中國—東盟原產(chǎn)地證（Form E）“退證查詢”的質(zhì)疑與解決方案

蔡麗娟

摘要：素有“紙黃金”之稱的原產(chǎn)地證書是決定貨物能否享受特定關(guān)稅待遇的重要依據(jù)。伴隨著“一帶一路”倡議的提出及實施，我國與東盟的經(jīng)濟往來發(fā)展勢頭越發(fā)強勁。但近年來，東盟國家頻繁對我國簽發(fā)的中國—東盟原產(chǎn)地證（Form E）提出退證查詢以及拒絕給予關(guān)稅優(yōu)惠待遇，我國企業(yè)為此蒙受了重大損失。本文著重分析目前Form E退證查詢的最新情況，選取東盟部分國家海關(guān)對Form E證書內(nèi)簽證內(nèi)容的典型質(zhì)疑，有針對性地為企業(yè)提供Form E退證查詢的解決方案。

關(guān)鍵字：Form E證；退證查詢；典型質(zhì)疑；解決方案

全國檢驗檢疫機構(gòu)的資料顯示，2016年針對我國企業(yè)的退證查詢來函方的國家上升至22個，與2015相比，數(shù)量同比增長了37.5%。目前，退證查詢共涉及24個國家和地區(qū)，其中“一帶一路”沿線國家共涉及10個，包括印度尼西亞等6個東盟國家，俄羅斯、烏克蘭等2個普惠制國家以及巴基斯坦和烏茲別克斯坦。其中，東盟國家對我國簽發(fā)的中國—東盟原產(chǎn)地證（Form E）頻繁地提出退證查詢以及拒絕給予關(guān)稅優(yōu)惠待遇已成為風(fēng)氣，使我國企業(yè)為此蒙受了重大損失。從某種程度上說，部分東盟國家把正常的退證查詢例行程序演變成一項干擾雙邊自由貿(mào)易的隱性壁壘措施。

一、東盟針對Form E退證查詢的最新情況

（一）核查范圍不斷擴大，產(chǎn)品覆蓋面廣

據(jù)統(tǒng)計，2016年全國檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的6503份自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書遭受進(jìn)口國的原產(chǎn)地證核查，查詢數(shù)量居前三位的國家/地區(qū)分別為印尼、巴基斯坦和越南，三者合計5751份，共占查詢總量的88.44%。這些東盟國家的退證要求五花八門，包括質(zhì)疑公章的有效性、簽證官員筆跡、證書格式等理由，這些無理要求給中國出口企業(yè)造成極大的困擾和損失。產(chǎn)品覆蓋面也呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢，特別涉及到電子產(chǎn)品、新型通信設(shè)備、機械產(chǎn)品等高科技含量的產(chǎn)品，同時還囊括了金屬零配件、化工產(chǎn)品、陶瓷制品、玩具等普通輕工業(yè)品，農(nóng)產(chǎn)品、食品等羅列在內(nèi)，幾乎涵蓋了中國出口的所有產(chǎn)品。

（二）Form E“退證查詢”被濫用，不經(jīng)正常程序直接拒絕給惠

受貿(mào)易保護(hù)主義及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似度和重復(fù)度不斷上升的影響，針對交叉性較強、競爭性激烈的鋼鐵、機械設(shè)備產(chǎn)業(yè)，近年來東盟部分國家的海關(guān)頻繁采用退證查詢行政手段來阻止中國企業(yè)享受正常的全額關(guān)稅優(yōu)惠。據(jù)廣東省深圳檢驗檢疫局有關(guān)Form E退證查詢的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2013年下半年以來，深圳各口岸陸續(xù)收到以印尼、巴基斯坦、越南為主的東盟國家退證查詢要求，2013-2016年退證數(shù)量大幅度增加，平均增長率約為120%。僅以2015年1-5月為例，深圳海關(guān)共收到退證查詢854份，同比增長142%，涉及逾800家出口企業(yè)。而來自印尼的退證查詢高達(dá)826份，占比97%，同比增長176%。究其原因，印尼故意以頻繁退證抑制進(jìn)口來應(yīng)對巨大的中國貿(mào)易逆差。與此同時，巴基斯坦也經(jīng)常以隨機抽取證書為由進(jìn)行大規(guī)模例行查詢。此類持續(xù)性的頻繁退證查詢，根據(jù)核查結(jié)果，大部分證書均真實有效，內(nèi)容無誤，完全符合自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則及其簽證操作程序。除此以外，2016年印尼海關(guān)不再走官方合作調(diào)查程序，而是直接把原產(chǎn)地證正本退回，不理會最終的查詢結(jié)果直接取消優(yōu)惠稅率，這種草率任意行為將給出口企業(yè)帶來嚴(yán)重的損失?？梢?，F(xiàn)orm E退證查詢已成為部分國家濫用行政權(quán)力干預(yù)正常貿(mào)易的手段。

（三）原產(chǎn)地溯源更為嚴(yán)格

隨著國際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延展，工業(yè)制成品或初級產(chǎn)品的原材料成分來源成為部分自貿(mào)區(qū)伙伴原產(chǎn)地證重點核查的對象。對原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑成為繞不過的一道門檻。出于對自身產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，自貿(mào)區(qū)各成員國對原材料追溯性的核查要求將會愈發(fā)嚴(yán)格。以出口東盟某國的筆記本電腦為例，CPU是在國內(nèi)工廠生產(chǎn)，CPU核心是國外進(jìn)口。當(dāng)東盟海關(guān)對筆記本電腦生產(chǎn)過程中的原產(chǎn)成分、進(jìn)口成分比例、產(chǎn)品增值情況存在質(zhì)疑時，往往要求簽證機構(gòu)展開該企業(yè)對外采購零配件的原產(chǎn)地溯源調(diào)查，提供調(diào)查單據(jù)等相關(guān)證明材料，以便確定是否能滿足Form E原產(chǎn)地規(guī)則的要求。此外，2016年印尼海關(guān)退證出現(xiàn)新動向，第一次采用互聯(lián)網(wǎng)查詢企業(yè)的經(jīng)營范圍，首次對企業(yè)是否具有出口產(chǎn)品生產(chǎn)能力提出質(zhì)疑。

（四）例行查詢及專題查詢復(fù)雜多樣化

通過分析Form E退證查詢來函的調(diào)查內(nèi)容，傳統(tǒng)的例行查詢數(shù)量劇增，包括對生產(chǎn)商、發(fā)票、證書等真實性和準(zhǔn)確性的調(diào)查。同時，專題查詢內(nèi)容越發(fā)復(fù)雜和多樣化，主要圍繞質(zhì)疑原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、商品描述不全、直運規(guī)則、發(fā)票金額不一致這四項內(nèi)容，但近期陸續(xù)出現(xiàn)質(zhì)疑證書后發(fā)或更改證書內(nèi)容、證書格式、簽名蓋章、出口商質(zhì)疑等，查詢內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化的趨勢。

（五）人為設(shè)置貿(mào)易壁壘意圖明顯

為了保護(hù)本國企業(yè)，以印尼、巴基斯坦為主的東盟各國海關(guān)千方百計設(shè)置貿(mào)易壁壘，以各種理由對我國出具的貨物原產(chǎn)地證進(jìn)行退證，拒絕給予相應(yīng)的關(guān)稅優(yōu)惠待遇，矛頭直指對進(jìn)口國當(dāng)?shù)仄髽I(yè)造成巨大沖擊的產(chǎn)品，退證查詢已經(jīng)成為新的熱點。在對這些退證查詢調(diào)查的過程中，有些是正常的業(yè)務(wù)調(diào)查，有些存在貿(mào)易保護(hù)的陷阱。而部分企業(yè)在等待核查期間不堪高昂的滯港費用，向有關(guān)國家海關(guān)繳納“保證金”，以便貨物順利放行。為避免損失，企業(yè)不得不選擇放棄自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠，支付大約貨值10%的關(guān)稅通關(guān)。

二、針對Form E證“退證查詢”的典型質(zhì)疑

（一）“原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)”質(zhì)疑

2017年1月，江蘇省常州某企業(yè)出口一批發(fā)電機組到印尼，貨值近10萬美元，隨附原產(chǎn)地證書被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕。企業(yè)申報人員在申領(lǐng)Form E原產(chǎn)地證書第8欄上的Origin Criterion（原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)）填寫了“X”（完全原產(chǎn)地）。而印尼海關(guān)懷疑該企業(yè)生產(chǎn)原材料中存在進(jìn)口成分，要求出證機構(gòu)調(diào)查清楚并搜集證據(jù)后發(fā)送退證查詢復(fù)函，若有充分的證據(jù)證明完全原產(chǎn)地才允許該企業(yè)享受全額關(guān)稅優(yōu)惠。考慮到退證查詢的流程至少3個月左右，該企業(yè)還將支付高昂的滯港費、保證金，最終被迫放棄全額關(guān)稅優(yōu)惠機會。

根據(jù)全國檢驗檢疫局的統(tǒng)計分析，對原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑是退證查詢的第一大原因。通過退證查詢函的來函內(nèi)容分析，東盟成員國海關(guān)主要是對企業(yè)出口的產(chǎn)品國產(chǎn)成分比例存在質(zhì)疑，要求退證核查是否真如企業(yè)所標(biāo)注的比例。在實際申領(lǐng)Form E操作中，部分企業(yè)傾向于寫貨物完全原產(chǎn)地，即出口至新加坡、文萊、泰國、馬來西亞、老撾、越南在證書中第8欄填寫“WO”或印度尼西亞、柬埔寨、菲律賓、緬甸填寫“X”，但是東盟各國海關(guān)在驗貨中發(fā)現(xiàn)，實際產(chǎn)品中存在進(jìn)口成分，與“WO”或“X”的要求完全原產(chǎn)不符，從而造成退證查詢的結(jié)果。這是由于東盟各國海關(guān)對完全原產(chǎn)要求非常嚴(yán)格，認(rèn)為只有土生土長的產(chǎn)品才可以填“WO”或“X”。特別是針對工業(yè)制成品，根據(jù)原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)從起始材料開始追溯的原則，絕大部分產(chǎn)品在原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的歸類上不屬于完全原產(chǎn)地產(chǎn)品。若國內(nèi)企業(yè)通過國外進(jìn)口的渠道采購原材料進(jìn)行生產(chǎn)加工后的制成品，這種情況下就不能算作是“WO”或“X”。在申領(lǐng)Form E證時，第8欄應(yīng)填制由簽證機構(gòu)核定的國產(chǎn)成份百分比，而不應(yīng)擅自填寫完全原產(chǎn)地。

（二）“直運規(guī)則”質(zhì)疑

2016年11月浙江省金華市某企業(yè)出口貨物至印尼，貨值約15萬美元。在填寫Form E第3欄Means of transportation and route（運輸方式與路線）時，該企業(yè)并未獲悉提單上的真實情況而直接填寫直運，經(jīng)查實后發(fā)現(xiàn)該航程不是直達(dá)船需經(jīng)臺灣中轉(zhuǎn)至印尼，由于沒有及時出具臺灣海關(guān)或商檢機構(gòu)的《未加工證明》，并且其原產(chǎn)地證第3欄所填為直運和實際上為轉(zhuǎn)運的情況不符，印尼海關(guān)退回了原產(chǎn)地證書正本，認(rèn)為不符合原產(chǎn)地規(guī)則中的直運條款，同時直接注明取消了減免關(guān)稅的優(yōu)惠。

直運規(guī)則的質(zhì)疑及未能如實申報運輸路線是退證查詢的第二大原因。根據(jù)《中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則》第八條的規(guī)定，當(dāng)出口方的產(chǎn)品運輸經(jīng)過任何中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)成員國境內(nèi)，視為直接運輸。原產(chǎn)地證書的優(yōu)惠稅率只適用于直運規(guī)則或經(jīng)過中轉(zhuǎn)但并未進(jìn)行再加工的產(chǎn)品。由于在租船訂艙等船務(wù)的操作過程中，企業(yè)并不一定能及時獲取貨物的具體運輸路線及是否需要中轉(zhuǎn)，在申報原產(chǎn)地證時直接按直運規(guī)則來填寫，從而造成退證查詢。根據(jù)該規(guī)則第八條中第三款的規(guī)定，只要航船經(jīng)停非中國-東盟自貿(mào)區(qū)成員國港口，無論是否更換船只，都需要向進(jìn)口國海關(guān)提供《未再加工證明》，以避免因不符直運規(guī)則而遭致退證。

（三）“貨物描述內(nèi)容”質(zhì)疑

廣東肇慶德通有限公司是生產(chǎn)通風(fēng)設(shè)備的專業(yè)廠家，印尼是主要的出口市場，占出口比例達(dá)93%。合同中同一類產(chǎn)品中涉及多個型號和規(guī)格，根據(jù)2017年年初申領(lǐng)的Form E操作經(jīng)驗，在原產(chǎn)地證上第7欄Number and type of packages；description of goods（包裝數(shù)量與種類；貨物描述）中并沒有逐項詳細(xì)列明每一個品種的型號和規(guī)格，只列明了產(chǎn)品的大項，結(jié)果遭到印尼海關(guān)的退證查詢，來函內(nèi)容顯示發(fā)票的貨物描述與Form E上的描述不一致，并要求繳納保證金。該企業(yè)及時聯(lián)系廣東省肇慶市檢驗檢疫局說明情況并提供相關(guān)單據(jù)清單，該市檢驗檢疫局的工作人員在退證查詢復(fù)函中隨附了這些清單作為證據(jù)，最終避免了貨物滯港的費用并享受了5%的優(yōu)惠稅率。

根據(jù)《中國—東盟自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書規(guī)則》，每一份原產(chǎn)地證書涵蓋的產(chǎn)品名稱不得超過20項。否則，須將發(fā)票分開并申請兩份以上證書。申報產(chǎn)品如涉及多個型號的，需按發(fā)票所列明的貨物信息在原產(chǎn)地證書第7欄貨物描述條款中按產(chǎn)品型號一一列明產(chǎn)品信息和H.S.編碼，并在第8欄分別列明原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。因此，企業(yè)在簽證過程中，需要牢記“單單相符、單單一致”的原則，特別是發(fā)票上的貨物描述要與Form E證上的一致。

（四）“FOB金額”質(zhì)疑

寧波A貿(mào)易有限公司與印尼B進(jìn)口有限公司簽訂了一份關(guān)于五金工具合同，CIF金額為25.23萬美元。在填制發(fā)票和報關(guān)單證時，所有的單證均使用了CIF價格來申報，由于申請F(tuán)orm E時辦證人員的失誤，在申領(lǐng)證書前未能認(rèn)真核實相關(guān)資料，把合同上的CIF金額直接填入申報金額，導(dǎo)致證書第9欄Gross weight or other quantity and value FOB（毛重、其他數(shù)量及FOB價值）上的FOB（離岸價）價格等信息與清關(guān)發(fā)票不符。當(dāng)貨物到港后，隨即遭受到印尼海關(guān)退證查詢并扣留貨物，退證查詢的來函理由就是FOB金額填報錯誤以及發(fā)票、報關(guān)單及原產(chǎn)地證等各單證金額不一致。根據(jù)Form E證該欄的要求，明確要求企業(yè)填寫FOB金額，企業(yè)錯填成CIF金額。因此，企業(yè)在簽證過程中，務(wù)必要認(rèn)真查看原產(chǎn)地證書中對“金額”的填制要求，切勿將“FOB”與“CIF”填錯。

（五）“第三方發(fā)票”質(zhì)疑

近日，廣東省佛山某出口企業(yè)的Form E被越南海關(guān)退回，造成貨物滯留港口無法清關(guān)。退證原因是該批貨物貿(mào)易涉及第三方，但證書并未按要求填寫第三方發(fā)票號碼，也沒有注明第三方公司名稱。在實際外貿(mào)業(yè)務(wù)操作中，一部分企業(yè)利用國內(nèi)工廠生產(chǎn)，離岸賬戶來收款，同時委托產(chǎn)地證代理來代辦第三方發(fā)票。但新版Form E證對第三方發(fā)票有明確的規(guī)定，證書第10欄Number and date of invoice（發(fā)票號碼與日期）須填寫第三方發(fā)票號和日期。此外，2011年3月8日起，國家質(zhì)檢總局明確禁止Form E采用雙抬頭的形式，證書第7欄Number and type of packages；description of goods（包裝數(shù)量與種類；貨物描述）加注的公司必須為中國內(nèi)地以外的第三方的公司，不得注明國內(nèi)公司及出現(xiàn)O/B字樣。由于部分企業(yè)對第三方發(fā)票的新規(guī)定知之甚少，從而導(dǎo)致東盟海關(guān)要求退證查詢。

三、我國企業(yè)應(yīng)對Form E證“退證查詢”的解決方案

（一）建立出口貨物追溯體系

當(dāng)遇到東盟海關(guān)對簽發(fā)的原產(chǎn)地證書中的產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)有異議時，企業(yè)可以通過產(chǎn)品追溯調(diào)查體系，對原材料的使用、采購、產(chǎn)品的生產(chǎn)工序等情況進(jìn)行追溯，以便第一時間配合簽證機構(gòu)開展退證調(diào)查工作，縮短調(diào)查時間，避免出口貨物長時間滯港，降低直接經(jīng)濟損失。企業(yè)必須時刻關(guān)注產(chǎn)品原材料產(chǎn)地情況，若使用進(jìn)口成分應(yīng)如實申報。同時，進(jìn)出口企業(yè)的申報員對本企業(yè)的產(chǎn)品的原材料、加工工序等情況要了解，做到心中有數(shù)，一旦遇到國外的查詢，能對原產(chǎn)料采購和加工工序進(jìn)行溯源。

（二）熟悉掌握Form E原產(chǎn)地規(guī)則

在填寫Form E證中第8欄Origin criterion（原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)）時，應(yīng)嚴(yán)格按照原產(chǎn)地規(guī)則來規(guī)范操作。比如，出口貨物完全屬于原產(chǎn)的，填寫“WO”。這一項是Form E證中重點核查的內(nèi)容，也是東盟六國海關(guān)頻繁實施退證查詢的原因。這六個東盟國家對完全原產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格，只定義為生產(chǎn)過程中所有的工序均采用土生土長的國產(chǎn)原材料，一旦質(zhì)疑該項貨物非完全原產(chǎn)地或主觀認(rèn)為生產(chǎn)過程中采用了國外進(jìn)口的原產(chǎn)料作為輔料，則啟動退證查詢程序。因此，企業(yè)在申報Form E證時，為避免退證查詢，若對生產(chǎn)工序中的原材料不確定國產(chǎn)或進(jìn)口成分，務(wù)必不能直接填寫“WO”。同時，按規(guī)定，對于在我國加工但非原產(chǎn)材料均來自東盟以外國家的產(chǎn)品，填寫單一國家成分百分比；對于在我國加工但部分非原產(chǎn)材料來自東盟國家的產(chǎn)品，填寫中國—東盟自貿(mào)區(qū)累計成分百分比；因此，企業(yè)務(wù)必熟悉掌握Form E證中原產(chǎn)地規(guī)則的使用，如實申報原產(chǎn)比例。

（三）冷靜及積極對待Form E退證查詢

當(dāng)獲知Form E證被退回核查時，企業(yè)需冷靜應(yīng)對并積極配合所在地檢驗檢疫局完成退證查詢復(fù)函。比如，針對Form E中第3欄Means of transportation and route（運輸方式及路線）中直運規(guī)則的質(zhì)疑，企業(yè)若貨物在運輸過程中存在中轉(zhuǎn)情況，應(yīng)趕緊提供中轉(zhuǎn)地檢驗檢疫部門的《未再加工證明》；若在香港中轉(zhuǎn)，可提供啟運港為香港的聯(lián)運提單或者向香港中檢公司申請簽發(fā)的《未再加工證明》。若在臺灣或澳門中轉(zhuǎn)，可提供當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)或商檢機構(gòu)出具的證明。企業(yè)應(yīng)重視提單和運輸?shù)拿恳粋€環(huán)節(jié)，在貨物出運前與貨代及時溝通核實運輸路線，在填單時務(wù)必把中轉(zhuǎn)港寫在該欄并準(zhǔn)備好中轉(zhuǎn)地相關(guān)證明以待審查。

（四）規(guī)范申報人員誠信守法的行為

企業(yè)的Form E申報人員必須具備一定的英語能力和掌握相關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則專業(yè)知識，特別是對貨物描述中的品名和相關(guān)術(shù)語了然于心。為提高簽證質(zhì)量和避免后續(xù)的退證查詢，申報員需嚴(yán)格審核各項外貿(mào)單證的一致性，包括合同、發(fā)票、提單、信用證等，貨物品名、原材料明細(xì)、含進(jìn)口成分比率等相關(guān)信息務(wù)必如實顯示在Form E上，從源頭上確保簽證內(nèi)容的真實性和準(zhǔn)確性。在與進(jìn)口商簽訂貿(mào)易合同時，經(jīng)常會有客戶提出的不符合原產(chǎn)地簽證規(guī)范的要求，比如做低發(fā)票金額、第三方發(fā)票抬頭不一致、提單與產(chǎn)地證抬頭不一致等，為避免單證不一致，企業(yè)切記不能盲從聽從客戶要求。

（五）做好產(chǎn)地證存檔以備審查

在申請F(tuán)orm E時應(yīng)如實申報貨物信息，同時密切關(guān)注最新退證查詢通報和預(yù)警信息，當(dāng)遇到東盟海關(guān)質(zhì)疑時，應(yīng)主動加強與進(jìn)口商及簽證機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)溝通。將Form E證書的第三副本留存同時要建立產(chǎn)地證資料檔案并至少留存3年，以便簽證部門調(diào)查并及時答復(fù)國外官方查詢。

（六）構(gòu)建自貿(mào)協(xié)定伙伴的溝通協(xié)調(diào)及談判機制

基于互惠互利、競爭共贏基礎(chǔ)上的利益共享準(zhǔn)則，構(gòu)建中國與東盟自貿(mào)協(xié)定伙伴之間雙邊為主、多邊為輔的政府間溝通協(xié)調(diào)機制。針對東盟海關(guān)頻繁退證查詢的直運規(guī)則、生產(chǎn)商注列問題和完全原產(chǎn)的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)問題，國家質(zhì)檢總局及海關(guān)總局積極爭取與東盟進(jìn)口國海關(guān)通過對話交流和溝通談判方式來化解退證查詢引發(fā)的貿(mào)易摩擦。同時，收集原產(chǎn)地簽證操作程序執(zhí)行中遇到的問題，進(jìn)一步加強各成員國之間的原產(chǎn)地政策協(xié)調(diào)，有效利用中國—東盟自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書規(guī)則，使優(yōu)惠關(guān)稅政策落到實處?！?/p>

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