農(nóng)業(yè)宣傳中心的固定資產(chǎn)管理問題及對策芻議

宋艷

摘要：文章從農(nóng)業(yè)宣傳事業(yè)單位固定資產(chǎn)特征入手，就其固定資產(chǎn)在購置、使用管理、報廢處置階段存在的問題進行了分析，同時就各階段產(chǎn)生的問題提出了一些改進的建議。希望通過這些建議，明確各自責任、優(yōu)化購置等操作程序，進一步提高財務管理水平，切實加強農(nóng)業(yè)宣傳事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，防止國家財產(chǎn)的流失。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)宣傳中心；事業(yè)單位；固定資產(chǎn)

一、 農(nóng)業(yè)宣傳中心固定資產(chǎn)的特征

農(nóng)業(yè)宣傳中心主要負責農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟宣傳工作的規(guī)劃、部署并組織實施，就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作及典型進行宣傳報道，統(tǒng)籌協(xié)調農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的“上宣”和“外宣”工作，以展示先進農(nóng)業(yè)實用技術和優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)宣傳固定資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)宣傳工作的根本，是單位各項工作順利開展的基礎，是單位能夠正常運轉的保障。農(nóng)業(yè)宣傳固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理。

農(nóng)業(yè)宣傳事業(yè)單位長期與各大主流媒體進行音頻、視頻等資料的對接，因此，固定資產(chǎn)更新?lián)Q代快，對業(yè)務部門人員專業(yè)素質要求高。隨著經(jīng)濟不斷的發(fā)展，財政資金不斷的投入，農(nóng)業(yè)宣傳固定資產(chǎn)數(shù)量不斷增加?；谝陨咸攸c，農(nóng)業(yè)宣傳事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理難度非常大，問題也比較多。

二、農(nóng)業(yè)宣傳中心固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）固定資產(chǎn)購置階段存在的問題

一是農(nóng)業(yè)宣傳事業(yè)單位固定資產(chǎn)由于特殊性，在按照政府采購正規(guī)程序采購的專業(yè)設備，往往無法達到業(yè)務部門的要求。所以，在采購固定資產(chǎn)時，有些單位化整為零簡化政府采購程序，更有甚者不走政府采購程序；二是固定資產(chǎn)的購置資金來源大多為財政撥款，一些單位抱著“財政資金，不花完也要收回去”的思想，在購置資產(chǎn)時隨意性強；三是農(nóng)業(yè)宣傳事業(yè)單位固定資產(chǎn)專業(yè)性強，一些農(nóng)業(yè)宣傳單位領導“重采購，輕使用”，超標采購，在業(yè)務部門使用者根本沒熟悉專用設備的功能時，強行上馬，造成國有資產(chǎn)的浪費；四是農(nóng)業(yè)宣傳事業(yè)單位固定資產(chǎn)更新?lián)Q代快，但在購買固定資產(chǎn)前沒有結合單位的實際情況進行具體的調研，也沒有對購置的實施性進行分析，盲目追求高精尖的固定資產(chǎn)，造成固定資產(chǎn)的重復采購，盲目攀比；五是事業(yè)單位固定資產(chǎn)來源一般是購置、調撥、接受捐贈等，部分農(nóng)業(yè)宣傳事業(yè)單位會計人員在資產(chǎn)購置、調撥、接受捐贈時，只登記支出科目和銀行存款科目，不登記固定資產(chǎn)和固定基金科目。由于總賬到年終時是平的，會計人員很難發(fā)現(xiàn)。同時，很多單位由于多種原因，不進行固定資產(chǎn)定期盤點，或者只盤點部分固定資產(chǎn)。這樣一來，一旦資產(chǎn)價值發(fā)生了改變，比如損毀、減值等情況，在這種管理模式下，以上會計處理從表面上看，不會影響年終結賬，但實際上卻導致了固定資產(chǎn)的賬實不符。

（二） 固定資產(chǎn)使用和管理階段產(chǎn)生的問題

有的農(nóng)業(yè)宣傳事業(yè)單位在實際工作中為了提高工作效率購買高配置的辦公設備，但設備在使用時的狀況很少得到重視。根據(jù)當前實行的政府采購制度等，固定資產(chǎn)在確認為單位的資產(chǎn)后，就不再受國家和社會的監(jiān)督和管理，單位職工在使用時認為固定資產(chǎn)是單位資產(chǎn)，只要自己沒有故意損毀，沒有占為自有，是否損壞、是否遺失都與自己無關。從而就造成了一些單位從領導到采購及財務部門等看重資金的使用，卻忽視了對固定資產(chǎn)的管理。

絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)宣傳事業(yè)單位固定資產(chǎn)形成的是多頭管理的格局。一是由辦公室負責資產(chǎn)卡片的登記管理、實體盤點和管理辦公類資產(chǎn)（含辦公設備、車輛、房產(chǎn)）；二是由財務部門負責賬務和資產(chǎn)明細賬的登記管理；三是由業(yè)務部門負責專業(yè)設備的使用、管理及維修。從表面上看，涉及的部門齊全，看似各方面的制度及流程完善，實則弊端較多。在管理使用過程中，各部門之間、上下級之間沒有進行相互監(jiān)督，溝通不足，造成“無人管理”或“重復管理”的問題，在固定資產(chǎn)出現(xiàn)問題時，部門之間相互推卸責任。由于辦公室沒有專職管理固定資產(chǎn)的人員，多數(shù)是兼職，在自身工作比較繁忙的情況下，沒能就固定資產(chǎn)管理進行系統(tǒng)的學習，管理人員素質參差不齊，管理水平較低，這也是成為制約事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作順利進行的一個非常重要的因素。

大多數(shù)的農(nóng)業(yè)宣傳事業(yè)單位由于沒有建立固定資產(chǎn)共享制度或制度并不完善，使固定資產(chǎn)的使用者認為“誰使用，誰擁有”，寧愿固定資產(chǎn)擱置，也不愿調劑給其他同職能部門使用；甚至于，資產(chǎn)在本單位部門之間也很難共享，存在較為嚴重的自我占據(jù)意識。

大多農(nóng)業(yè)宣傳事業(yè)單位都未能定期對固定資產(chǎn)進行維護，特別是農(nóng)業(yè)宣傳的專業(yè)設備，長期不使用又不定期維護，真正使用時，已經(jīng)無法修繕。這樣就使得單位購買的設備使用壽命較短，大大降低了固定資產(chǎn)的利用率。

在目前財務管理制度下，大多數(shù)領導只注重資金收支的安全性，卻忽略了固定資產(chǎn)管理的重要性。同時，主管部門不能有效準確的掌握固定資產(chǎn)的數(shù)量、金額、使用情況等許多細節(jié)問題，造成了固定資產(chǎn)的資源浪費，亦未能發(fā)揮出固定資產(chǎn)應有的使用價值。

（三）固定資產(chǎn)報廢處置階段產(chǎn)生的問題

首先，農(nóng)業(yè)宣傳事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢應基于在定期盤點的基礎上，向上級主管部門以書面形式進行上報，再經(jīng)主管部門統(tǒng)一報機關事務管理局備案后，由機關事務管理局統(tǒng)一下發(fā)備案文件后方能報廢處置。但有些事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理部門不按相關規(guī)定處理固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)不進行定期盤點，或者只抽查部分固定資產(chǎn)，盤點工作也未真正落到實處，某些報廢、毀損、淘汰的固定資產(chǎn)始終在賬面上體現(xiàn)，不予及時進行報廢處理，致使固定資產(chǎn)賬面價值不能真實反應資產(chǎn)狀況；其次，農(nóng)業(yè)宣傳事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置的隨意性主要體現(xiàn)在部分單位在編人員法律紀律觀念淡薄。有的不顧單位的實際情況，未經(jīng)上級主管部門批準，隨意處置固定資產(chǎn)，從中謀取私利；單位領導在職工退休、領導升遷調動時礙于情面，不堅持固定資產(chǎn)管理制度，許多貴重的辦公設備變成私人財物；有的單位的固定資產(chǎn)管理部門擅自處置固定資產(chǎn)等。這些做法，一方面沒有得到主管部門的批準，另一方面是因為在處置固定資產(chǎn)前并未對其進行價值評估，或者評估前市場考察不足，使得評估價值偏低，從而導致資產(chǎn)流失。

三、加強農(nóng)業(yè)宣傳中心固定資產(chǎn)管理的措施

（一）加強固定資產(chǎn)預算管理

農(nóng)業(yè)宣傳事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)前需要做好預算，將資產(chǎn)管理和預算管理相結合；對固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一采購，在購置審批環(huán)節(jié)中，必須嚴格按照政府采購制度進行，對金額較大的專業(yè)設備的采購必須進行市場調研。在調研過程中，主管采購部門需與業(yè)務部門進行充分溝通，力求采購資金花在刀刃上。同時主管部門應加強對事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)資金的預算管理，超標的固定資產(chǎn)絕不予以預算，在監(jiān)管源頭上杜絕固定資產(chǎn)閑置的問題。

（二）加強固定資產(chǎn)認識管理

一是領導應充分認識固定資產(chǎn)管理的重要性，建立健全單位固定資產(chǎn)購置、管理、報廢處置制度，并帶頭執(zhí)行表率作用；二是應切實加強單位內部職工對固定資產(chǎn)管理的正確認識，明確固定資產(chǎn)的主要特征和分類，使職工從思想觀念上重視固定資產(chǎn)的管理；三是單位內部資產(chǎn)管理人員要認真學習關于固定資產(chǎn)管理方面的規(guī)定和相關制度，并且單位應該提供培訓的機會定期組織管理者學習交流，提高資產(chǎn)管理人員的管理能力；四是主管部門應加強對固定資產(chǎn)管理的檢查，保證在有效的監(jiān)督體系和監(jiān)督機制下，通過財政部門的核心監(jiān)督作用來保證農(nóng)業(yè)宣傳事業(yè)單位固定資產(chǎn)的完整性和真實性。

（三）加強固定資產(chǎn)內部控制管理

清查盤點是資產(chǎn)管理的最基本的手段，能及時將實際盤點情況與賬面進行核對，也能監(jiān)督固定資產(chǎn)的使用狀況，便于及時掌握資產(chǎn)的真實情況。因此，農(nóng)業(yè)宣傳事業(yè)單位應該制定合理的固定資產(chǎn)清理制度，內部資產(chǎn)管理人員應該按照該制度定期進行固定資產(chǎn)的盤點。盤點時，應根據(jù)專業(yè)設備具有專業(yè)性強的特點，由業(yè)務部門資產(chǎn)管理人員緊密配合，以確保固定資產(chǎn)賬實相符，發(fā)現(xiàn)損壞和缺失應嚴肅追責。

（四）完善固定資產(chǎn)處置業(yè)務會計核算制度

對報廢的、淘汰的固定資產(chǎn)應該及時報廢；對接收捐贈的、調撥的固定資產(chǎn)，財務部門應該及時入賬，內部資產(chǎn)管理部門應該做好固定資產(chǎn)的登記入冊；對盤虧的固定資產(chǎn)要及時查找原因，追查責任人，如是主觀原因造成的，要責成責任人進行賠償。與此同時，每年結合四川省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與內部資產(chǎn)管理部門提供的資產(chǎn)盤點清查數(shù)據(jù)，完善固定資產(chǎn)的記錄工作。

農(nóng)業(yè)宣傳事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理存在著各種各樣的問題，這在很大的程度上限制了單位的發(fā)展，也會導致固定資產(chǎn)流失，對此應該高度重視，采取強大有力的措施，明確各自責任、優(yōu)化購置等操作程序，提高財務管理水平，加強固定資產(chǎn)的管理，防止國家財產(chǎn)的流失。

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（作者單位：四川省農(nóng)業(yè)宣傳中心）