服務(wù)業(yè)升級(jí)與我國(guó)城市精準(zhǔn)扶貧

焦雪姿

【摘要】精準(zhǔn)扶貧是十三五時(shí)期我國(guó)實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的工作導(dǎo)向。近年來(lái)我國(guó)城市在扶貧減貧工作方面雖然取得了巨大成就，但是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，貧困人口的內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力不足、能力偏弱，甚至還滋生了“等、靠、要”的思想觀念。本文基于從傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變的角度，構(gòu)建起“服務(wù)業(yè)升級(jí)——?jiǎng)趧?dòng)者收入提高——推進(jìn)城市精準(zhǔn)扶貧”的理論框架，探究城市貧困人口通過(guò)服務(wù)業(yè)升級(jí)提高收入、從而實(shí)現(xiàn)脫貧的路徑。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；服務(wù)業(yè)升級(jí)；勞動(dòng)生產(chǎn)率；就業(yè)；收入

一、引言

精準(zhǔn)扶貧是十三五時(shí)期我國(guó)實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的工作導(dǎo)向。十八大以來(lái)，黨中央把扶貧開(kāi)發(fā)擺到了治國(guó)理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略高度。在與貧困的斗爭(zhēng)中，我國(guó)以往的反貧困戰(zhàn)略更多關(guān)注扶“農(nóng)村”的貧，較少關(guān)注扶“城市”的貧，而這種與失業(yè)、社會(huì)保障等相聯(lián)系的城市貧困問(wèn)題，嚴(yán)重制約著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，解決城市貧困問(wèn)題刻不容緩。要推進(jìn)城市精準(zhǔn)扶貧，就要著力提高貧困人口的收入水平，保障其享有生存發(fā)展的可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這一研究對(duì)于我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義；對(duì)于發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)理論、精準(zhǔn)扶貧理論具有深刻的理論意義。

對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵，馬尚云（2014）認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口的精確識(shí)別、針對(duì)扶持、動(dòng)態(tài)管理、精確考評(píng)，切實(shí)提高貧困人口收入，減少貧困人口數(shù)量；馬燕坤等（2016）認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是通過(guò)扶貧資源的精準(zhǔn)化、瞄準(zhǔn)式、高效化利用，讓貧困人口走上自主發(fā)展、脫貧致富的良性軌道。對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)與勞動(dòng)者收入提高的關(guān)系，魏君英（2010）認(rèn)為服務(wù)業(yè)發(fā)展與居民收入水平的提高相互促進(jìn)，形成良性循環(huán)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城市扶貧的關(guān)系，余培源（2008）認(rèn)為解決城市貧困和低收入問(wèn)題，促進(jìn)就業(yè)是積極的、根本的脫貧手段。政府要因地制宜地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

已有研究很少有從扶貧對(duì)象的內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力及能力的角度來(lái)研究勞動(dòng)者收入提高對(duì)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的影響。這樣一味地把貧困人口視為悲慘的救濟(jì)對(duì)象，是不會(huì)從根本上幫助其摘掉貧困帽子的。只有積極地改善生產(chǎn)過(guò)程，擴(kuò)大貧困人口的經(jīng)濟(jì)參與，才能從內(nèi)生性層面增強(qiáng)其脫貧能力，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。而服務(wù)業(yè)升級(jí)就是提高勞動(dòng)者收入、推進(jìn)城市精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)重要手段。

二、我國(guó)城市貧困問(wèn)題與精準(zhǔn)扶貧

（一）城市貧困的現(xiàn)狀

近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，城市居民的收入和生活水平出現(xiàn)下降，社會(huì)也產(chǎn)生了大批的失業(yè)和下崗人員。久而久之，這部分人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，原有的社會(huì)保障和救濟(jì)并不能根本改善其貧困狀況，致使其淪為貧困?？梢?jiàn)，城市貧困問(wèn)題與就業(yè)狀況息息相關(guān)。在我國(guó)，政府并未公布城市貧困人口的官方數(shù)字，一般以城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)進(jìn)行估算。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)2011年為2277萬(wàn)，2012年為2144萬(wàn)，2013年為2064萬(wàn)，2014年為1877萬(wàn)，2015年為1701萬(wàn)。由于真實(shí)的城市貧困人口規(guī)模大于該數(shù)字，所以雖然近年來(lái)人數(shù)呈減少趨勢(shì)，但城市貧困人口的絕對(duì)數(shù)量仍舊較大，脫貧攻堅(jiān)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（二）城市精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

簡(jiǎn)言之，精準(zhǔn)扶貧就是要明確貧困人口的致貧原因，針對(duì)特定原因制定特定對(duì)策，著力提升貧困人口的收入狀況，并強(qiáng)調(diào)這種提高收入方式的可持續(xù)性。

就業(yè)收入是城市居民收入的主體來(lái)源，它的有無(wú)和高低影響著城市居民的總體收入狀況及生活質(zhì)量，所以城市貧困問(wèn)題與就業(yè)狀況息息相關(guān)。習(xí)近平指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力”、“一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展?！币虼?，通過(guò)扶持貧困人口就業(yè)，提高貧困人口的收入水平，是推進(jìn)城市精準(zhǔn)扶貧的最基本、最重要、最深刻的內(nèi)涵。

針對(duì)城市貧困的特殊性，我國(guó)迫切需要從解決就業(yè)的角度進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。在我國(guó)，服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)已成為現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)活躍與發(fā)展的一個(gè)顯著特征。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域行業(yè)多，門(mén)類廣，勞動(dòng)、技術(shù)、知識(shí)密集型行業(yè)并存，就業(yè)方式靈活豐富，吸納就業(yè)的能力及潛力巨大。因此，推動(dòng)服務(wù)業(yè)升級(jí)，是提高勞動(dòng)者收入、推進(jìn)城市精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)重要手段。

三、服務(wù)業(yè)升級(jí)與勞動(dòng)者收入提高

（一）服務(wù)業(yè)升級(jí)的內(nèi)涵

通常認(rèn)為，服務(wù)業(yè)升級(jí)是指服務(wù)業(yè)發(fā)展的知識(shí)和技術(shù)更加集約化、產(chǎn)品具有更高附加值，從而更充分有效地利用資源，滿足社會(huì)發(fā)展需要的過(guò)程。

服務(wù)業(yè)升級(jí)的內(nèi)涵包括：1.規(guī)范化、精細(xì)化。政府通過(guò)制定服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)入資格等對(duì)服務(wù)內(nèi)容提出了更為規(guī)范化、精細(xì)化的要求，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用專業(yè)知識(shí)與行業(yè)經(jīng)驗(yàn)向客戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；2.創(chuàng)新性。服務(wù)業(yè)升級(jí)使得豐富的資源和信息用于創(chuàng)新和拓展新的生產(chǎn)行業(yè)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有助于引入新的競(jìng)爭(zhēng)模式；3.高附加值。服務(wù)業(yè)升級(jí)可以通過(guò)服務(wù)過(guò)程的知識(shí)增值、規(guī)模效應(yīng)及服務(wù)相互融合的聚集效應(yīng)，提升服務(wù)價(jià)值；4.低資源能耗、低環(huán)境污染。服務(wù)業(yè)升級(jí)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐漸由粗放式轉(zhuǎn)向集約化，不再盲目依靠資源消耗、以環(huán)境為代價(jià)去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展理念。

（二）服務(wù)業(yè)升級(jí)的影響因素

1.制度：制度會(huì)影響服務(wù)業(yè)在空間上的擴(kuò)展和延伸。目前我國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)出行業(yè)準(zhǔn)入限制過(guò)多、壟斷過(guò)度、競(jìng)爭(zhēng)不充分等特征，使得部分潛在需求不能實(shí)現(xiàn)，抑制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.結(jié)構(gòu)：商貿(mào)、餐飲、倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)構(gòu)成了我國(guó)當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容，金融、信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖有一定的升級(jí)趨向，但還未成長(zhǎng)為產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)主體，仍處于一種低層次水平。

3.資本：資本是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)升級(jí)的物質(zhì)條件。服務(wù)業(yè)的投資比重太低、結(jié)構(gòu)不合理，會(huì)制約生產(chǎn)能力的帶動(dòng)和資本效益的提升。

4.技術(shù)：技術(shù)是提高要素生產(chǎn)率最直接的因素。技術(shù)是知識(shí)形態(tài)的生產(chǎn)力，它能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，在生產(chǎn)中發(fā)揮創(chuàng)造性作用。

5.就業(yè)戰(zhàn)略：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)發(fā)展服務(wù)業(yè)主要以解決就業(yè)為導(dǎo)向，因而極有可能會(huì)過(guò)于注重發(fā)展勞動(dòng)密集型行業(yè)或勞動(dòng)力就業(yè)門(mén)檻比較低的部門(mén)，這些部門(mén)大多屬于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，會(huì)制約服務(wù)業(yè)的升級(jí)。

6.國(guó)際分工：在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中，我國(guó)以廉價(jià)勞動(dòng)力為比較優(yōu)勢(shì)，主要從事加工組裝業(yè)，服務(wù)業(yè)不具有突出優(yōu)勢(shì)，服務(wù)業(yè)升級(jí)也就舉步維艱。

（三）服務(wù)業(yè)升級(jí)與勞動(dòng)者收入之間的關(guān)系

1.服務(wù)業(yè)升級(jí)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、就業(yè)增加的關(guān)系

（1）制度

諾斯在其制度變遷理論中提出：“制度框架提供了激勵(lì)，它們規(guī)定了哪些種類的技能和知識(shí)能夠帶來(lái)最大報(bào)酬。”如今，制度仍發(fā)揮著不容忽視的作用。

①產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)主體對(duì)資源所擁有的權(quán)力和利益。它為人們追求效用最大化提供了適當(dāng)?shù)闹贫群鸵?guī)則。服務(wù)業(yè)升級(jí)會(huì)伴隨著產(chǎn)權(quán)的不斷界定與完善，有效率的、明晰的產(chǎn)權(quán)制度會(huì)降低信息不對(duì)稱性，減少交易風(fēng)險(xiǎn)，從而保證經(jīng)濟(jì)主體間有效的競(jìng)爭(zhēng)和資源的合理配置，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

②服務(wù)業(yè)升級(jí)中涵蓋著政府發(fā)揮宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的積極引導(dǎo)與制度安排。合理有效的政策將會(huì)規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系，整合優(yōu)質(zhì)的服務(wù)資源，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（2）結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)涉及到一個(gè)整體中各部分之間關(guān)系的匹配與協(xié)調(diào)。

①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。服務(wù)業(yè)升級(jí)使得部門(mén)間由于邊際生產(chǎn)率的差異和需求的結(jié)構(gòu)變動(dòng)效應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化了資源配置，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。

②地區(qū)結(jié)構(gòu)。不同地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r是不同的，這就會(huì)使某些條件優(yōu)越、發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的地區(qū)形成一種內(nèi)在吸引力，吸引技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源向其集聚，形成一個(gè)增長(zhǎng)極，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

③進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。隨著對(duì)外貿(mào)易不斷發(fā)展，服務(wù)業(yè)慢慢走出國(guó)門(mén)，加入全球化浪潮。服務(wù)業(yè)升級(jí)會(huì)激勵(lì)我們改善服務(wù)質(zhì)量，增加貿(mào)易品類，更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)從事服務(wù)貿(mào)易，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（3）規(guī)模經(jīng)濟(jì)

服務(wù)業(yè)升級(jí)在評(píng)估生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，調(diào)整了各種資源的配置方向及狀況，使其具有適度的、與市場(chǎng)需要相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，從而能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期平均總成本隨產(chǎn)量增加而減少、而收益遞增的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（4）技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)作為一種知識(shí)形態(tài)的生產(chǎn)力，可以作用到資本、管理等要素上，去提高要素質(zhì)量、改善要素結(jié)構(gòu)與配置，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。2011年，浙江義烏的電子商務(wù)交易總額超過(guò)500億元；擁有從事內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)的B2B、B2C企業(yè)1000多家（張明龍，2013）。義烏正是依托以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的電子商務(wù)平臺(tái)，改變了傳統(tǒng)的商業(yè)模式，提高了運(yùn)營(yíng)效率。

（5）人力資本

從數(shù)量上看，人力資本是一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)點(diǎn)上的勞動(dòng)力人數(shù)。服務(wù)業(yè)升級(jí)不僅拓展了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，還充分激發(fā)出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的就業(yè)潛能，強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和就業(yè)聯(lián)動(dòng)的一致性，擴(kuò)大了就業(yè)規(guī)模。

從質(zhì)量上看，人力資本涵蓋著勞動(dòng)力素質(zhì)、技能、熟練程度等含義。服務(wù)業(yè)升級(jí)會(huì)為勞動(dòng)者提供更優(yōu)質(zhì)、全面的提高知識(shí)與技能的平臺(tái)，而勞動(dòng)者作為具有能動(dòng)性和創(chuàng)造性的生產(chǎn)要素，在接受了更高層次的教育投資后，會(huì)通過(guò)凝練在身上的知識(shí)、技術(shù)、思想等，在生產(chǎn)中發(fā)揮更大的創(chuàng)造性作用，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

2.勞動(dòng)生產(chǎn)率提高與勞動(dòng)者收入提高的關(guān)系

競(jìng)爭(zhēng)性的、追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)知道：當(dāng)增加一單位勞動(dòng)的額外收益大于額外成本時(shí)會(huì)增加企業(yè)利潤(rùn)，而勞動(dòng)的邊際產(chǎn)量MPL會(huì)隨著勞動(dòng)量增加而遞減。所以企業(yè)會(huì)繼續(xù)雇用勞動(dòng)，直至MPL減少到額外收益等于額外成本這一點(diǎn)為止，用公式表示：PxMPL=W，即：MPL=W/P。W/P是用產(chǎn)出單位衡量的勞動(dòng)報(bào)酬，是實(shí)際工資。因此，MPL曲線就是企業(yè)的勞動(dòng)需求曲線。

將市場(chǎng)的勞動(dòng)需求曲線與勞動(dòng)供給曲線結(jié)合，分析勞動(dòng)力市場(chǎng)的工資決定。在保持所雇用的勞動(dòng)量不變時(shí)，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高會(huì)增大勞動(dòng)的邊際產(chǎn)量，使勞動(dòng)的需求曲線向右上方平移，勞動(dòng)者的工資提高，就業(yè)增加。

四、推進(jìn)城市精準(zhǔn)扶貧的服務(wù)業(yè)升級(jí)路徑

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的就在于改善民生，改善民生也是服務(wù)業(yè)升級(jí)的題中之義。以民生為導(dǎo)向推動(dòng)服務(wù)業(yè)升級(jí)的路徑包括：

1.完善服務(wù)業(yè)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范的體系化建設(shè)，改革條塊分割的管理體制；建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，掃除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙；改革稅收制度，對(duì)服務(wù)業(yè)實(shí)行稅收減免；

2.合理規(guī)劃服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高金融、保險(xiǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的占比；根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、文化，以交通樞紐、信息網(wǎng)絡(luò)等為依托，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成與區(qū)位優(yōu)勢(shì)相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；

3.加快服務(wù)業(yè)資本市場(chǎng)建設(shè)，完善投融資機(jī)制，吸引社會(huì)資金和外資參與投資；優(yōu)化資金的使用與安排，完善產(chǎn)業(yè)資本管理和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制；

4.將現(xiàn)代科技融入服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)以網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)為支撐，創(chuàng)新商業(yè)服務(wù)模式、服務(wù)流程、管理方式，拓展業(yè)務(wù)門(mén)類；

5.加強(qiáng)人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)，完善就業(yè)人員培訓(xùn)工作，著力提升勞動(dòng)者素質(zhì)；通過(guò)完善薪資待遇、工作環(huán)境等有力舉措吸納人才，為服務(wù)業(yè)升級(jí)提供智力支持；

6.把握世界產(chǎn)業(yè)服務(wù)化的大趨勢(shì)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放程度，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要突破口，完善組織管理體系和政策環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

五、結(jié)論

扶持貧困人口就業(yè)，從內(nèi)生層面著力提高貧困人口的收入水平，是推進(jìn)城市精準(zhǔn)扶貧的最基本、最重要、最深刻的內(nèi)涵。在我國(guó)，服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)已成為現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)活躍與發(fā)展的顯著特征。推進(jìn)服務(wù)業(yè)升級(jí)，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加就業(yè)，從而提高勞動(dòng)者收入、推進(jìn)城市精準(zhǔn)扶貧。根據(jù)影響升級(jí)的因素，從制度、結(jié)構(gòu)、資本、技術(shù)、人力、對(duì)外戰(zhàn)略6個(gè)方面探討了推進(jìn)城市精準(zhǔn)扶貧的服務(wù)業(yè)升級(jí)路徑。