解讀中國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

蘇劍

從宏觀層面上看，應(yīng)該通過(guò)國(guó)家治理體系、文化、道德方面的改革為所有高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境，為其創(chuàng)造健康持續(xù)發(fā)展的必要條件

國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

1.發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)“虛胖”。“新常態(tài)”這個(gè)詞首先是一個(gè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)明的，用來(lái)描述發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)2008年以后的運(yùn)行特征。對(duì)于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”，我的基本判斷是“實(shí)體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，虛擬經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷”，主要表現(xiàn)為：需求不振，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩和低增長(zhǎng)；低通脹與資產(chǎn)價(jià)格快速上漲并存，且資產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)性加?。徽畟_(tái)高筑，財(cái)政危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)上升；金融體系脆弱不堪；各國(guó)經(jīng)濟(jì)“虛胖”。這種常態(tài)的根源在于科技進(jìn)步率下滑，凱恩斯主義需求管理的長(zhǎng)期化和常態(tài)化。

2.拯救全球經(jīng)濟(jì)，需要能夠帶來(lái)新的消費(fèi)熱點(diǎn)的科技革命。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題是“產(chǎn)能過(guò)剩”或者“有效需求不足”。因此，要解決這個(gè)問(wèn)題，就需要擴(kuò)大需求。在擴(kuò)大需求方面，最根本、對(duì)經(jīng)濟(jì)最健康的辦法是通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新給消費(fèi)者提供新的消費(fèi)品，從而創(chuàng)造新的消費(fèi)熱點(diǎn)。最近六七十年的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期是由第三次科技革命帶來(lái)的，這個(gè)科技革命就是信息革命，其代表性消費(fèi)品是計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)和無(wú)線通信。這些就成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。到現(xiàn)在為止，對(duì)于普通老百姓來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)和手機(jī)都成為日常必需品，這就是新需求，而且是優(yōu)質(zhì)需求；它已經(jīng)成為人們生活方式的一部分。從二戰(zhàn)開(kāi)始一直到1980年代中期，世界都處于軍備競(jìng)賽中，各國(guó)在武器方面的研發(fā)帶來(lái)了新的消費(fèi)品，這種消費(fèi)需求拉動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)，使得發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)在二戰(zhàn)后長(zhǎng)達(dá)50多年的時(shí)間不缺需求。1991年蘇聯(lián)解體，美國(guó)成為世界唯一的超級(jí)大國(guó)，在尖端武器的研發(fā)方面開(kāi)始減少投入，所以，美國(guó)的科技進(jìn)步率開(kāi)始下滑，到2000年，冷戰(zhàn)結(jié)束后10年左右，冷戰(zhàn)期間積累起來(lái)的科技成果的潛力被挖掘殆盡，美國(guó)經(jīng)濟(jì)中沒(méi)有出現(xiàn)新的消費(fèi)熱點(diǎn)，企業(yè)也就沒(méi)有好的投資機(jī)會(huì)，所以，美國(guó)經(jīng)濟(jì)就陷入衰退。陷入衰退之后，為了擴(kuò)大需求，貨幣政策和財(cái)政政策開(kāi)始實(shí)施，這就埋下了金融危機(jī)的隱患。凱恩斯主義需求管理是擴(kuò)大需求的第二個(gè)辦法，也是現(xiàn)在世界各國(guó)都普遍采取的正統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的辦法。但是用這種辦法刺激產(chǎn)生的需求嚴(yán)重依賴政策，一旦政策退出，這種需求就會(huì)消失；而通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新帶來(lái)的消費(fèi)品往往會(huì)給人類帶來(lái)新的生活方式，比如，汽車、電器、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等，隨著這種生活方式的形成，這種消費(fèi)品就凝結(jié)、沉淀在人們的生活中，成為人們生活必需品，即使不再是消費(fèi)熱點(diǎn)，也依然是人們消費(fèi)需求的一部分。所以，應(yīng)該盡量通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新擴(kuò)大需求，而不是凱恩斯主義需求管理政策。

因此，要把全球經(jīng)濟(jì)從低迷中挽救出來(lái)，就需要能夠帶來(lái)新的消費(fèi)熱點(diǎn)的科技革命。僅僅依靠科技進(jìn)步是不夠的，還需要依靠科技進(jìn)步的性質(zhì)。大家一般會(huì)把工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新混為一談。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上說(shuō)，二者是截然不同的兩種創(chuàng)新，產(chǎn)品創(chuàng)新擴(kuò)大的是需求，工藝創(chuàng)新擴(kuò)大的是供給。現(xiàn)在我們面臨的問(wèn)題是產(chǎn)能過(guò)剩，在需求未擴(kuò)展的情況下，如果企業(yè)的生產(chǎn)效率提高了，這意味著產(chǎn)能過(guò)剩更加嚴(yán)重。而這時(shí)如果出現(xiàn)一個(gè)產(chǎn)品創(chuàng)新，給老百姓創(chuàng)造新的消費(fèi)熱點(diǎn)，就能夠擴(kuò)大消費(fèi)。因此，從經(jīng)濟(jì)角度看，產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新是完全不同的，我們需要產(chǎn)品創(chuàng)新型的科技革命。

3.供給側(cè)調(diào)整成了全球性事件。如果沒(méi)有新的消費(fèi)熱點(diǎn)，整個(gè)世界的市場(chǎng)規(guī)模就會(huì)被固定下來(lái)，各國(guó)要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就只能寄希望于提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力，搶占更大的市場(chǎng)份額。所以，各國(guó)都在供給側(cè)方面做文章，來(lái)提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力：德國(guó)有“工業(yè)4.0”，美國(guó)有“美國(guó)制造2020”，中國(guó)有“中國(guó)制造2025”，巴西有“工業(yè)強(qiáng)國(guó)計(jì)劃”，印度有“國(guó)家制造業(yè)政策”等。

最近，美國(guó)總統(tǒng)特朗普提出了一套減稅方案，其中，最大的看點(diǎn)是企業(yè)所得稅稅率從35%降至15%。這是典型的供給側(cè)管理。通過(guò)這一政策，特朗普希望提高美國(guó)對(duì)企業(yè)的吸引力并增強(qiáng)美國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著美國(guó)對(duì)供給管理的政策傾斜，供給管理又一次進(jìn)入人們的視野。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，供給管理的外溢效應(yīng)將越來(lái)越大，可以預(yù)見(jiàn)，今后供給管理將逐步成為世界各國(guó)宏觀調(diào)控的主要工具。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”

與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了新的發(fā)展階段：中國(guó)成為上中等收入國(guó)家，按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)GDP總量已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，成為世界第一。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)應(yīng)該從供給和需求兩個(gè)方面來(lái)理解。從供給方面來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)主要是人口和勞動(dòng)力的新常態(tài)。從需求方面看，投資收益率下降，外需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼，消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化，服務(wù)類消費(fèi)尤其是高端服務(wù)類消費(fèi)占比將會(huì)增加。

1.勞動(dòng)力短缺、人口老齡化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降。在研究中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，我們一般都會(huì)關(guān)注中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)能力的變動(dòng)；一個(gè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力的變動(dòng)，被稱之為潛在增長(zhǎng)率。決定一個(gè)經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)能力的因素主要是三個(gè)：科技水平、資本存量、勞動(dòng)力，因此，決定一個(gè)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率的因素就是科技進(jìn)步率、資本增長(zhǎng)率和勞動(dòng)力增長(zhǎng)率。

為什么說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)主要是人口和勞動(dòng)力的新常態(tài)？這是因?yàn)橹袊?guó)的人口和勞動(dòng)力形勢(shì)同時(shí)降低了勞動(dòng)力增長(zhǎng)率、資本增長(zhǎng)率和技術(shù)進(jìn)步率。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)各年的新增勞動(dòng)力是多少？我曾經(jīng)用每年20歲的人口數(shù)減去60歲的人口數(shù)來(lái)看每年的新增勞動(dòng)力，20歲是新進(jìn)的勞動(dòng)力，60歲是指勞動(dòng)力退休人數(shù)。照此計(jì)算，2011年中國(guó)勞動(dòng)力新增數(shù)是0；此后開(kāi)始減少，勞動(dòng)力每年減少約300多萬(wàn)；從2022年起，中國(guó)每年的新增勞動(dòng)力約是負(fù)1000萬(wàn)左右；從2022年到2030年，中國(guó)的勞動(dòng)力累計(jì)會(huì)減少1個(gè)億，這是一個(gè)非常龐大的數(shù)字。俄羅斯總?cè)丝谑?.4個(gè)億，勞動(dòng)力為8000萬(wàn)左右。根據(jù)這組數(shù)據(jù)，中國(guó)勞動(dòng)力的增長(zhǎng)率是-1.3%左右，僅這一項(xiàng)就會(huì)將中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增速降低0.6個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，中國(guó)人口老齡化到來(lái)，中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步率將會(huì)下降。同時(shí)，資本增速也會(huì)下降。人口老齡化和勞動(dòng)力短缺兩者相結(jié)合，既會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力下降，也會(huì)導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步率和資本增長(zhǎng)率下降，這就使?jié)撛谠鲩L(zhǎng)率下降。潛在增長(zhǎng)率會(huì)下降多少？目前無(wú)法進(jìn)行定量估計(jì)，但有數(shù)據(jù)可以作為參照：2011年開(kāi)始，中國(guó)的勞動(dòng)力開(kāi)始減少，每年大概減少300多萬(wàn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)從10%左右下降到6.7%。

2.不能指望民間投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中好的投資機(jī)會(huì)越來(lái)越少。投資收益率下降，不能指望投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。本文所講的投資是指民間投資。本文講的是經(jīng)濟(jì)的自然走勢(shì)，政府通過(guò)宏觀調(diào)控進(jìn)行的投資不在考慮范圍內(nèi)。未來(lái)，民間投資不會(huì)像以前那樣增長(zhǎng)了。另外，外需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也難以持續(xù)。

3.高端服務(wù)類消費(fèi)占比將會(huì)增加。按照購(gòu)買力平價(jià)算，目前中國(guó)的人均GDP還不到美國(guó)的四分之一，因此，中國(guó)還可以以7%的速度再高速增長(zhǎng)20年。當(dāng)然，這只是從需求方面上看，最終實(shí)現(xiàn)的增速還要看供給方面。因此，從消費(fèi)方面上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的需求非常充足，關(guān)鍵要找到中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向。

與其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)相比，中國(guó)實(shí)物商品的消費(fèi)差距較小，主要差距在服務(wù)類尤其是高端服務(wù)消費(fèi)方面。中國(guó)老百姓在住房、汽車、手機(jī)等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家差距不大，差距最大的是服務(wù)類消費(fèi)，尤其是高端服務(wù)類的消費(fèi)，包括醫(yī)療、保健、教育、旅游、文化娛樂(lè)、研究與開(kāi)發(fā)、法律、政府服務(wù)等。

但是在高端服務(wù)的消費(fèi)方面，中國(guó)人偏愛(ài)外國(guó)產(chǎn)品。在教育方面，很多孩子被送到國(guó)外去受教育；文化娛樂(lè)方面，現(xiàn)在的年輕人都喜歡看外國(guó)的電影；在旅游方面，現(xiàn)在很多中國(guó)人喜歡去國(guó)外旅游。

政府對(duì)策：供給側(cè)改革

面對(duì)新常態(tài)下的嚴(yán)峻形勢(shì)，中國(guó)必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)，滿足老百姓消費(fèi)升級(jí)的需要。應(yīng)該明確的是，供給側(cè)改革是針對(duì)老百姓的潛在消費(fèi)需求進(jìn)行的改革，是以滿足老百姓的需求為目標(biāo)，在供給側(cè)進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整，其目的就是促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

而高端服務(wù)業(yè)有其自身的特點(diǎn)。與其他服務(wù)業(yè)一樣，高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量沒(méi)有客觀標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有客觀的檢驗(yàn)方法，因此，就可能會(huì)出現(xiàn)大量的產(chǎn)品質(zhì)量糾紛，而這些糾紛的解決往往需要引入第三方。近年來(lái)中國(guó)醫(yī)療糾紛和“醫(yī)鬧”的大量出現(xiàn)就是明顯的例子。另外，許多高端服務(wù)業(yè)還涉及知識(shí)產(chǎn)品，可能會(huì)導(dǎo)致大量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。因此，高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要一個(gè)良好的糾紛解決機(jī)制。這就需要我們做好三個(gè)方面的改革，即國(guó)家治理體系、文化體系、道德體系的改革。

國(guó)家治理體系是解決糾紛的主要途徑。全面深化改革，尤其是全面推行依法治國(guó)，規(guī)范政府行為，讓老百姓能夠通過(guò)正常的法律手段解決糾紛、討回公道。這樣，就能為高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的、必要的制度環(huán)境。文化體系的改革有助于解決人民之間的互信問(wèn)題。如果人與人之間互相信任，而且都守規(guī)矩，那么糾紛就會(huì)少很多，對(duì)糾紛解決機(jī)制的依賴也會(huì)少很多。道德體系尤其是職業(yè)道德體系的改革有助于規(guī)范各方當(dāng)事人的行為，避免糾紛的出現(xiàn)，而且在糾紛出現(xiàn)時(shí)也可以通過(guò)法律以外的方式得到合理解決，從而降低對(duì)國(guó)家治理體系的依賴。

因此，從宏觀層次上講，供給側(cè)改革包括國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化、文化體系改革和道德體系的改革和重建。當(dāng)然，行業(yè)改革是必要的，包括科技、教育、醫(yī)療、政府等。但是從宏觀層面上看，應(yīng)該通過(guò)國(guó)家治理體系、文化、道德方面的改革為所有高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境，為其創(chuàng)造健康持續(xù)發(fā)展的必要條件。

（作者為北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授、副所長(zhǎng)）