新型城鎮(zhèn)化進程中財政與金融的協(xié)同作用

朱金萍

摘要：新型城鎮(zhèn)化進程需要大量的資金，并且資金來源十分的復雜，需要在財政和金融的協(xié)同作用下才能夠確保資金的供給。文章從我國財政與金融協(xié)同支持新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀入手，探討分析新型城鎮(zhèn)化進程中財政與金融的協(xié)同作用，并提出一些應對的措施。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；財政金融；協(xié)同作用

一、引言

自改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展變化越來越快；新型城鎮(zhèn)化的開展需要大量的資金去推進，但是現(xiàn)實情況往往是資金不足與浪費并存，造成這種現(xiàn)象的原因是財政、金融政策支持城鎮(zhèn)化各自為政，而政策的相關制定者缺乏足夠的溝通，導致財政和金融政策對城鎮(zhèn)化造成的影響存在著差異，這使得新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展受阻。目前，大多數(shù)的研究都是分別探討財政或者金融對于新型城鎮(zhèn)化的影響，而研究新型城鎮(zhèn)化進程中財政與金融的協(xié)同作用的卻是很少，所以本文具有很大的研究意義。

二、財政與金融協(xié)同支持新城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化進程的資金來源渠道主要是依靠地方政府自籌，中央政府因為轉(zhuǎn)移性支付的種種限制造成“遠水不救近火”的現(xiàn)狀；而對于地方政府來說，任務重但資金匱乏，再加上財權與事權往往難以完全的匹配使得資金的籌集只能依靠土地財政或者投融資平臺等融資方式。近年來，地方政府依靠土地財政獲得了巨額的資金，但是因為土地資源有限性的關系使得土地融資不可持續(xù)，所以地方政府只能積極的探索新的融資模式，以便于滿足于新城鎮(zhèn)化進程的資金需求。金融可以使得資金被高效的利用，而財政可以有效的彌補市場化的“空白地帶”，所以有效的結合二者協(xié)同支持新城鎮(zhèn)化是政府最好也是最適合的選擇。

但是，從目前的實際應用當中來看，財政與金融協(xié)同作用支持新城鎮(zhèn)化發(fā)展的效果并不是很好?？梢詮囊韵聝蓚€方面來體現(xiàn)。第一，財政和金融彼此之間本身就有著不同，再加上彼此之間缺乏有效的信息溝通交流，造成信息不對稱導致財政和金融政策協(xié)同作用于新城鎮(zhèn)化的效果不是很好；并且，在問題出現(xiàn)時也不能夠及時地對其作出調(diào)整，導致造成更多的損失；第二，雖然財政對于金融也有著一定的支持，但是涉及的領域不統(tǒng)一、資金量小，財政引導與金融調(diào)控效率都不是很高，綜合作用于城鎮(zhèn)化后取得的效果不大，很難達到預期的目標。

（一）財政與金融之間溝通交流不夠充分，信息共享有待加強

在財政上，財政部門通過購買或者轉(zhuǎn)移的支出行為作用于城鎮(zhèn)化建設；在金融上，金融部門通過資金歸集作用于城鎮(zhèn)化建設。從上述可以得知，財政和金融在實施上交叉的地方很少，再加上也沒有一個專門的部門來權衡財政與金融；導致兩個部門只能依靠自身對城鎮(zhèn)化資金需求的判斷制定相關的政策，而沒有足夠的溝通交流，只是追求片面的政策效應，沒有充分的體現(xiàn)出二者對于城鎮(zhèn)化建設的“協(xié)同作用”。這就使得部分地區(qū)財政和金融都有覆蓋，而部分地區(qū)僅涉及一種甚至有的地區(qū)兩者都沒有涉及到，這樣就會造成資金使用上的浪費與閑置共存，最終加重城鎮(zhèn)化中的地區(qū)差異。

（二）財政與金融配合成效問題

目前，在財政與金融協(xié)同支持城鎮(zhèn)化建設的過程中，主要是通過財政支持金融進而再由金融推進城鎮(zhèn)化的進程的模式；雖然，目前有許多財政支持金融的政策，如：貼息貸款、補貼等，但是這樣的支持方式存在一些不足。如，涉及的行業(yè)多但是資金投放分散且量小；缺乏專項的財政資金。這些都會導致增大資金使用的成本，使用效率降低。再加上財政支持金融的方式單一，需要更進一步科學地規(guī)劃，總結可以知道財政與金融的配合成效在新城鎮(zhèn)化的進程中是存在些許問題的，對于他的推進作用是有限的。

三、對策與建議

財政與金融協(xié)同支持新城鎮(zhèn)化建設的模式是必然的發(fā)展趨勢；在整個發(fā)展模式中，財政起到政策引導、調(diào)控的作用，而金融則起到了更多的資金支持的作用。財政與金融的有機結合，不僅可以避免地方政府因為財政壓力而盲目投資的行為，還可以通過有效地利用相關的金融機構實現(xiàn)合理的資源分配。針對于目前財政與金融協(xié)同作用新城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀，提出如下幾點建議。

（一）推行稅制改革

在1994年后，我國進行了分稅制的改革；那次改革為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供了有利的條件，但是還是存在許多不合理的地方。例如，中央、地方政府的稅種設置存在不合理的地方。具體表現(xiàn)為地方政府承擔了更多的事權，財權卻變得更小了；就目前的新城鎮(zhèn)化建設而言，大的稅種所得都是歸中央政府所有，只有部分的營業(yè)稅歸地方所有。這就導致本來就收入少的地方政府要花費更多的資金投入到其他的建設工程中去，以此來完成所承擔的事權職責；但如此一來花費在新城鎮(zhèn)化建設的經(jīng)費就十分的有限了。所以，對此應當推行稅制的改革，切實地提高地方政府的收入，為新城鎮(zhèn)化建設提供更多的資金。地方通過稅制的改革，可以減少部分的事權增加部分的財權，這樣就可以得到更多的資金到新城化建設的進程當中去。

（二）地方政府應該探索新的融資方式

之前常常采用的通過土地財政進行融資的方式，弊端主要在于因為土地資源是有限的，而土地出讓金往往是一次性收取的，這就導致沒有后續(xù)的資金用于新城鎮(zhèn)化建設當中。而對于新城鎮(zhèn)化建設來說，大量的資金是必不可少的，不僅是一時的，還需要不斷的提供后續(xù)長久且可持續(xù)的資金。近年來，各地出現(xiàn)了大量的因為地方政府過度開發(fā)而出現(xiàn)的“鬼城”、“空城”，導致土地資源變得更加的有限。新城鎮(zhèn)化的建設要求是經(jīng)濟、社會、生態(tài)能夠和諧的發(fā)展，所以為了滿足這一要求地方政府就應該探索新的可持續(xù)發(fā)展的融資方式。它可以借鑒國外的方式，將房產(chǎn)稅作為一種新的融資方式，實現(xiàn)長久、持續(xù)的融資。財政收入由之前土地財政的一次性收取變成了多次的、可持續(xù)的收取，這對于新城鎮(zhèn)化建設有著巨大的意義。

（三）完善金融制度及加強相關的監(jiān)管工作

目前，我國的政策性金融相對于其他性質(zhì)的金融來說，所占的比例較小，并且缺乏全面的設置，所以對于城鎮(zhèn)化的建設起到的作用較小。所以，對于新的政策性銀行來說，政府應該明確的劃分其職責，確定其分工，禁止商業(yè)“尋租”行為的出現(xiàn)。政策性金融與商業(yè)性金融之間存在顯著性的差異，在于他們遵循的是不同的法律法規(guī)去完成自己的工作的，所以為了解決這些問題，地方政府應該制定權衡的相關條令，以便于及時的協(xié)調(diào)兩者之間存在的差異。在新的城鎮(zhèn)化建設的進程當中，應該結合新型的監(jiān)管手段加強對于金融產(chǎn)品與服務的監(jiān)督管控；對于那些產(chǎn)業(yè)升級、人口市級化及新型的特色金融，政府應該根據(jù)當?shù)氐膶嶋H發(fā)展狀況制定科學合理的監(jiān)管規(guī)則，實現(xiàn)針對性的監(jiān)控管理；提高監(jiān)管制度的執(zhí)行力度，從而提高工作的效率。

（四）加強財政與金融的協(xié)同作用

就目前的實際工作狀況來看，財政與金融協(xié)同作用于新城鎮(zhèn)化建設出現(xiàn)這么多的問題，主要就是因為財政與金融之間存在著差異，在應用他們協(xié)同作用于城鎮(zhèn)化建設時沒有充分的融合他們；二者之間的差異及溝通交流的缺乏導致地方政府不能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的協(xié)同作用。所以，就目前的狀況來看，做好二者之間的融合工作是首要的任務。財政與金融協(xié)同作用新城鎮(zhèn)化建設的過程當中，財政投入的見效更快，但是需要提供大量的資金，不利于財政的長遠持續(xù)發(fā)展；金融加大資金的投入可以提高資金的使用效率，但是過于的追求利益，不利于區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。要想充分的利用財政與金融的協(xié)同作用，就需要有機的融合他們。政府應該積極的探索創(chuàng)新財政與金融的融合方式，營造財政引導金融，金融輔助財政的高效管理模式；只有這樣地方政府才能夠?qū)崿F(xiàn)真正的財政與金融協(xié)同作用于新的城鎮(zhèn)化建設發(fā)展。

四、結語

綜上所述，就目前的財政與金融協(xié)同作用新城鎮(zhèn)化進程的情況來看，存在著許多的問題，主要表現(xiàn)為，財政與金融不能實現(xiàn)有機的結合，缺乏足夠的信息溝通交流，制度上的不完善以及資金來源渠道有限等。而這些問題的存在嚴重的阻礙了新城鎮(zhèn)化進程的進度，所以地方政府應該重視這些問題，及時地發(fā)現(xiàn)并且提出相應的應對措施；另外，地方政府要積極的探索發(fā)現(xiàn)新的融資方式，對于需要大量資金的新城鎮(zhèn)化建設來說資金是必不可少的，之前的融資方式已經(jīng)不能再適應現(xiàn)有的經(jīng)濟市場。

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（作者單位：阿克蘇市財政局）