡，是我國行政事業(yè)單位健康、有序發(fā)展的關鍵。

（二）對會計工作人員進行定期的培訓與學習

職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能是每位工作者必不可少的條件。加強對會計人員的定期培訓和學習是提高會計工作者專業(yè)技能的基礎和有效途徑。培養(yǎng)專業(yè)性人才也是社會發(fā)展的必然。行政事業(yè)單位更要如此。人才是競爭的關鍵也是一個單位發(fā)展與創(chuàng)新的保障，只有堅持以人為本、以學為主才能更好的提高工作效率。行政事業(yè)單位必須要重視財務人員的定期培訓和學習。行政事業(yè)單位是國家的重要部門，也是服務社會、服務人民的重要機構，所以行政事業(yè)單位的人才培養(yǎng)是關鍵，優(yōu)質的、專業(yè)的人才不僅為單位帶來了活力與生機更推動了單位的發(fā)展，同時培養(yǎng)專業(yè)的財務人員是建立先進的、科學的財務軟件的關鍵。作為一名財會人員，不斷地學習理論知識和財務管理能力是新會計制度發(fā)展的前提，也是單位管理工作有序進行的前提。

（三）完善行政事業(yè)單位會計報表數據真實性的編制體系

改革現行的行政事業(yè)單位會計制度，為報表編制數據的真實性提供保障是我國行政事業(yè)單位發(fā)展的前提，也是市場經濟健康、友好、有序進行的基礎。首先，要學習其他先進企業(yè)及組織的財務報表編制模式，例如，在資產負債表的編制基礎上要減去以往對資產負債表中的收入部分、支出部分，根據以資產=負債+所有者權益為中心的編制模式，從而使會計主體地位在行政事業(yè)單位中得以重要體現，更好的將行政事業(yè)單位的實際財務情況，全面的反映到財務報表中來。其次，要重視以現金為基礎而編制的現金流量表，現金流量表不僅能反映單位事業(yè)活動的現金資產收支情況，同時也能反映單位在進行經營活動和投資項目時，單位整個現金資產的收支情況。建立健全的數據報表體系是會計制度發(fā)展的必然，也是數據報表真實性的保障。

（四）加強會計制度的監(jiān)督，保障財務數據的真實性

在新會計制度下，為了適應行政事業(yè)單位改革的需要，會對財務報表進行嚴格的規(guī)范和要求，增強了報表之間的可比性，提高了財務報表的真實性，為報表使用者更好的理解報表內容和了解財務狀況提供了方便。

四、結語

綜上所述，行政事業(yè)單位會計基礎工作的落實是一個長期且艱巨的過程及任務，政府的管理人員應看清并重視這一任務，使行政事業(yè)單位的會計制度得到新的發(fā)展和運用。現如今，經濟的發(fā)展推動了行政事業(yè)單位的進步，為了適應社會經濟發(fā)展的需要，政府對行政事業(yè)單位的會計制度提出了新要求。積極創(chuàng)新，適應時代的腳步，提高對會計的重視度。作為行政事業(yè)單位的會計工作者，在新的會計制度下，會計工作者必須要跟上社會發(fā)展的步伐，改變傳統(tǒng)的思想觀念，學習新會計制度要求下的管理模式與革新方法，為提升會計的專業(yè)水平和行政事業(yè)單位的發(fā)展奠定堅實的基礎。

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（作者單位：鞍山市鐵東區(qū)會計結算中心）