提高人力資源管理水平增強公共衛(wèi)生機構核心競爭力

劉惠堅

摘要：隨著經(jīng)濟全球化，市場開放程度越來越大，這就導致公共衛(wèi)生機構所面臨的市場環(huán)境也越來越復雜，如何增強公共衛(wèi)生機構核心競爭力是提高市場份額，滿足社會發(fā)展需求的根本。人力資源作為公共衛(wèi)生機構的核心資源，提高人力資源的管理水平是增強公共衛(wèi)生機構核心競爭力最為根本和有效的途徑。

關鍵詞：人力資源；管理水平；公共衛(wèi)生機構；核心競爭力

公共衛(wèi)生機構的管理水平、硬件條件的高低直接影響到公共衛(wèi)生機構效益的高低，而對這些因素起決定作用的是公共衛(wèi)生機構的人才。慢性非傳染性疾病（高血壓、糖尿病、腦卒中、惡性腫瘤、傷害、口腔疾病等）和慢性傳染性疾?。ńY核病、性病、麻風病等）的預防控制、診療與疾病管理等工作以及控煙行動工作，根據(jù)疾病特點和防治規(guī)劃要求實施預防-治療-管理一體化的衛(wèi)生保健服務。所以，提高公共衛(wèi)生機構人才水平和加強公共衛(wèi)生機構人力資源建設和管理對于提高公共衛(wèi)生機構實力及其效益具有關鍵性作用。

一、公共衛(wèi)生機構人力資源管理現(xiàn)狀

（一）用人觀念落后

目前，公共衛(wèi)生機構用人觀念落后，無法適應新環(huán)境下市場變化和人們生活需求。隨著市場結構的不同，市場需求也會發(fā)生變化，公共衛(wèi)生機構作為公共的服務單位，需要結合具體的市場環(huán)境來實施用人策略，但是，現(xiàn)階段大部分公共衛(wèi)生機構，特別是地級公共衛(wèi)生機構，由于觀念落后導致用人效率不高，導致人力資源本身質量不過關，無法建設良好的團隊，使得公共衛(wèi)生機構的管理人員素質普遍偏低，無法發(fā)揮管理階層應有的作用。

（二）管理體制落后

先進的管理體制是提高人力資源管理水平的基礎，它不僅可以提高管理人員的管理效率，規(guī)范管理操作，而且能夠優(yōu)化資源配置，提高資源利用率，提升公共衛(wèi)生機構的整體效益。現(xiàn)階段，很多公共衛(wèi)生機構的管理體制存在缺陷和漏洞，首先，所制定的管理制度只是對普通員工的管理規(guī)則，而缺乏對管理人員自身的管理機制，同時對管理權限和范圍沒有做出明確規(guī)定，使得管理工作混亂，管理效率低下。

（三）培訓機制不合理

雖然很多公共衛(wèi)生機構會對防治人員進行在崗培訓或者崗前培訓，但是效果并不明顯，首先，培訓內(nèi)容不科學。隨著醫(yī)療技術的發(fā)展以及醫(yī)療設備的更新，防治人員需要更新自己的知識量，學習新的知識和技能以適應醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境的變化和發(fā)展。但是很多公共衛(wèi)生機構的培訓內(nèi)容是公共衛(wèi)生機構規(guī)章制度的學習，對于新技術和新設備的具體操作和應用則不夠重視。其次，培訓方式落后，大多數(shù)公共衛(wèi)生機構選擇的培訓方式是課堂式的理論教學然后測試，缺乏實踐性，培訓效果不明顯。

二、提高公共衛(wèi)生機構人力資源管理水平的具體措施

（一）創(chuàng)新理念，建立優(yōu)秀領導團隊

公共衛(wèi)生機構管理體系中，優(yōu)秀的領導團隊非常重要，首先是機構領導的選擇。機構領導是整個公共衛(wèi)生機構領導的核心，公共衛(wèi)生機構的發(fā)展、規(guī)劃以及建設和機構領導自身素質具有直接關系。機構領導素質高，管理能力強，則會促進公共衛(wèi)生機構的發(fā)展，提高公共衛(wèi)生機構的運行效益。另外，優(yōu)秀領導團隊內(nèi)需要有一個共同的目標和方向，領導團隊內(nèi)的每個成員都具有專業(yè)的水平和優(yōu)秀的品格。

（二）注重發(fā)展，建立高效核心團隊

公共衛(wèi)生機構的核心團隊是公共衛(wèi)生機構人力資源的基礎，為了提高公共衛(wèi)生機構的核心競爭力，需要培養(yǎng)和引進核心人才，建立核心團隊。首先，公共衛(wèi)生機構需要根據(jù)實際情況以及發(fā)展規(guī)劃和目標，制定詳細的核心團隊建立計劃。然后反復論證計劃的適用性和科學性，明確各個階段的實施細則。其次，從現(xiàn)有的防治人員中選擇有發(fā)展?jié)摿Φ娜藛T進行重點培養(yǎng)，結合公共衛(wèi)生機構發(fā)展目標對人員進行專業(yè)化的培訓，提高其公共衛(wèi)生水平和能力。再次，制定相應的招聘計劃，為公共衛(wèi)生機構招聘新型人才，為核心團隊輸入新鮮血液和新的建設力量，擴大核心團隊規(guī)模以及提高團隊實力。

（三）深化建設，加強管理中間力量

管理階層中的中間力量指的是中層的領導干部，他們是管理制度的主要執(zhí)行者，是公共衛(wèi)生機構基層和核心管理層的紐帶，在公共衛(wèi)生機構管理體系中具有重要的價值和作用。中層干部是公共衛(wèi)生機構領導層所下達任務的直接執(zhí)行者，關系到任務的執(zhí)行效果，所以，提高他們的專業(yè)水平和工作能力對于增強公共衛(wèi)生機構核心競爭力具有重要的意義。首先，對其進行培訓，增強他們的領導能力和專業(yè)水平，同時要對其進行思想政治教育。中層領導干部需要有較強的責任心和道德品質。其次，在管理過程中，既要對他們的權利進行維護，也要對他們的權力進行限制，明確規(guī)定他們的工作范圍，制定完善的管理制度，嚴格規(guī)范科室主任的行為、責任和義務。

（四）加強培訓，提高普通員工素質

普通的防治人員是公共衛(wèi)生機構基層的主要組成部分，其素質直接關系到公共衛(wèi)生機構聲譽和公共衛(wèi)生機構服務水平，所以提高普通防治人員素質修養(yǎng)以及專業(yè)水平是提高人力資源管理水平的關鍵。首先，提高普通防治人員的責任心和自覺性，通過培訓教育的形式來提高其思想覺悟，而且相應的管理人員也要做到自律，以身作則，能夠起到模范帶頭作用。其次，提高其專業(yè)水平和業(yè)務能力，良好的業(yè)務能力是普通防治人員提升公共衛(wèi)生機構形象不可缺少的因素。所以，核心團隊人員應該定期對普通防治人員進行培訓，提高其專業(yè)水平。再次，結合公共衛(wèi)生機構發(fā)展目標和建設規(guī)劃來制定培訓計劃，然后對培訓計劃進行討論分析，保障計劃的適用性，然后按照計劃進行培訓。最后，建立晉升通道，為表現(xiàn)好，具有潛力的員工提供晉升的機會，鼓勵員工積極向上，提高工作熱情。

（五）完善管理，建立健全管理體制

良好的制度是管理的基礎，也是管理的根本要求。公共衛(wèi)生機構要提高人力資源管理水平，提升自身的核心競爭力必須建立健全的管理體制。首先，公共衛(wèi)生機構需要完善培訓、考核、聘用和薪酬制度，這些制度直接關系到人力資源的利用和分配。其中，培訓機制的完善需要建立固定的培訓時間、科學的培訓模式以及合理的培訓內(nèi)容。針對不同的培訓對象所需要的培訓方式和內(nèi)容不同，在管理過程中需要區(qū)別對待。其次，公共衛(wèi)生機構在考核和聘用過程中，需要對相關人員的專業(yè)水平、實踐能力以及其發(fā)展?jié)摿M行綜合考慮。

三、實例分析

慢性病分非傳染性和傳染性疾病，在慢性病的治療過程中要遵循預防為主的原則，以保證患者的病情得到及時、有效的治療。深圳市慢性病防治中心，是深圳市衛(wèi)生和計劃生育委員會直屬專業(yè)公共衛(wèi)生機構， 是全市公共衛(wèi)生體系的重要組成部分。中心主要設有慢性病防治科、健康與慢性病管理科、結核病防治科、性病防治科、麻風病防治科、皮膚性病門診、肺部疾病門診和四個專業(yè)檢測實驗室等科室，并有慢性非傳染性疾病預防與控制學科、結核病防治學科兩個深圳市重點學科。開展防治項目近40項，其中慢性病流行病學監(jiān)測、預防與控制梅毒母嬰傳播項目、結核病控制項目、慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建等已成為我市公共衛(wèi)生服務的“品牌”。我中心同時是華中科技大學深圳同濟公共衛(wèi)生研究院，也是中山大學公共衛(wèi)生學院研究生培養(yǎng)基地、中南大學研究生培養(yǎng)基地、廣東藥學院教學實踐基地、深圳大學研究生培養(yǎng)基地、廣東醫(yī)學院教學實踐基地、桂林醫(yī)學院教學實踐基地。并與歐盟（EU）、 世界衛(wèi)生組織（WHO）、美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）、香港中文大學等開展合作項目。目前我中心正在進行改擴建，隨著硬件、軟件建設的不斷提高，全市慢性病防治工作必將再上新臺階。

因此， 深圳市慢性病防治中心為了更好的提高人力資源管理水平，以提升其核心競爭力引入了平衡計分卡，其作為一種戰(zhàn)略績效評價及管理工具，在人力資源管理中得到了廣泛的應用。在進行慢性病防治過程中，從患者角度、財務角度、學習與創(chuàng)新角度和內(nèi)部流程角度對慢性病進行治療和管理，對公共衛(wèi)生機構的核心競爭力進行考核和評價。通常情況下，要想更好的突出慢性病防治工作，就要求人力資源管理人員知道哪些是管理的重點，使人力資源管理結果能夠更好的反映到慢性病防治中心的未來發(fā)展之中。平衡計分卡的引用還需要與薪酬及獎勵制度相結合，慢性病防治中心屬于衛(wèi)生技術人員密集型產(chǎn)業(yè)，慢性病防治效益、質量和公平性都會在一定程度上決定公共衛(wèi)生機構核心競爭力的高低，從而影響公共衛(wèi)生機構的經(jīng)濟效益和整體水平。將慢性病防治工作與薪酬及獎勵結合在一起，可以更好的激發(fā)慢性病防治中心工作人員的熱情和積極性，使他們對自身的工作績效給予更高的關注，從而更好的達到慢性病防治中心構建戰(zhàn)略目標，推動慢性病防治中心的科學發(fā)展。

四、結語

通過創(chuàng)新理論、加強人員管理和建設，建立完善的管理體制的方式提高人力資源管理水平，達到增強公共衛(wèi)生機構核心競爭力的目的。而且，根據(jù)公共衛(wèi)生機構建設水平和目標的不同，需要選擇有利于自身發(fā)展的措施來進行人力資源管理，從而提高資源利用率，優(yōu)化資源配置，增強公共衛(wèi)生機構競爭能力。

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（作者單位：深圳市慢性病防治中心）