提高國有鉆探施工經(jīng)濟(jì)效益的思考與對(duì)策

林漳寶

摘要：文章著重從爭取政策性支持，還鉆探計(jì)劃任務(wù)應(yīng)得的盈利；優(yōu)選承接市場上有盈利的鉆探施工來增加盈利性高的鉆探收入；提升鉆探施工管理水平；創(chuàng)新鉆探施工管理體制四個(gè)方面，展開對(duì)提高國有鉆探施工經(jīng)濟(jì)效益的思考，并提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鉆探施工；經(jīng)濟(jì)效益；思考與對(duì)策

改革開放以來特別是《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》出臺(tái)以來，為適應(yīng)地質(zhì)找礦新形勢、新需求，多數(shù)80年代專業(yè)化改組為鉆探隊(duì)（公司）的國有地勘單位，重新轉(zhuǎn)型為綜合性地質(zhì)隊(duì)，鉆探施工只是其內(nèi)部一支專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，只有少數(shù)國有地勘單位仍保留專業(yè)性鉆探隊(duì)（公司）。這些年鉆探施工得到恢復(fù)和發(fā)展壯大，為地質(zhì)找礦作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，但總體經(jīng)濟(jì)效益不盡人意，如不及時(shí)加以解決，國有地勘單位鉆探隊(duì)伍將面臨迅速萎縮，重新陷入困境，最終嚴(yán)重影響到地質(zhì)項(xiàng)目的順利完成。

一、國有鉆探施工經(jīng)濟(jì)效益的基本含義

從事鉆探施工的國有地勘單位，通過完成上級(jí)下達(dá)計(jì)劃，公開投標(biāo)、邀請(qǐng)投標(biāo)、議標(biāo)從市場上承接礦產(chǎn)地質(zhì)鉆探任務(wù)，所獲得的總收入/總支出之間的比例關(guān)系。提高經(jīng)濟(jì)效益，就是盡可能增加總收入，盡可能減少總支出。

二、要提高國有鉆探施工經(jīng)濟(jì)效益，就必須增加盈利性高的收入

要提高鉆探施工經(jīng)濟(jì)效益，唯有針對(duì)性的從上級(jí)下達(dá)計(jì)劃和市場上承接礦產(chǎn)地質(zhì)鉆探兩個(gè)方面著手，做實(shí)增加盈利性高的收入。

（一）爭取政策性支持，還鉆探計(jì)劃任務(wù)應(yīng)得的盈利

1. 從事鉆探施工的國有地勘單位，無條件完成上級(jí)下達(dá)計(jì)劃鉆探任務(wù)，是履行事業(yè)單位公益性地質(zhì)工作職能的職責(zé)所在。地質(zhì)方是知識(shí)密集型隊(duì)伍，地質(zhì)勘查項(xiàng)目從選項(xiàng)、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工到提交報(bào)告全過程，地質(zhì)方均發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，應(yīng)該說沒有地質(zhì)勘查項(xiàng)目就沒有鉆探施工，而鉆探僅是其中的一個(gè)工作手段，且是勞動(dòng)密集型隊(duì)伍，所以地勘行業(yè)長期存在重地質(zhì)輕鉆探的傾向，上級(jí)總把地質(zhì)勘查項(xiàng)目中的效益留給地質(zhì)方，成本壓給鉆探方。鉆探方常處于明知完成上級(jí)下達(dá)鉆探任務(wù)就虧損，還必須要完成的困境。雖然上級(jí)下達(dá)計(jì)劃鉆探任務(wù)具有公益屬性，注重的是社會(huì)效益，但鉆探施工在地質(zhì)勘查工作中同樣具有不可替代的作用，且鉆探施工是占用人力、物力、財(cái)力比重較大，投資最多，在全部地質(zhì)勘查項(xiàng)目投資中約占60%。鉆探施工沒有盈利，就難以生存，就不可能有投入，更不可能有技術(shù)進(jìn)步，地質(zhì)勘查工作質(zhì)量必然得不到保障，富礦變成貧礦、有礦變成沒礦的事件就可能發(fā)生，就可能給國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

2. 國家在下?lián)艿乜苯?jīng)費(fèi)時(shí)，執(zhí)行的是中國地質(zhì)調(diào)查局《地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)第五章鉆探，第一節(jié)礦產(chǎn)地質(zhì)鉆探，按19個(gè)不同孔深、8個(gè)不同巖石級(jí)別，詳細(xì)規(guī)定了具體的預(yù)算價(jià)格，此價(jià)格體系實(shí)事求是體現(xiàn)了鉆探施工的價(jià)值所在。鉆探施工方為了生存與發(fā)展，應(yīng)理直氣壯向上級(jí)部門呼吁，爭取政策性支持，力爭把應(yīng)屬于鉆探方利益歸還給鉆探方。唯有鉆探施工方有了經(jīng)濟(jì)效益，恢復(fù)了正常的造血功能，同時(shí)地勘行業(yè)形成了和諧的各方，必將進(jìn)一步促進(jìn)地質(zhì)找礦事業(yè)健康發(fā)展。

（二）優(yōu)選承接市場上有盈利的鉆探施工來增加盈利性高的鉆探收入

國有地勘單位的鉆探施工方，在確保無條件完成上級(jí)下達(dá)鉆探工程計(jì)劃任務(wù)的前提下，多承接市場上的鉆探工程，同樣是履行事業(yè)單位商業(yè)性地質(zhì)工作職能所在。市場上承接的鉆探施工，在滿足社會(huì)效益的同時(shí)，應(yīng)更加注重經(jīng)濟(jì)效益的提高。通過公開投標(biāo)、邀請(qǐng)投標(biāo)、議標(biāo)市場化方式獲取地質(zhì)勘查項(xiàng)目（包括鉆探工程），是近幾年來出現(xiàn)的新生事物，目前國有地勘單位仍處在適應(yīng)階段，存在許多問題，適者才能生存，當(dāng)前就必須著重做以下兩方面的工作。

1. 國有地勘單位應(yīng)切實(shí)重視這項(xiàng)工作，成立由單位主要或分管負(fù)責(zé)人、總工程師或探礦科長、合同預(yù)算主管人組成的強(qiáng)有力的、內(nèi)行的管理班子。負(fù)責(zé)承擔(dān)收集各種信息情報(bào)資料、現(xiàn)場踏勘，進(jìn)行定量、定性的綜合分析，做出參加那些鉆探工程投標(biāo)或議標(biāo)的決策，編制投標(biāo)文件，提出報(bào)價(jià)，一旦中標(biāo)，則負(fù)責(zé)合同起草與談判等投標(biāo)或議標(biāo)的全部工作。

2. 投標(biāo)決策時(shí)或工程承接前，要依據(jù)招標(biāo)公告或議標(biāo)邀請(qǐng)，對(duì)招標(biāo)或議標(biāo)工程、招標(biāo)或議標(biāo)單位的情況進(jìn)行了解和調(diào)研；結(jié)合本單位在技術(shù)方面、經(jīng)濟(jì)方面、管理方面、信譽(yù)方面的實(shí)力；綜合考慮工程的可行性與可能性、可靠性、可能利潤的預(yù)測等原則；擇優(yōu)選擇出有盈利的工程參與投標(biāo)，放棄承接本單位主營和兼營之外的工程；工程技術(shù)與規(guī)模要求超出本單位技術(shù)等級(jí)的工程；本單位資質(zhì)等級(jí)、信譽(yù)、能力明顯不如競爭對(duì)手的工程；本單位施工任務(wù)飽滿，且投標(biāo)工程盈利較低或風(fēng)險(xiǎn)大的工程；工程業(yè)主資金不落實(shí)，本單位不愿意墊付的工程。

三、提高國有鉆探施工經(jīng)濟(jì)效益，必須減少鉆探總支出

國有地勘單位的鉆探施工，要提高經(jīng)濟(jì)效益，必須針對(duì)性的提升鉆探管理水平和創(chuàng)新管理體制為抓手，方能做實(shí)減少鉆探總支出。

（一）提升鉆探施工管理水平

國有地勘單位鉆探施工管理水平，現(xiàn)處于一般制度管理型向規(guī)范化、信息化管理型層次過渡的階段。還未能切實(shí)有效運(yùn)行現(xiàn)代人力資源管理體系和現(xiàn)代生產(chǎn)管理技術(shù)、支援物流和事務(wù)流，完善和高效的對(duì)外接口尚未形成。

1. 鉆探施工生產(chǎn)準(zhǔn)備，支出中最多最不可控的部分，是機(jī)場、便道、水路所需的臨時(shí)用地、修筑和青苗賠償，必須與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村民委員會(huì)、林業(yè)部門、村民進(jìn)行多方溝通協(xié)調(diào)，具有難度大、問題多、耗時(shí)長、費(fèi)用高的特點(diǎn)。鉆探施工單位必須提升對(duì)外談判管理水平，調(diào)配具備經(jīng)驗(yàn)豐富、對(duì)外談判、協(xié)調(diào)、應(yīng)變能力強(qiáng)，熟悉和善于與政府有關(guān)部門、村民交涉的人員成立專門部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，制定規(guī)范的工作流程、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，最大限度的減少由項(xiàng)目部、機(jī)臺(tái)單獨(dú)實(shí)施這項(xiàng)工作，導(dǎo)致能力不及可能生產(chǎn)的漏洞，給對(duì)方有機(jī)可乘，造成支出無謂增加。

2. 鉆機(jī)機(jī)臺(tái)是鉆探施工效益產(chǎn)出的最基本單元，鉆機(jī)機(jī)臺(tái)管理的任務(wù)是充分利用機(jī)臺(tái)人力、物力、財(cái)力，合理組織生產(chǎn)，獲得最佳工作成果和經(jīng)濟(jì)效益。鉆機(jī)機(jī)臺(tái)常年在高山峻嶺、峽谷陡坡、叢林河川地帶；流動(dòng)、分散、點(diǎn)多、線長、面廣，施工不分冬夏，無論刮風(fēng)下雨，晝夜倒班；遠(yuǎn)離村落、本部，交通不便，通信不暢，單機(jī)作業(yè)時(shí)存在后勤保障程度低；上級(jí)管理工作鞭長莫及。鉆機(jī)機(jī)長不僅要管生產(chǎn)、技術(shù)、安全、質(zhì)量、環(huán)保、后勤、生活，還要管與當(dāng)?shù)仃P(guān)系的協(xié)調(diào)和可能發(fā)生的各種騷擾，就決定了鉆機(jī)機(jī)長在鉆機(jī)機(jī)臺(tái)中的重要地位。所以必須把組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急能力強(qiáng)，執(zhí)行力強(qiáng)，能調(diào)動(dòng)員工積極性，有一定鉆研學(xué)習(xí)技術(shù)和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝能力，兩年班長任職資歷的人選擔(dān)此重任，只要選對(duì)了鉆機(jī)機(jī)長就能有效的提升鉆機(jī)機(jī)臺(tái)管理水平。

3. 近年來，國有地勘單位著力推行專項(xiàng)鉆工補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，機(jī)臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于鉆工培訓(xùn)，加大鉆工勞保待遇投入，配置電視、冰箱、洗衣機(jī)，關(guān)心鉆工精神生活等多種形式，致力改善鉆工工作生活條件、為鉆工解決后顧之憂，收入分配向鉆工傾斜作了大量工作，也取得了一些成效。但總體缺乏系統(tǒng)科學(xué)的制度安排，分配不公， 分配秩序錯(cuò)位，收入差距拉大得不到根本性解決。只有把從事鉆探施工單位的全員，界定為鉆進(jìn)人員（機(jī)長、班長、鉆工）；供水、送料人員；鉆探技術(shù)人員；管理人員；服務(wù)人員五類。通過崗位測評(píng)與實(shí)際貢獻(xiàn)率測算，對(duì)工資分配制度進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，科學(xué)的劃定收入比例關(guān)系分配系數(shù)，實(shí)現(xiàn)分配結(jié)構(gòu)向鉆進(jìn)苦、臟、累、險(xiǎn)崗位傾斜，使鉆進(jìn)人員的收入與崗位勞動(dòng)強(qiáng)度、艱苦程度及創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益成正比關(guān)系，充分體現(xiàn)按勞分配原則，實(shí)質(zhì)上調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，根本上克服分配不公、出公不出力或干多干少一個(gè)樣的現(xiàn)象，改變職工不愿從事鉆進(jìn)工作的現(xiàn)狀，穩(wěn)定鉆進(jìn)人員、鉆探技術(shù)人員隊(duì)伍，從而提升鉆探施工管理水平。

4. 鉆探施工發(fā)生孔內(nèi)事故，特別是孔內(nèi)復(fù)雜事故，不僅延誤工期，而且是造成單孔甚至整體項(xiàng)目虧損的主要因素。地層復(fù)雜、管材質(zhì)量差、設(shè)備故障、操作不當(dāng)會(huì)造成孔內(nèi)事故，而不能正確分析和判斷孔內(nèi)事故的情況還盲目處理、處理中又措施不當(dāng)，致使事故加事故，一般孔內(nèi)事故就變成孔內(nèi)復(fù)雜事故。預(yù)防和處理孔內(nèi)事故，特別是孔內(nèi)復(fù)雜事故是提升鉆探施工技術(shù)管理水平的關(guān)鍵。

（1）預(yù)防孔內(nèi)事故，特別是孔內(nèi)復(fù)雜事故的發(fā)生，必須要求鉆孔施工前，做好掌握地層情況，研究可能發(fā)生的問題，結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，采取一套確實(shí)可行的技術(shù)措施；嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程；根據(jù)地層情況，及時(shí)選配質(zhì)量、性能適應(yīng)地層的沖洗液；正確、合理選用鉆探管材，勤檢查、勤更換；正確選用設(shè)備，加強(qiáng)保養(yǎng)，保證設(shè)備正常運(yùn)行。

（2）孔內(nèi)事故，特別是孔內(nèi)復(fù)雜事故事故發(fā)生后，鉆進(jìn)人員必須及時(shí)、準(zhǔn)確、詳實(shí)的紀(jì)錄好機(jī)上余尺，事故孔深，取上來的和殘留在孔內(nèi)東西的規(guī)格、長度、形狀，孔壁完整狀態(tài)、孔徑大小及處理事故的經(jīng)過、方法、措施。杜絕為躲避責(zé)任、避重就輕、篡改瞞報(bào)、不負(fù)責(zé)任在班報(bào)表上只記錄“處理孔內(nèi)事故” 的錯(cuò)誤行為。技術(shù)負(fù)責(zé)必須組織相關(guān)人員深入現(xiàn)場，了解、熟悉、掌握事故發(fā)生、處理的全過程等第一手資料，應(yīng)用理論分析與推倒，查找事故產(chǎn)生的具體原因，通過模擬試驗(yàn)，找出有效的對(duì)策和處理辦法，在采取關(guān)鍵性措施的決策之前，應(yīng)集思廣益，當(dāng)意見無法達(dá)成共識(shí)時(shí)，技術(shù)負(fù)責(zé)要拿主意，并統(tǒng)一指揮形成合力，用最短的時(shí)間、最少的消耗處理好事故。

5.從事鉆探施工的國有地勘單位，大多從計(jì)劃體制過渡而來的，事業(yè)單位分類改革后，整體轉(zhuǎn)為公益二類地勘事業(yè)單位，但普遍存在職工隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老齡化；管理人員，服務(wù)人員占比過大。設(shè)備、材料結(jié)構(gòu)老化，積壓、淘汰、損壞占比過大，更新?lián)Q代不足。造成人工費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)、攤銷費(fèi)等鉆探施工成本額外增加，使得經(jīng)濟(jì)效益得不到真實(shí)性的體現(xiàn)，制約著經(jīng)濟(jì)效益的提高。就必須首先把非鉆探施工的管理人員，服務(wù)人員分流出來，去負(fù)責(zé)基地物業(yè)管理、離退休和離崗內(nèi)退人員管理、職工事業(yè)身份檔案管理等工作。通過退休的自然減員，不新增錄用這類人員的方式，隨著退休高峰期的到來逐步得于化解。就必須實(shí)施資產(chǎn)剝離，對(duì)老化，積壓、淘汰、損壞、閑置、非經(jīng)營性資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定予以處置的方式加以解決。

（二）創(chuàng)新鉆探施工管理體制

從部分省市國有地勘單位改革的探索和實(shí)踐可以證明，要提高鉆探施工經(jīng)濟(jì)效益，必須走創(chuàng)新管理體制之路。

1. 現(xiàn)行各省地勘行業(yè)局的鉆探施工力量，普遍規(guī)模小而散，實(shí)力單薄，效益差，生存艱難，要發(fā)展要適應(yīng)“新常態(tài)”，就必須實(shí)施重組整合，只保留一到二支鉆探施工隊(duì)伍，通過優(yōu)化組織架構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，壓縮管理層級(jí)，實(shí)施以分配制度為核心的激勵(lì)機(jī)制改革，確定經(jīng)營者薪酬及考核方案，以效益為導(dǎo)向，把經(jīng)濟(jì)效益作為考核的基本依據(jù)，把利潤作為考核的核心指標(biāo)，進(jìn)而做大做強(qiáng)做精鉆探施工。

2. 國有地勘鉆探施工單位，具備規(guī)范經(jīng)營、信譽(yù)好、資質(zhì)高、技術(shù)專家多、掌握前沿科技、施工經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)儲(chǔ)備多、科研水平高、資金保障程度高等優(yōu)勢，但存在擺脫生存壓力不足、市場意識(shí)缺乏、決策流程繁瑣、管理效率低下等劣勢。而民營鉆探施工隊(duì)伍，則具備強(qiáng)烈的市場意識(shí)，決策流程短效率高、善于抓住機(jī)會(huì)、管理層級(jí)少等優(yōu)勢。各省地勘行業(yè)局要在總結(jié)地勘業(yè)混合所有制的實(shí)踐者，中色地科礦產(chǎn)勘查股份有限公司、江蘇華東有色投資控股有限公司，在改革中成功、失敗的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，適時(shí)選擇一個(gè)局屬鉆探施工單位、民營鉆探施工隊(duì)伍進(jìn)行混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，予形成雙方優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。通過管理團(tuán)隊(duì)責(zé)權(quán)利對(duì)等、骨干員工持股、股權(quán)激勵(lì)的方式，最大限度調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才的積極性，促使混合所有制的鉆探施工單位，市場能動(dòng)性、創(chuàng)新創(chuàng)造力發(fā)揮到極致。

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（作者單位：福建省第二地質(zhì)勘探大隊(duì)）