頂崗實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益及其法律保障研究

徐銀香　張兄武

摘 要：頂崗實(shí)習(xí)作為一種重要實(shí)習(xí)方式被廣泛推廣應(yīng)用。由于對(duì)頂崗實(shí)習(xí)生身份、與實(shí)習(xí)單位關(guān)系的認(rèn)識(shí)尚存爭(zhēng)議，以及相關(guān)法律法規(guī)和司法救濟(jì)制度的不健全、甚至缺失，導(dǎo)致頂崗實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)權(quán)益屢受侵害。文章在深入理解頂崗實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益內(nèi)涵、科學(xué)分析頂崗實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益保障存在的主要問(wèn)題和原因的基礎(chǔ)上，從五個(gè)方面提出了改進(jìn)實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益法律保障的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：頂崗實(shí)習(xí)；實(shí)習(xí)生；勞動(dòng)權(quán)益；法律保障

作者簡(jiǎn)介：徐銀香（1976-），江西樂(lè)平人，蘇州科技大學(xué)教育與公共管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)閯趧?dòng)法；張兄武（1975-），安徽樅陽(yáng)人，蘇州科技大學(xué)副研究員，博士，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾怼?/p>

基金項(xiàng)目：2016年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“責(zé)任共擔(dān)視角下大學(xué)生實(shí)習(xí)及其權(quán)益保障研究”（編號(hào)：16YJC880092），主持人：徐銀香；江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“責(zé)任共擔(dān)視角下大學(xué)生實(shí)習(xí)及其權(quán)益保障研究”（編號(hào)：2015SJB562），主持人：徐銀香。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）10-0069-05

在國(guó)內(nèi)，頂崗實(shí)習(xí)早期主要是中高職院校安排學(xué)生實(shí)習(xí)的一種方式。由于頂崗實(shí)習(xí)是以就業(yè)為導(dǎo)向，以提高學(xué)生專業(yè)技術(shù)技能為目的，所以頂崗實(shí)習(xí)深受學(xué)生、學(xué)校、用人單位以及政府等社會(huì)各界的歡迎。近年來(lái)，頂崗實(shí)習(xí)作為培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技術(shù)技能的一種重要方式不僅在中高職院校被廣泛應(yīng)用，本科院校在應(yīng)用型人才培養(yǎng)實(shí)踐中也日益推廣應(yīng)用。但在頂崗實(shí)習(xí)實(shí)踐中，由于對(duì)頂崗實(shí)習(xí)生身份、與實(shí)習(xí)單位關(guān)系的認(rèn)識(shí)尚存爭(zhēng)議以及相關(guān)法律法規(guī)和司法救濟(jì)制度的不健全、甚至缺失，導(dǎo)致頂崗實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)權(quán)益遭受侵害的問(wèn)題也日益突出，已引起社會(huì)廣泛關(guān)注。如何保障頂崗實(shí)習(xí)生合法勞動(dòng)權(quán)益，促進(jìn)頂崗實(shí)習(xí)的可持續(xù)發(fā)展，已成為迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[1]。

一、頂崗實(shí)習(xí)的生產(chǎn)性特性及實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益

（一）頂崗實(shí)習(xí)的生產(chǎn)性特性

頂崗實(shí)習(xí)是學(xué)生在學(xué)校完成基本理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)后，進(jìn)入到專業(yè)相應(yīng)對(duì)口的企業(yè)等用人單位的實(shí)際工作崗位以“員工”身份從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)或管理一線工作的一種實(shí)習(xí)方式。一般安排在畢業(yè)前的一學(xué)年，時(shí)間為3個(gè)月到1年，實(shí)習(xí)時(shí)間較長(zhǎng)，但每個(gè)學(xué)?；?qū)I(yè)的時(shí)間長(zhǎng)短不等。頂崗實(shí)習(xí)與一般的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)不同，頂崗實(shí)習(xí)是在實(shí)際工作崗位上進(jìn)行的一種生產(chǎn)性實(shí)習(xí)，與企業(yè)員工一樣需要履行崗位職責(zé)、完成工作任務(wù)。頂崗實(shí)習(xí)一般是學(xué)生在實(shí)習(xí)單位經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)后即正式上崗，從事與其他在職職工同樣的工作。通過(guò)生產(chǎn)性勞動(dòng)接受教育是頂崗實(shí)習(xí)的本質(zhì)特點(diǎn)，這個(gè)本質(zhì)特點(diǎn)決定頂崗實(shí)習(xí)與一般的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)不同，具有“生產(chǎn)性”即“勞動(dòng)性”的特性。雖然這種生產(chǎn)實(shí)踐即勞動(dòng)與一般的職業(yè)勞動(dòng)有所不同，非現(xiàn)行《勞動(dòng)法》意義上的謀求生活來(lái)源而勞動(dòng)，但這種生產(chǎn)勞動(dòng)與一般的職業(yè)勞動(dòng)的性質(zhì)一樣，也是一種職業(yè)性的雇用勞動(dòng)，為實(shí)習(xí)單位創(chuàng)造了勞動(dòng)價(jià)值，而非自我勞動(dòng)或公益勞動(dòng)。

（二）頂崗實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)權(quán)益

勞動(dòng)權(quán)益是指勞動(dòng)者依照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，在勞動(dòng)方面享有的各種權(quán)利和利益[2]。作為本質(zhì)屬性相同的勞動(dòng)，頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)的主體即實(shí)習(xí)學(xué)生理應(yīng)享有相應(yīng)的勞動(dòng)權(quán)益。但頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)，又與一般職業(yè)勞動(dòng)有所不同，不屬于勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者的勞動(dòng)[3]，頂崗實(shí)習(xí)是一種短期雇用勞動(dòng)，與實(shí)習(xí)單位是一種非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)，合理確定頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容。作為一種特殊的生產(chǎn)勞動(dòng)，本研究認(rèn)為，勞動(dòng)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)適用頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生，但具體權(quán)益內(nèi)容可有些差異。如獲得勞動(dòng)報(bào)酬的多少，可根據(jù)為實(shí)習(xí)單位創(chuàng)造實(shí)際價(jià)值的多少來(lái)確定；作為處于生長(zhǎng)發(fā)育階段的青年學(xué)生，更需要享有休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)和接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利；作為一種生產(chǎn)勞動(dòng)，勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)不可避免，頂崗實(shí)習(xí)生應(yīng)該享有職業(yè)傷害保障的權(quán)利和申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利。

二、頂崗實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益保障存在的主要問(wèn)題

為客觀、科學(xué)揭示頂崗實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益保障現(xiàn)狀，本研究設(shè)計(jì)了“頂崗實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益保障狀況調(diào)查問(wèn)卷”（作者進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查）。問(wèn)卷主要是從勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)傷害保障以及提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)等方面進(jìn)行了相應(yīng)的問(wèn)題設(shè)計(jì)。調(diào)查對(duì)象既包括本科院校參加頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生，也包括高職院校參加頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生。2016年7-8月，對(duì)江蘇、江西、安徽三地的5所本科院校和5所高職院校學(xué)生共發(fā)放問(wèn)卷300份，收回問(wèn)卷284份，回收率達(dá)95%，其中有效問(wèn)卷276份，占總回收問(wèn)卷的比例為92%。調(diào)查結(jié)果采用頻數(shù)數(shù)據(jù)分析方式進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，頂崗實(shí)習(xí)生在勞動(dòng)權(quán)益保障方面存在諸多問(wèn)題。

（一）勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障不足

一是勞動(dòng)報(bào)酬偏低。調(diào)查顯示，78%的頂崗實(shí)習(xí)生認(rèn)為自己所從事的崗位工作與單位正式員工沒(méi)有太大差異，但所獲得的報(bào)酬相差懸殊，其中對(duì)報(bào)酬不滿意的占54%。二是勞動(dòng)報(bào)酬支付不及時(shí)，拖欠、克扣情況嚴(yán)重。35%的學(xué)生認(rèn)為實(shí)習(xí)單位曾克扣、拖欠和拒付過(guò)實(shí)習(xí)報(bào)酬。

（二）工作超時(shí)情況嚴(yán)重

企業(yè)工作日超時(shí)用工現(xiàn)象嚴(yán)重。相當(dāng)部分企業(yè)尤其是制造型企業(yè)中頂崗實(shí)習(xí)生工作超時(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重，工作日經(jīng)常性加班的占48%，其中未得到相應(yīng)報(bào)酬的占58%。法定休息時(shí)間加班情況嚴(yán)重。40%的學(xué)生認(rèn)為周末、節(jié)假日要經(jīng)常性加班，其中未得到相應(yīng)報(bào)酬的占46%。

（三）勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)不到位

58%的實(shí)習(xí)生反映其所從事的實(shí)習(xí)活動(dòng)有勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)，其中32%的實(shí)習(xí)生反映工作環(huán)境惡劣，對(duì)人身安全有著較大的威脅，如粉塵、噪音、各種大型機(jī)械威脅等。安全培訓(xùn)和保護(hù)措施不到位。56%的實(shí)習(xí)生反映實(shí)習(xí)單位在實(shí)習(xí)前沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，實(shí)習(xí)單位能提供有效安全衛(wèi)生保護(hù)措施的只占42%。

（四）職業(yè)技能培訓(xùn)效果不好

一是實(shí)習(xí)崗位多為簡(jiǎn)單的重復(fù)性勞動(dòng)崗位。72%的學(xué)生整個(gè)實(shí)習(xí)期間均固定在同一崗位上從事具體的簡(jiǎn)單重復(fù)的崗位工作，高職類的理工科專業(yè)學(xué)生比例更高，實(shí)習(xí)生成了實(shí)習(xí)單位的一種廉價(jià)勞動(dòng)力。二是實(shí)習(xí)指導(dǎo)工作不到位。實(shí)習(xí)單位基本都會(huì)指令指導(dǎo)老師（師傅），占88%，但實(shí)習(xí)生對(duì)實(shí)習(xí)指導(dǎo)比較滿意的不到45%，有些是指導(dǎo)老師不會(huì)指導(dǎo)，有些是指導(dǎo)老師根本沒(méi)有時(shí)間和精力指導(dǎo)。

（五）意外傷害保障嚴(yán)重缺失

一是購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)率低。64%的頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生沒(méi)有購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)。二是實(shí)習(xí)傷害治療、賠償推諉情況嚴(yán)重。8%的實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中受過(guò)不同程度的意外傷害；意外傷害后在醫(yī)療和賠償中發(fā)生校企相互推諉的占56%；對(duì)意外傷害賠償不滿意的占68%。

（六）權(quán)益受損司法救濟(jì)困難

實(shí)習(xí)協(xié)議簽訂率低、不規(guī)范。作為勞動(dòng)權(quán)益保障重要依據(jù)的實(shí)習(xí)協(xié)議，76%的頂崗實(shí)習(xí)沒(méi)有簽訂規(guī)范的學(xué)生、學(xué)校和實(shí)習(xí)單位三方協(xié)議。救濟(jì)途徑混雜。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)74%的學(xué)生一旦權(quán)益受到損害時(shí)不知道如何申請(qǐng)司法救濟(jì)。權(quán)益受損后，52%的學(xué)生選擇與用人單位協(xié)商，27%的學(xué)生選擇請(qǐng)求學(xué)校幫助，只有21%的學(xué)生選擇申請(qǐng)調(diào)解、仲裁與訴訟。

三、頂崗實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益受損的主要原因

頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益受侵害的原因是多方面的，但深層次原因主要是對(duì)頂崗實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益等法律問(wèn)題的理論認(rèn)識(shí)存在偏頗，以及相關(guān)法律法規(guī)和司法救濟(jì)制度的不健全、甚至缺失造成的。

（一）理論認(rèn)識(shí)的偏頗

在頂崗實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益保障中存在兩個(gè)重要的法律問(wèn)題需要從理論上進(jìn)行深刻認(rèn)識(shí)并形成共識(shí)，一是頂崗實(shí)習(xí)生的法律身份認(rèn)定問(wèn)題，二是頂崗實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位的法律關(guān)系屬性問(wèn)題。關(guān)于頂崗實(shí)習(xí)生的法律身份，在理論研究方面，存在肯定、否定兩種完全對(duì)立的觀點(diǎn)。如王全興（2004）、董保華（2007）等認(rèn)為頂崗實(shí)習(xí)生不是勞動(dòng)者，陳麗娟（2008）、邢桂玲（2010）等則認(rèn)為頂崗實(shí)習(xí)生屬于勞動(dòng)者。關(guān)于頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位的法律關(guān)系屬性，理論界也存在較大爭(zhēng)議，如陳利敏（2008）、董麗麗（2012）等認(rèn)為兩者之間是一種平等的民事法律關(guān)系；黃銳（2014）等認(rèn)為兩者之間是事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系；李淑華（2014）認(rèn)為兩者之間兼具教育管理關(guān)系和事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系；還有學(xué)者認(rèn)為兩者之間形成的是勞務(wù)合同關(guān)系。頂崗實(shí)習(xí)生身份和與實(shí)習(xí)單位關(guān)系屬性的認(rèn)定，直接影響到法律的適用。由于理論界尚未達(dá)成共識(shí)，法律又沒(méi)有明確規(guī)定，在司法實(shí)踐中對(duì)于同樣性質(zhì)案件就出現(xiàn)了不同的司法解釋和裁決。

（二）現(xiàn)行法律的缺失

現(xiàn)行法律的缺失致使頂崗實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)處于“真空地帶”。勞動(dòng)法方面，現(xiàn)行《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》沒(méi)有將頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)關(guān)系納入其調(diào)整范圍，依據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)者的規(guī)定，頂崗實(shí)習(xí)生不適用《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》。工傷保險(xiǎn)法方面，根據(jù)現(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》，由于頂崗實(shí)習(xí)生不是勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者，不具備工傷保險(xiǎn)賠償?shù)闹黧w資格，因此《工傷保險(xiǎn)條例》不能保障頂崗實(shí)習(xí)生的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)。教育法方面，《教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等相關(guān)法律也沒(méi)有就頂崗實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題作出明確、具體的規(guī)定?！堵殬I(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理規(guī)定（試行）》關(guān)于勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)方面的相關(guān)規(guī)定多是一般性條款，缺少可操作性和執(zhí)行力；另外，其適用對(duì)象是中等和高等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)生，目前還沒(méi)有適用本科院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的全國(guó)性管理規(guī)定。

（三）守法意識(shí)的淡漠

頂崗實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益受損的原因是多方面的，其中一個(gè)重要原因就是與實(shí)習(xí)相關(guān)的社會(huì)主體守法意識(shí)還比較淡薄造成的。實(shí)習(xí)單位方面，如不履行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定拒簽頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議，安排實(shí)習(xí)學(xué)生從事法律禁忌勞動(dòng)范圍工作，克扣、拖欠、拒付實(shí)習(xí)報(bào)酬，安排實(shí)習(xí)學(xué)生加班加點(diǎn)，勞動(dòng)保護(hù)措施落實(shí)不到位等。中介機(jī)構(gòu)方面，以介紹實(shí)習(xí)為名騙取大學(xué)生的中介費(fèi)，與實(shí)習(xí)單位串通一起欺騙實(shí)習(xí)學(xué)生。學(xué)校方面，實(shí)習(xí)前的安全教育和法律教育不到位；消極或不履行教育管理職責(zé)導(dǎo)致實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益受損，如對(duì)學(xué)生自主聯(lián)系的實(shí)習(xí)單位不審核把關(guān)、也不安排實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師進(jìn)行指導(dǎo)教育，與推薦的實(shí)習(xí)單位不簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議或代替學(xué)生簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議；有些學(xué)校與實(shí)習(xí)單位串通一起以實(shí)習(xí)名義強(qiáng)制學(xué)生從事無(wú)償或廉價(jià)勞動(dòng)。學(xué)生方面，一方面缺乏學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，自我維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)；另一方面，也存在守法意識(shí)淡薄問(wèn)題，如有些實(shí)習(xí)生違反相關(guān)法律規(guī)定或?qū)嵙?xí)協(xié)議規(guī)定的責(zé)任義務(wù)，有意無(wú)意泄露實(shí)習(xí)單位商業(yè)秘密，以及破壞實(shí)習(xí)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。

（四）司法維權(quán)的缺位

普通勞動(dòng)者在產(chǎn)生勞動(dòng)紛爭(zhēng)后，勞動(dòng)者可以通過(guò)協(xié)商、勞動(dòng)調(diào)解、勞動(dòng)仲裁和訴訟等方式來(lái)進(jìn)行維權(quán)，而且，勞動(dòng)仲裁在仲裁員的組成、時(shí)效制度等方面均凸顯對(duì)勞動(dòng)者的傾斜保護(hù)。但由于《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》規(guī)定了其調(diào)整范圍是構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，不具備標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的頂崗實(shí)習(xí)生就被排除在勞動(dòng)仲裁保護(hù)范圍之外。勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)、仲裁機(jī)構(gòu)一般不受理實(shí)習(xí)勞動(dòng)糾紛，這也是現(xiàn)實(shí)中大學(xué)生參加社會(huì)勞動(dòng)遭遇侵權(quán)后大多選擇放棄維權(quán)的主要原因。因此，對(duì)于頂崗實(shí)習(xí)生，其維權(quán)的路徑僅有協(xié)商、調(diào)解和訴訟。關(guān)于協(xié)商和調(diào)解，對(duì)處于弱勢(shì)群體的實(shí)習(xí)生，協(xié)商和調(diào)解的結(jié)果經(jīng)常是實(shí)習(xí)生要么妥協(xié)，要么不服進(jìn)而提起訴訟。至于訴訟，司法實(shí)踐中，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生勞動(dòng)糾紛和意外傷害維權(quán)主要通過(guò)民事侵權(quán)法律制度或民事合同法律制度的相關(guān)規(guī)定來(lái)裁判。但這兩種途徑對(duì)于頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益受侵的司法救濟(jì)都具有局限性。因?yàn)?，相?duì)于勞動(dòng)者工傷事故處理，依據(jù)民事侵權(quán)法律制度處理學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)事故，無(wú)論是在歸責(zé)原則、舉證責(zé)任和賠償額度等方面，都不利于對(duì)處于弱勢(shì)地位的頂崗實(shí)習(xí)生進(jìn)行傾斜保護(hù)[4]。另外，民事合同的平等屬性、頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)管理特性導(dǎo)致民事合同法律制度也無(wú)法有效化解頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，而且兩者本身就是一個(gè)悖論。

四、改進(jìn)頂崗實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益法律保障的對(duì)策和建議

（一）確認(rèn)頂崗實(shí)習(xí)生的法律身份及其勞動(dòng)法律關(guān)系

從勞動(dòng)的本質(zhì)屬性來(lái)說(shuō)，頂崗實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)與勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者的勞動(dòng)并無(wú)本質(zhì)上的差別，都屬于“職業(yè)性”勞動(dòng)；區(qū)別只是頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)的主體是在籍的高校大學(xué)生。頂崗實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中從事實(shí)習(xí)單位指派的全日制工作，接受實(shí)習(xí)單位的管理，與實(shí)習(xí)單位之間的關(guān)系符合勞動(dòng)關(guān)系的“從屬性”特征[5]?；陧攳弻?shí)習(xí)的“生產(chǎn)性”特性，本研究認(rèn)為，頂崗實(shí)習(xí)生是特殊的勞動(dòng)者、頂崗實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位之間存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。立法上可將頂崗實(shí)習(xí)生身份明確為“準(zhǔn)勞動(dòng)者”身份，“準(zhǔn)勞動(dòng)者”的觀點(diǎn)更能反應(yīng)頂崗實(shí)習(xí)的本質(zhì)；實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位之間的法律關(guān)系也因此可明確為“準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系”。“準(zhǔn)勞動(dòng)者”之法律身份和“準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系”之法律關(guān)系確定了，才能用勞動(dòng)權(quán)的視角厘清頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中學(xué)生、學(xué)校與實(shí)習(xí)單位三方各自權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)而為相關(guān)立法、司法和政府部門(mén)的監(jiān)督管理提供法律依據(jù)。

（二）健全頂崗實(shí)習(xí)法律法規(guī)制度

頂崗實(shí)習(xí)生權(quán)益主要是由受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)和職業(yè)傷害保障權(quán)等不同性質(zhì)的權(quán)利和利益所構(gòu)成的一種權(quán)益體系。美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家在實(shí)習(xí)生權(quán)益保障方面已經(jīng)形成了比較完善的制度體系，一種是以德國(guó)為代表的多法律法規(guī)綜合治理模式，另一種是以法國(guó)為代表的統(tǒng)一法典治理模式。借鑒美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，可以從以下三方面來(lái)健全相關(guān)法律法規(guī)。一是教育法方面。修訂《職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理規(guī)定（試行）》，將適用范圍調(diào)整為包括中、高等職業(yè)學(xué)校和本科院校在內(nèi)的頂崗實(shí)習(xí)，對(duì)頂崗實(shí)習(xí)的各個(gè)環(huán)節(jié)和勞動(dòng)報(bào)酬等具體勞動(dòng)權(quán)益進(jìn)行明確的規(guī)定。二是勞動(dòng)法方面。憲法中規(guī)定年滿16周歲具有勞動(dòng)能力的公民即為勞動(dòng)者，相比較于現(xiàn)行《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)者的界定范圍則大很多。為了適應(yīng)社會(huì)用工形式多樣化發(fā)展的要求和有效保護(hù)具有“生產(chǎn)性”特點(diǎn)的大學(xué)實(shí)習(xí)生的合法勞動(dòng)權(quán)益，應(yīng)將頂崗實(shí)習(xí)生納入《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整范圍，并建立相應(yīng)的勞動(dòng)基準(zhǔn)制度。三是社會(huì)保險(xiǎn)法方面。職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)是一種不可避免的社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)，以工傷保險(xiǎn)方式化解實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)（意外傷害）風(fēng)險(xiǎn)是美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)國(guó)家的通行做法。鑒于頂崗實(shí)習(xí)特點(diǎn)，可修改《工傷保險(xiǎn)條例》，將頂崗實(shí)習(xí)生納入工傷保險(xiǎn)體制，通過(guò)專設(shè)實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度，為頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)保障提供法律依據(jù)。

（三）完善頂崗實(shí)習(xí)生權(quán)利救濟(jì)制度

無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利。有效維護(hù)頂崗實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)權(quán)益，不僅需要完善立法，而且還需要完善權(quán)利救濟(jì)制度。頂崗實(shí)習(xí)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，應(yīng)在整體上參照普通勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減輕實(shí)習(xí)生維權(quán)成本，重點(diǎn)是建立實(shí)習(xí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解制度和適當(dāng)簡(jiǎn)化實(shí)習(xí)勞動(dòng)訴訟制度。一是修改《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》，拓寬勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的受理范圍，明確實(shí)習(xí)生有權(quán)向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)申訴投訴或者向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。因?yàn)閯趧?dòng)監(jiān)察、仲裁程序具有申請(qǐng)簡(jiǎn)便、處理周期短、不收費(fèi)等優(yōu)點(diǎn)，而且由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。這種途徑更適合實(shí)習(xí)生特點(diǎn)，與民事訴訟途徑相比較，更能體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的傾斜保護(hù)原則。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對(duì)克扣、拖欠學(xué)生勞動(dòng)報(bào)酬的投訴舉報(bào)要開(kāi)通綠色通道，從快從嚴(yán)處置，努力維護(hù)在校學(xué)生的合法權(quán)益，不能因?yàn)樘幹貌涣Χl(fā)上訪等群體性事件的發(fā)生。二是適當(dāng)簡(jiǎn)化實(shí)習(xí)勞動(dòng)訴訟制度，對(duì)提起訴訟的，在訴訟過(guò)程中，一方面簡(jiǎn)化繁瑣程度，另一方面通過(guò)對(duì)頂崗實(shí)習(xí)生提供法律援助、建立公益訴訟制度、派生訴訟制度或代表人訴訟制度等，降低實(shí)習(xí)生維權(quán)的成本，充分運(yùn)用司法程序機(jī)制保障實(shí)習(xí)生的合法權(quán)益[6]。

（四）落實(shí)頂崗實(shí)習(xí)三方協(xié)議制度

作為一種重要實(shí)習(xí)方式，頂崗實(shí)習(xí)涉及的主體包括實(shí)習(xí)學(xué)生、實(shí)習(xí)單位和學(xué)生就讀學(xué)校。在當(dāng)下保護(hù)頂崗實(shí)習(xí)生權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)還不健全的情況下，簽訂頂崗實(shí)習(xí)三方協(xié)議是保障頂崗實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益有效的重要方式。目前，簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議的有三種模式：一是學(xué)校與實(shí)習(xí)單位（主要是學(xué)校建立的實(shí)習(xí)基地）簽訂；二是學(xué)生與實(shí)習(xí)單位簽訂；三是簽訂三方協(xié)議，但這種情況很少。在前兩種模式中，學(xué)生基本處于被動(dòng)接受狀態(tài)，各方權(quán)利義務(wù)不對(duì)等、也不明確，實(shí)習(xí)協(xié)議不能有效保護(hù)頂崗實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益。為了保護(hù)實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)權(quán)益，應(yīng)該將頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議制度化。首先，頂崗實(shí)習(xí)必須簽訂三方實(shí)習(xí)協(xié)議，并將屬性明確為一種特殊的勞動(dòng)合同。其次，頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議須在三方簽字后并向勞動(dòng)行政部門(mén)備案后方可生效[7]。協(xié)議必須是實(shí)習(xí)學(xué)生、實(shí)習(xí)單位與學(xué)校三方共同簽訂，不能由學(xué)校代替學(xué)生簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議。第三，盡快出臺(tái)格式化或半格式化版本的頂崗實(shí)習(xí)三方協(xié)議書(shū)，明確校企雙方管理職責(zé)、實(shí)習(xí)內(nèi)容和實(shí)習(xí)崗位、工作時(shí)間和實(shí)習(xí)報(bào)酬、人身傷害事故處理辦法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬。

（五）加強(qiáng)政府政策支持與監(jiān)督管理

保障頂崗實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益，政府的政策支持、監(jiān)督管理也十分必要。首先，政府部門(mén)要通過(guò)政策支持大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)。頂崗實(shí)習(xí)與一般教學(xué)性實(shí)習(xí)不同，對(duì)于頂崗實(shí)習(xí)，政府部門(mén)主要是要通過(guò)政策給予支持，如如何構(gòu)建并落實(shí)科學(xué)合理的頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，在保障實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益的同時(shí)，保護(hù)學(xué)校、實(shí)習(xí)單位的積極性。其次，政府部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)頂崗實(shí)習(xí)的監(jiān)管力度。勞動(dòng)行政管理部門(mén)要將頂崗實(shí)習(xí)納入勞動(dòng)監(jiān)察的范圍之中，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣單位和用人單位的執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。重點(diǎn)檢查督促頂崗實(shí)習(xí)三方協(xié)議簽訂情況、勞動(dòng)報(bào)酬支付情況（包括工資標(biāo)準(zhǔn)、是否收取保證金及押金以及拖欠克扣拒付實(shí)習(xí)工資等情況）、勞動(dòng)保護(hù)、休息休假以及實(shí)習(xí)意外傷害的治療與賠償情況等。教育行政主管部門(mén)也要檢查學(xué)校方面在頂崗實(shí)習(xí)中三方協(xié)議簽訂情況、管理責(zé)任履行情況。第三，培育和規(guī)范實(shí)習(xí)中介市場(chǎng)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)習(xí)中介組織在解決大學(xué)生實(shí)習(xí)中發(fā)揮了重要作用，但目前，國(guó)內(nèi)實(shí)習(xí)中介市場(chǎng)的不規(guī)范也是造成實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益受損的原因之一，政府部門(mén)要積極培育和規(guī)范實(shí)習(xí)中介市場(chǎng)，包括公益性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和營(yíng)利性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；同時(shí)，要嚴(yán)厲打擊中介與實(shí)習(xí)單位或?qū)W校利用“實(shí)習(xí)”的名義，共同欺詐實(shí)習(xí)學(xué)生，侵害實(shí)習(xí)生合法權(quán)益。第四，制訂和完善處置應(yīng)急預(yù)案。在地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，勞動(dòng)行政管理部門(mén)與公安、教育、工商、信訪等職能部門(mén)分工合作，形成合力，及時(shí)有效地處置各類矛盾糾紛，尤其是集體糾紛，力爭(zhēng)把矛盾糾紛化解在基層，遏制在萌芽狀態(tài)。

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責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍