農(nóng)村集體“三資”管理模式探討

宋濤

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐不斷加快，農(nóng)村體制改革創(chuàng)新勢(shì)在必行。因此，我們必須要抓好農(nóng)村集體“三資”管理工作，推動(dòng)“三資”管理發(fā)展進(jìn)程，通過全程監(jiān)管、局部覆蓋的總體思路，不斷創(chuàng)新“三資”管理模式，構(gòu)建符合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的“新三資”管理模式。文章首先以當(dāng)今農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀作為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而提出創(chuàng)新、完善農(nóng)村集體“三資”管理的有效措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體；“三資”管理；現(xiàn)狀與問題；措施

農(nóng)村作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要根據(jù)地之一，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響。因此，有關(guān)部門必須要跟上社會(huì)形勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作?，F(xiàn)如今，農(nóng)村集體“三資”管理工作還存在一些不足與薄弱環(huán)節(jié)，例如村干部服務(wù)理念不強(qiáng)、以權(quán)謀私等問題，土地權(quán)益與“三資”處理問題，農(nóng)村財(cái)務(wù)制度問題等。這些問題不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更是我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大阻礙因素?；诖?，我們必須要不斷創(chuàng)新農(nóng)村“三資”管理制度，抓好“三資”管理，做好“三資”管理工作，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。

一、農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀與問題

（一）農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀

農(nóng)村集體三資主要是指農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資源?！叭Y”管理工作是否到位，直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定，這也是當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理中的一大問題?，F(xiàn)如今，隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村也實(shí)現(xiàn)了電子化農(nóng)村集體“三資”管理模式，構(gòu)建了農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)、農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)、縣公共資源交易中心、服務(wù)站等。并通過農(nóng)村集體“三資”管理軟件實(shí)現(xiàn)一體化管理，通過整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、數(shù)據(jù)分享，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣市一體化的“三資”管理平臺(tái)，積極開展省級(jí)一體化平臺(tái)對(duì)接工作，保障“三資”管理質(zhì)量，保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流傳交易安全，大力遏制農(nóng)村腐敗問題，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)步伐與和諧穩(wěn)定。

（二）農(nóng)村集體“三資”管理中的問題

1. 執(zhí)行力度不強(qiáng)

執(zhí)行力度不強(qiáng)會(huì)嚴(yán)重拖慢農(nóng)村集體“三資”管理發(fā)展步伐。由于個(gè)別村開支不經(jīng)過“兩委”研究，使得很多款項(xiàng)支出出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，沒有做好開支統(tǒng)計(jì)工作，僅憑白條入賬，使得庫(kù)存現(xiàn)金賬面較大，但實(shí)際現(xiàn)金較少。有些村沒有正規(guī)的報(bào)銷憑證，報(bào)銷制度流程不完整、不規(guī)范，存在一定的漏洞，使得自用自批現(xiàn)象屢見不鮮。同時(shí)，由于村干部掌握村民理財(cái)公章，嚴(yán)重侵犯了理財(cái)小組的權(quán)利，甚至一些村干部將集體資產(chǎn)據(jù)為己有，嚴(yán)重?fù)p害村民利益。

2. 管理范圍有待拓展

現(xiàn)如今，農(nóng)村集體“三資”管理范圍還存在諸多漏洞，管理范圍不夠全面，只有農(nóng)村集資資金、房屋固定資產(chǎn)、辦公設(shè)備管理資料相對(duì)完善，忽視了公共性資產(chǎn)，例如鄉(xiāng)村醫(yī)療、鄉(xiāng)村公共廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村學(xué)校、配電設(shè)備、澆灌設(shè)施設(shè)備等，這些環(huán)節(jié)都沒有列入農(nóng)村集體“三資”重點(diǎn)管理項(xiàng)目中，還有農(nóng)村集體土地、林地、荒地等也沒有規(guī)劃到“三資”重點(diǎn)管理項(xiàng)目中，嚴(yán)重影響現(xiàn)有資源的使用效率，是一種嚴(yán)重的資源浪費(fèi)與忽略問題，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)產(chǎn)生了不利影響。再者，村集體“三資”部分產(chǎn)權(quán)不清的問題，“三資”管理過于混亂，資產(chǎn)、資金、資源相互混淆。

3. 經(jīng)濟(jì)效益不夠明顯

隨著新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)值與養(yǎng)殖技術(shù)逐年提高，農(nóng)村地區(qū)大量的土地資源、房屋資源被大量利用與外租，極大提高了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但這些只是個(gè)別領(lǐng)域，如果從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面分析，農(nóng)村集中閑置資金的使用率與能源利用率還遠(yuǎn)不到預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，信息化管理還不夠完善，局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。

4. 合同管理存在漏洞

農(nóng)村集體“三資”管理中，農(nóng)村資產(chǎn)外租活動(dòng)等缺乏合同效應(yīng)，很多外租活動(dòng)等都是以口頭協(xié)議為主，使得外租合同必備要素不齊全，各項(xiàng)條款不夠明確，無法起到法律效益，村民的權(quán)益與義務(wù)無法受到有效保障。還有部分村干部問題，例如收取他人賄賂，與承包商達(dá)成不符合法律標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議，在開展土地資源招標(biāo)時(shí)，不經(jīng)過“兩委”或村民代表同意，擅自做主，嚴(yán)重影響農(nóng)村集體資金安全。導(dǎo)致村民承包的土地，荒山、荒灘、集體資產(chǎn)拖欠承包費(fèi)的問題、無合同或合同到期不退出繼續(xù)侵占的問題等，嚴(yán)重影響村民利益。

5. 村干部素質(zhì)無法達(dá)到管理標(biāo)準(zhǔn)

由于農(nóng)村村干部極少有專業(yè)會(huì)計(jì)人員出身，財(cái)務(wù)管理水平比較低，無法適應(yīng)農(nóng)村集體“三資”管理制度，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些遺漏與違規(guī)問題。雖然每個(gè)村委會(huì)都設(shè)有專門的會(huì)計(jì)人員，主要負(fù)責(zé)保障與統(tǒng)計(jì)工作，但由于很多農(nóng)村會(huì)計(jì)人員都是非會(huì)計(jì)專業(yè)，加上工作態(tài)度問題，使得財(cái)務(wù)支出與收入無法及時(shí)入賬，無法提高農(nóng)村集體“三資”管理質(zhì)量。還有部分村干部利用自身的職權(quán)，伙同部分村干部或村民長(zhǎng)期侵占三資資源；村干部利用“三資”為人，拉取選票等問題。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理質(zhì)量的主要手段

（一）統(tǒng)一管理思想，提高認(rèn)識(shí)程度

為了保障“三資”管理質(zhì)量，相關(guān)管理人員必須要樹立“服務(wù)第一”、“群眾第一”的思想觀念。上級(jí)黨委、政府要做好決策工作，進(jìn)而獲取廣大民眾的支持與信任，讓群眾參與到農(nóng)村集體“三資”管理中來。此外，要從全局觀認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體“三資”管理的必要性與重要性，加強(qiáng)管理人員的緊迫感與責(zé)任感，提高管理人員的整體素質(zhì)，采用行之有效的措施，從根本上做好農(nóng)村集體“三資”管理工作。

（二）積極開展“三資”排查，摸清底數(shù)

對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行集中排查清理。排查包括清產(chǎn)核資、登記、糾錯(cuò)、核實(shí)、公示和建章立制。通過排查核實(shí)活動(dòng)，建立健全更加完善的管理制度和實(shí)施細(xì)則，形成農(nóng)村“三資”管理長(zhǎng)效工作機(jī)制，盤活壯大了農(nóng)村集體資產(chǎn)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（三）做好農(nóng)村集體“三資”管理定位

在農(nóng)村集體“三資”管理中，必須要加強(qiáng)集體“三資”的監(jiān)管工作，這也是農(nóng)村集體“三資”管理中的前提與基礎(chǔ)，強(qiáng)化各個(gè)部門的工作能力與協(xié)作力度，不斷提高農(nóng)村集體“三資”管理質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)發(fā)展。村級(jí)財(cái)務(wù)管理達(dá)到了“六個(gè)統(tǒng)一”即統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一檔案管理。將農(nóng)村集體“三資”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行歸檔，為后續(xù)工作提供有力依據(jù)。

（四）構(gòu)建完善的管理制度與管理機(jī)制

建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，完善農(nóng)村集體資金管理制度，包括財(cái)務(wù)收入管理、財(cái)務(wù)支出管理、財(cái)務(wù)預(yù)算、資金周期預(yù)算、財(cái)務(wù)公開披露管理等；構(gòu)建集體資金雙代管模式，實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”后，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理質(zhì)量不斷提高，經(jīng)過鎮(zhèn)一級(jí)經(jīng)管站不斷努力，“三資”集體管理改革已經(jīng)取得了一定成效：不僅減輕了干部負(fù)擔(dān)，提高了工作效率，同時(shí)也完善了集體“三資”機(jī)構(gòu)?！半p代管”工作大大降低了村會(huì)計(jì)工作壓力，解決了因資料不全等原因引起的經(jīng)濟(jì)糾紛，極大地提高了工作效率。在資產(chǎn)管理中，必須要做好資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)評(píng)估制度、資產(chǎn)承包制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度等，充分發(fā)揮集體“三資”管理制度。通過完善每一個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，進(jìn)而提高農(nóng)村集體“三資”管理的管理質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)“三資”管理指導(dǎo)工作，發(fā)揮法律效益

農(nóng)村集體“三資”管理必須要有法律的依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)經(jīng)管站需要以法律的角度加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理指導(dǎo)工作，精準(zhǔn)把握委托代理權(quán)限，保障農(nóng)村集體“三資”管理與村民利益的內(nèi)在聯(lián)系。根據(jù)不同地區(qū)的改革進(jìn)程，不斷完善農(nóng)村集體“三資”管理中心，保障農(nóng)村的人力、物力、財(cái)力。同時(shí)要不斷完善管理流程，保障集體“三資”管理工作的規(guī)范性。

（六）強(qiáng)化管理，保障管理制度能夠有效落實(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)經(jīng)管站部門人員需要走進(jìn)農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理指導(dǎo)工作與調(diào)研工作，定期或不定期開展“三資”管理檢查。根據(jù)管理現(xiàn)狀制定相應(yīng)的崗位標(biāo)準(zhǔn)，并完善“三資”管理考核體系。此外，要發(fā)揮調(diào)動(dòng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督積極作用，保障農(nóng)村集體“三資”管理能夠順利開展。加強(qiáng)村干部的思想教育工作，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的透明性；不斷加強(qiáng)制度建設(shè)工作，保障農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)制發(fā)展步伐；保障管理制度能夠有效落實(shí)，構(gòu)建重大事項(xiàng)審查制度與責(zé)任追究制度；實(shí)施全民監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)管理人員存在違紀(jì)違法行為，要立即通報(bào)給監(jiān)察部門；強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)工作，細(xì)化農(nóng)村集體“三資”管理工作內(nèi)容，保障“三資”管理的全面性。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著農(nóng)村發(fā)展不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村也由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦汀叭Y”管理模式，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了巨大推動(dòng)力。但如今我國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理還存在諸多問題有待完善，例如會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較低、貪污腐敗現(xiàn)象、管理制度不夠完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們必須要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)經(jīng)管站的指導(dǎo)力度、提高法律效益、構(gòu)建完善管理制度、提高工作人員水平，進(jìn)而保障農(nóng)村集體“三資”管理質(zhì)量，保障我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

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（作者單位：鄒平縣韓店鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）