深化改革浪潮 涌動(dòng)軍墾大地

孫祺

當(dāng)前，兵團(tuán)正處于加速發(fā)展的關(guān)鍵期，兵團(tuán)深化改革改什么、怎么改？各族群眾能得到哪些紅利？在天山南北，一條條改革思路醞釀生成，一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措深入推進(jìn)，兵團(tuán)新一輪深化改革大幕已經(jīng)拉開。

5月的兵團(tuán)墾區(qū)，綠意盎然，生機(jī)勃發(fā)。新疆維吾爾自治區(qū)黨委副書記，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委書記、政委孫金龍來到二師三十六團(tuán)、三十七團(tuán)，走進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)、溫室大棚、居民小區(qū)、群眾家中，實(shí)地察看、面對(duì)面交流、即席座談，就兵團(tuán)深化改革問計(jì)于基層一線，問計(jì)于職工群眾。

調(diào)研期間，孫金龍反復(fù)強(qiáng)調(diào)，兵團(tuán)深化改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)兵團(tuán)提出的明確要求，要以只爭朝夕的精神扎實(shí)深入地推進(jìn)落實(shí)。

砥礪奮進(jìn)啟新程

曾幾何時(shí)，兵團(tuán)的改革到底怎么改、從何著手、究竟改到什么程度，是兵團(tuán)一些干部群眾心中的困惑，但黨中央、兵團(tuán)黨委給出了堅(jiān)定的回答。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視兵團(tuán)深化改革。2014年4月29日，習(xí)近平總書記考察兵團(tuán)時(shí)指出要“全面深化兵團(tuán)改革”；2017年新年伊始，黨中央、國務(wù)院對(duì)兵團(tuán)推進(jìn)深化改革作出了頂層設(shè)計(jì)，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲在兵團(tuán)調(diào)研時(shí)傳達(dá)了習(xí)近平總書記系列重要講話精神，提出了系列部署要求，為兵團(tuán)全面深化改革明確了路徑、指明了方向。3月10日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會(huì)議新疆代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，兵團(tuán)是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要力量，要積極穩(wěn)妥落實(shí)各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)，把兵團(tuán)的特殊優(yōu)勢(shì)和發(fā)展活力充分釋放出來。

3月31日，孫金龍?jiān)谥袊伯a(chǎn)黨新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第七次代表大會(huì)上所作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，必須堅(jiān)定深化兵團(tuán)改革。中央對(duì)兵團(tuán)深化改革作出了頂層設(shè)計(jì)，提出了一系列部署要求。我們一定要深思細(xì)悟以習(xí)近平同志為核心的黨中央戰(zhàn)略部署，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)強(qiáng)化主體意識(shí)，充分發(fā)揮主體作用，全力抓好貫徹落實(shí)。

“堅(jiān)決把中央關(guān)于兵團(tuán)深化改革決策部署落實(shí)到位”“把深化兵團(tuán)改革作為重要政治任務(wù)”“確保各項(xiàng)改革措施迅速推進(jìn)、落實(shí)到位、取得實(shí)效”……改革的時(shí)代強(qiáng)音，在軍墾大地陣陣回響。

三年前，習(xí)近平總書記到兵團(tuán)視察，兵團(tuán)從肩負(fù)使命的探索到聚力前行的攻堅(jiān)，各項(xiàng)事業(yè)的改革既謀全局，也謀一域；既有完成時(shí)，也有進(jìn)行時(shí)。兵師國資委監(jiān)管企業(yè)公司改制基本完成，團(tuán)場(chǎng)綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得突破，財(cái)政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，大刀闊斧的簡政放權(quán)工作成效明顯，兵師兩級(jí)行政服務(wù)中心和公共資源交易中心人頭攢動(dòng)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的火越燒越旺……從全面播種、次第花開到全面發(fā)力、縱深推進(jìn)，再到立柱架梁、擊楫勇進(jìn)，兵團(tuán)人在改革的征程中砥礪前行。

把握正確方向，聚集體智慧，提升整體效能，兵團(tuán)在深化改革中著力強(qiáng)化黨的核心地位，健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，彰顯“軍”的屬性，確立“企”的市場(chǎng)主體地位；探索完善既使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又有利于更好發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用的體制機(jī)制，努力把兵團(tuán)建設(shè)成為職能定位明晰、體制機(jī)制健全、綜合實(shí)力雄厚、作用發(fā)揮有力的堅(jiān)強(qiáng)力量。

如何深化改革

以什么樣的狀態(tài)、什么樣的行動(dòng)、什么樣的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推進(jìn)全面深化改革，決定改革的進(jìn)度和質(zhì)量。“一分部署，九分落實(shí)”，要把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)，在根本問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上真抓實(shí)干，形成強(qiáng)大合力。

深化改革要扭住一個(gè)根本。深化兵團(tuán)改革無論怎么改，兵團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)、動(dòng)員能力不能改沒了、改弱了，這是黨中央的明確要求。要堅(jiān)持黨中央對(duì)兵團(tuán)的性質(zhì)定位和大政方針不動(dòng)搖，把有利于實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)、強(qiáng)化兵團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員能力作為改革的根本標(biāo)準(zhǔn)，以豐富完善黨政軍企合一特殊體制內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)形式作為方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，切實(shí)把兵團(tuán)的特殊優(yōu)勢(shì)和發(fā)展活力充分釋放出來。

深化改革要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。作為改革主體的兵團(tuán)，要增強(qiáng)主體意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不同部門和單位特別是主要負(fù)責(zé)同志要從全局看問題，要看提出的改革舉措是否符合全局需要，是否有利于兵團(tuán)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。要有大局意識(shí)，切實(shí)樹牢“四個(gè)意識(shí)”，要有落實(shí)黨的治疆方略、推進(jìn)兵團(tuán)長遠(yuǎn)發(fā)展的高度政治自覺，以刀刃向內(nèi)、壯士斷腕、自我革命的大無畏政治勇氣，堅(jiān)決破除利益固化藩籬，堅(jiān)定堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于兵團(tuán)深化改革部署，自覺從全局高度謀劃推進(jìn)改革。

深化改革要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一個(gè)組織的制度設(shè)計(jì)和體制安排要圍繞任務(wù)和使命進(jìn)行，其效能就是看這一制度和體制是否有利于任務(wù)和使命的完成。兵團(tuán)黨政軍企合一的特殊體制是兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命的必要體制保證，在新時(shí)期新階段，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持完善黨政軍企合一特殊體制，充分發(fā)揮兵團(tuán)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，堅(jiān)持和彰顯“軍”的屬性，確立“企”的市場(chǎng)主體地位，深化國資國企改革，打好國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，夯實(shí)新時(shí)期兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

兵團(tuán)全面深化改革，有宏偉藍(lán)圖、有目標(biāo)路徑、有組織保障、有任務(wù)清單，這為兵團(tuán)進(jìn)一步深化改革奠定了重要而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)此之時(shí)，我們要緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)，以甩開膀子的干勁兒、久久為功的韌勁兒、勇毅篤行的穩(wěn)勁兒、眾人拾柴的心勁兒，匯聚無窮的改革合力，把兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊事業(yè)推向新的境界。

凝心聚力攻堅(jiān)克難

當(dāng)前，兵團(tuán)正處于加速發(fā)展的關(guān)鍵期，解放思想、深化改革的攻堅(jiān)期，深化改革任務(wù)繁重。需要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽頭作用，強(qiáng)化預(yù)算管理，推動(dòng)現(xiàn)行財(cái)務(wù)體制向財(cái)政體制轉(zhuǎn)變，加快健全轄區(qū)行政職能、深化機(jī)構(gòu)改革、嚴(yán)格規(guī)范編制管理，強(qiáng)化依法行政，調(diào)整團(tuán)場(chǎng)現(xiàn)行利益分配關(guān)系、努力構(gòu)建適應(yīng)兵團(tuán)履行職責(zé)使命要求、符合新時(shí)期兵團(tuán)深化改革方向的團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部管理體制及運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)國企國資改革、文化體制改革、事業(yè)單位分類改革、社會(huì)治理和維穩(wěn)戍邊體制創(chuàng)新、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查法制改革等各方面改革。這一切都需要我們凝聚發(fā)展合力，形成深化兵團(tuán)改革的向心力與凝聚力。

凝心聚力，就要緊緊圍繞總目標(biāo)凝改革之志氣，聚改革之偉力。改革是推動(dòng)兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的必由之路，這是定位，也是路徑。我們必須堅(jiān)守黨中央對(duì)兵團(tuán)的性質(zhì)定位和大政方針不動(dòng)搖，把有利于實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)、強(qiáng)化兵團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員能力作為改革的根本標(biāo)準(zhǔn)，以豐富完善黨政軍企合一特殊體制內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)形式作為方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。這就要求我們不論處于哪個(gè)領(lǐng)域、哪條戰(zhàn)線，都要胸懷大局，心往一處想、勁往一處使，共下一盤棋、共譜一支曲，切實(shí)把兵團(tuán)的特殊優(yōu)勢(shì)和發(fā)展活力充分釋放出來。

心之所系為“凝”，力之所向?yàn)椤熬邸保罨鴪F(tuán)改革要靠團(tuán)結(jié)來“凝”，要靠實(shí)干來“聚”。凝心聚力既要形成共識(shí)，更要攻堅(jiān)克難。在思想上達(dá)成共識(shí)是凝心聚力的關(guān)鍵，思想上統(tǒng)一了，才能步調(diào)一致。凝心聚力既是方法，也是態(tài)度；既是前提，也是過程。在深化兵團(tuán)改革的過程中，我們還有許多困難要克服，還有許多“硬骨頭”要“啃”。我們要把精力用在事業(yè)上，把功夫用在落實(shí)上，把本領(lǐng)用在發(fā)展上，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性與主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)一切積極因素，同心同德，用好合力，共同推進(jìn)改革進(jìn)程，推動(dòng)兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也?！痹谏罨母锏男抡鞒躺希屛覀兏吲e改革大旗，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，匯聚無窮的改革合力，共同譜寫好兵團(tuán)事業(yè)闊步前進(jìn)的時(shí)代新篇章，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安作出新的更大貢獻(xiàn)。

“改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，要以刀刃向內(nèi)的勇氣與智慧，激活發(fā)展新動(dòng)能……”4月20日，歷時(shí)一個(gè)月的二師鐵門關(guān)市深化改革精神報(bào)告團(tuán)巡講完畢，在10多個(gè)團(tuán)場(chǎng)的干部群眾中引起熱烈反響。

深化改革紅利為民

落實(shí)中央關(guān)于兵團(tuán)深化改革決策部署是兵團(tuán)廣大職工群眾非常關(guān)心的問題。改什么、怎么改？深化改革后，將發(fā)生什么變化？各族群眾得到哪些紅利？在天山南北，各師一場(chǎng)場(chǎng)深化改革精神報(bào)告會(huì)氣氛熱烈，一條條改革思路醞釀生成，兵團(tuán)新一輪深化改革大幕已經(jīng)拉開。

4月25日，二師鐵門關(guān)市傳媒中心工程封頂，進(jìn)入室外裝修階段。該工程為PPP項(xiàng)目，建成后將成為鐵門關(guān)市的標(biāo)志性建筑之一。

推進(jìn)PPP投融資模式。今年，二師鐵門關(guān)市爭取國家資金、援建資金、社會(huì)資金，推出55個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資預(yù)計(jì)達(dá)186億元。

凸顯改革主線。二師鐵門關(guān)市推進(jìn)簡政放權(quán)和行政審批改革，團(tuán)場(chǎng)行政區(qū)劃調(diào)整進(jìn)展順利，博古其鎮(zhèn)、雙豐鎮(zhèn)掛牌成立；組建農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)并投入運(yùn)行，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到194家。進(jìn)入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期、轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，貫徹兵團(tuán)第七次黨代會(huì)精神，二師鐵門關(guān)市改革的鼓點(diǎn)愈加緊密。

推動(dòng)兵地融合發(fā)展。在完善戰(zhàn)略維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的同時(shí)，兵團(tuán)加快推進(jìn)人、產(chǎn)、城融合互動(dòng)，夯實(shí)兵地發(fā)展穩(wěn)定基石。在七師克拉瑪依潤泰紡織有限公司工作，來自地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源部員工吳夢(mèng)樂開心地說：“月工資6000多元，公司提供住房，吃飯免費(fèi)，我愿意在這里扎根。”公司總經(jīng)理聞凱介紹說，目前公司有員工400人左右，今年還將提供500個(gè)就業(yè)崗位。

打響改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持和彰顯“軍”的屬性。目前七師已成立維穩(wěn)、向南發(fā)展、人口人才發(fā)展等13個(gè)方面的工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)每項(xiàng)工作制定時(shí)間表、路線圖、進(jìn)度表，全面推進(jìn)改革。把有利于實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)、增強(qiáng)兵團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員能力作為衡量深化改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，各師圍繞中心全面發(fā)力。

推進(jìn)向南發(fā)展，積極參與南疆建設(shè)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施。十四師組成招商團(tuán)赴北京、天津、廣東等五省市招商，共簽約項(xiàng)目6個(gè)，簽約金額9億元。目前，十四師昆玉北京工業(yè)園區(qū)已有36家企業(yè)入駐，產(chǎn)業(yè)集聚有力地促進(jìn)了人口集聚，維穩(wěn)戍邊力量更加強(qiáng)大。

在兵團(tuán)國資企業(yè)改革大潮中，石河子花園乳業(yè)有限公司優(yōu)化內(nèi)部決策與管理流程，推行集團(tuán)化管控，釋放公司活力，加速產(chǎn)業(yè)布局，目前生產(chǎn)的五大系列80多個(gè)品種的產(chǎn)品暢銷疆內(nèi)外。石河子花園乳業(yè)有限公司與上海奇快信息科技有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，引入“互聯(lián)網(wǎng)+訂單”模式，助推品牌升級(jí)。

“物有甘苦，嘗之者識(shí)；道有夷險(xiǎn)，履之者知。”站在新的起點(diǎn)，小的改革已是“輕舟已過萬重山”，大的改革有的還“無限風(fēng)光在險(xiǎn)峰”，需要兵團(tuán)人不斷去探索跋涉，以“雖千萬人吾往矣”的闖勁兒，“咬定青山不放松”的韌勁兒，推動(dòng)治理變革闖關(guān)奪隘，促進(jìn)改革畫卷徐徐鋪展。在風(fēng)起云涌的改革大潮中，兵團(tuán)各師市敢闖敢試，磅礴浪潮在墾區(qū)大地涌動(dòng)。