淺談陜西省推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革

楊科輝

摘要：十八屆三中全會進(jìn)一步指出，混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，是深化經(jīng)濟(jì)體制和國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。文章在分析西安咸陽國際機(jī)場股份制改革實(shí)踐及取得成效的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前陜西開展國有企業(yè)混合所有制改革提出了幾點(diǎn)建議，供有關(guān)方面參考借鑒。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；混合所有制經(jīng)濟(jì)；西安咸陽國際機(jī)場

一、引言

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為深化國有企業(yè)改革的重要突破口，也是推進(jìn)國有企業(yè)市場化的有效手段。西安咸陽國際機(jī)場（以下簡稱“西安咸陽機(jī)場”）開展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，取得了一定成效，是陜西省推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化的典型案例，為新一輪國有企業(yè)開展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革提供了重要的實(shí)踐探索。

二、改革實(shí)踐及取得成效

西安咸陽機(jī)場前身是西部機(jī)場集團(tuán)有限公司的直屬單位。本著與現(xiàn)代企業(yè)制度接軌、與市場接軌、與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的原則，西部機(jī)場集團(tuán)于2005年啟動了西安咸陽機(jī)場股份制改造工作。2008年，西安咸陽國際機(jī)場股份有限公司（以下簡稱“咸陽機(jī)場公司”）經(jīng)商務(wù)部、民航總局和陜西省政府批準(zhǔn)，由西部機(jī)場集團(tuán)聯(lián)合德國法蘭克福機(jī)場集團(tuán)、中國航空集團(tuán)有限公司和西部機(jī)場集團(tuán)航空地勤（西安）有限公司按照50.9%：24.5%：24.5%：0.1%的持股比例共同發(fā)起設(shè)立。目前注冊資本32億元人民幣，直接運(yùn)營管理西安咸陽機(jī)場，是國內(nèi)第一家也是唯一一家真正意義上的中外合資機(jī)場公司。

股份制改造以來，西安咸陽機(jī)場取得了較好的發(fā)展業(yè)績，達(dá)到了改革預(yù)期。

（一）拓展視野，加快國際化樞紐建設(shè)步伐

積極吸收和借鑒了外方股東在機(jī)場規(guī)劃、樞紐建設(shè)、信息化等方面的前沿技術(shù)和先進(jìn)理念，全方位加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。西安咸陽機(jī)場客運(yùn)量由2008年的1192萬人次增長至2016年的3699萬人次，實(shí)現(xiàn)翻兩番，穩(wěn)居國內(nèi)機(jī)場第八位。通航城市由77個增至171個，航線由163條增至313條，基本覆蓋全國百萬量級以上機(jī)場，始發(fā)、放行正常率超過90%，進(jìn)入亞太前八，機(jī)場運(yùn)行效率和輻射能力得到大幅提升。

（二）引進(jìn)管理，提高經(jīng)營決策的科學(xué)性

設(shè)立之初，四方股東研究建立了完善的法人治理結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的內(nèi)控制度體系，股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營層各司其職、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡，確保經(jīng)營管理機(jī)制的市場化和規(guī)范化。積極推行中長期商業(yè)計(jì)劃、項(xiàng)目管理、商業(yè)開發(fā)等外方先進(jìn)的管理工具，全面強(qiáng)化經(jīng)營決策研究論證，有效合理配置人、財(cái)、物等核心資源，為公司取得良好的經(jīng)營效益提供了有力保障。成立九年來，咸陽機(jī)場公司始終保持盈利，八年利潤實(shí)現(xiàn)過億，效益水平位居國內(nèi)民用機(jī)場前列。

（三）搭建平臺，提升競爭力和影響力

按照“走出去、引進(jìn)來”的思路，西安咸陽機(jī)場借助合資所建立的國際化平臺，多次在國際機(jī)場協(xié)會組織的世界航線航推介會、商業(yè)研討會等國際會議上，推介國際航線和介紹商業(yè)經(jīng)驗(yàn)。同時，在航站樓商業(yè)規(guī)劃、國際知名品牌引入、運(yùn)行技術(shù)開發(fā)、服務(wù)星級評定等方面全方位對標(biāo)外方股東，有效擴(kuò)大國際品牌效應(yīng)和影響力。近年來，西安咸陽機(jī)場相繼獲評skytrax四星級機(jī)場和2016年度中國區(qū)最佳區(qū)域機(jī)場，以及民用機(jī)場協(xié)會評定的“服務(wù)質(zhì)量優(yōu)秀獎”。

（四）引進(jìn)資金，緩解發(fā)展資金壓力

公司成立時，注冊資本為20億元人民幣，其中外方股東以現(xiàn)金方式出資9.8億元，為公司初期發(fā)展注入了流動性資本。2011年，為解決二期擴(kuò)建工程中的資金缺口，各方股東同比例增資，其中兩家外方股東一次性現(xiàn)金注資5.88億元，有力保證了二期擴(kuò)建工程的順利投運(yùn)，緩解了機(jī)場在硬件設(shè)施持續(xù)建設(shè)完善過程中的資金壓力。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

新一輪國企改革中，中省相繼出臺了一系列支持政策，其中陜西省印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見（試行）》、《關(guān)于省屬國有企業(yè)進(jìn)一步積極發(fā)展混合所有制經(jīng)指導(dǎo)意見》等文件，積極吸引各類所有制資本參與國有企業(yè)改革發(fā)展，但改革效果并不明顯，仍然存在政策貫徹落實(shí)不到位、非公經(jīng)濟(jì)參與積極性不高、國有企業(yè)混改層次依然較低等諸多問題?？偨Y(jié)西安咸陽機(jī)場混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前陜西省在推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革現(xiàn)狀，有以下幾點(diǎn)思考和建議。

（一）加大政策支持力度

西安咸陽機(jī)場之所以能夠成功發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，與政府的大力支持密不可分。但作為公共服務(wù)類企業(yè)，西安咸陽機(jī)場在改制過程中，仍然存在限制條件較多、審批程序繁雜等諸多問題，導(dǎo)致改制周期長達(dá)三年。研究發(fā)現(xiàn)，目前陜西省支持混改的政策文件仍然處于宏觀層面，相對比較原則，對于外界比較關(guān)注的最為關(guān)鍵的配套政策及可操作實(shí)施細(xì)則卻一直尚未明確，一定程度上影響和滯后了混改的步伐。建議：一是發(fā)布非公資本參與國有企業(yè)改革的行業(yè)清單和指導(dǎo)目錄，切實(shí)推出一批可行的混合項(xiàng)目或企業(yè)，明確項(xiàng)目概況、合作方式、具體條件等信息，將政策文件轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)計(jì)劃，提高混改政策的可操作性；二是進(jìn)一步制定和完善扶持混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工商登記、財(cái)稅管理、土地變更、金融服務(wù)等優(yōu)惠政策，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮各類投資主體的積極性；三是優(yōu)化簡化審批程序，進(jìn)一步加快健全和完善產(chǎn)權(quán)制度體系，持續(xù)完善法律保障體系，營造開放、公平、規(guī)范、競爭的市場環(huán)境。

（二）精心選擇合作對象

吸引戰(zhàn)略投資者發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并不意味著國有企業(yè)要無底線地放低門檻，而是為發(fā)展而混合，為雙贏、共贏而混合。西部機(jī)場集團(tuán)非常注重對投資企業(yè)市場地位、成長經(jīng)歷、發(fā)展前景、企業(yè)文化等方面的考察與了解，其中股東之一的法蘭克福機(jī)場集團(tuán)是全球排名前十、歐洲排名前三、國際知名的大型機(jī)場管理機(jī)構(gòu)，在樞紐機(jī)場運(yùn)營管理方面享有較高聲譽(yù)；中航集團(tuán)擁有民航業(yè)多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域投資運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)。西安咸陽機(jī)場通過混改合作，解決了機(jī)場建設(shè)資金問題，實(shí)現(xiàn)了引進(jìn)先進(jìn)管理和股權(quán)融資的目的，加快了國際化樞紐建設(shè)步伐，為公司長遠(yuǎn)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

本著風(fēng)險共擔(dān)、收益共享、權(quán)責(zé)對等、依法經(jīng)營的原則，西安咸陽機(jī)場四方股東對《發(fā)起人協(xié)議》和《公司章程》條款進(jìn)行多輪談判協(xié)商，提前就出資金額、股權(quán)比例、董事會監(jiān)事會人員構(gòu)成、收益分配等涉及股東權(quán)益的一些重大事項(xiàng)達(dá)成一致意見，有效保證了不同所有制投資主體能夠依法行使股東權(quán)利。搭建完善規(guī)范的公司治理機(jī)制，建立了股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，并對各級決策機(jī)構(gòu)的權(quán)限、決策方法、議事規(guī)則和決策程序都做出了明確規(guī)定。合資企業(yè)董事會成員9名，西部機(jī)場集團(tuán)占5席，法蘭克福機(jī)場和中航集團(tuán)各占2席，在這種安排下，法人治理結(jié)構(gòu)真正發(fā)揮了作用，不同利益主體之間能夠相互制衡，公司在投資、生產(chǎn)、經(jīng)營和分配等方面決策程序更加科學(xué)規(guī)范。

（四）加強(qiáng)文化融合

吸引戰(zhàn)略投資者參是國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)前提，而有效融合股東間的企業(yè)文化則是企業(yè)持續(xù)健康、和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的重要保障。西安咸陽機(jī)場為加快文化融合，一是公司經(jīng)理層中兩名副總分別由法蘭克福集團(tuán)與中航集團(tuán)提名，由董事會聘任。外方高管根據(jù)職責(zé)劃分，直接參與公司經(jīng)營活動，及時將股東管理理念和經(jīng)營意志融入到實(shí)際運(yùn)營中；二是建立共同的企業(yè)發(fā)展愿景，股東成立聯(lián)合小組研究制訂公司發(fā)展規(guī)劃，以議案方式經(jīng)公司董事會、股東會決策通過，將股東統(tǒng)一為利益共同體；三是建立信息報(bào)送和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期向股東、董事報(bào)送《公司月報(bào)》、《財(cái)務(wù)季報(bào)》等，加強(qiáng)信息溝通傳遞，營造了和諧共進(jìn)的良好發(fā)展環(huán)境。

四、結(jié)語

在當(dāng)前國企改革的機(jī)遇期和關(guān)鍵期，政府和企業(yè)需要共同發(fā)力，加大推進(jìn)力度。一方面，政府要加大扶持力度，營造良好的政策環(huán)境；另一方面，企業(yè)要主動作為，積極吸取優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，選擇適合的合作對象，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和文化融合，確保國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革取得新進(jìn)展。

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（作者單位：西安咸陽國際機(jī)場股份有限公司）