“十三五”時(shí)期漳州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展重心及路徑選擇

沈文馥，葉俊霞，葉慧勇，陳典，沈桐

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“十三五”時(shí)期漳州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展重心及路徑選擇

沈文馥1，葉俊霞2，葉慧勇3，陳典1，沈桐4

（1. 漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2. 漳州市發(fā)展與改革委員會(huì)，福建漳州 363000；3. 國家統(tǒng)計(jì)局漳州調(diào)查隊(duì)，福建漳州 363000；4. 山東大學(xué)，山東威海 264200）

“十三五”時(shí)期是漳州推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。順利實(shí)施“一產(chǎn)接二連三”，需要漳州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)及路徑選擇上做出正確抉擇。“供給側(cè)改革”的出臺(tái)，進(jìn)一步催生這一命題的重要性。根據(jù)漳州實(shí)際情況，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，“十三五”時(shí)期漳州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該是“6+6”的發(fā)展，即優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、電子商務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等六大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的支撐能力；繼續(xù)加快旅游休閑、健康醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、商貿(mào)流通、文化體育、家庭服務(wù)等六大生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；發(fā)展；重心；路徑選擇

“十三五”時(shí)期，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段進(jìn)化。面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的新常態(tài)、國家 “一路一帶”戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)二次推廣、后工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及迎面而來的工業(yè)4.0時(shí)代，新的區(qū)域增長極和產(chǎn)業(yè)升級動(dòng)力正在生成。如何緊緊把握中央支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、一路一帶建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”國家戰(zhàn)略的機(jī)遇，抓住廈門自貿(mào)區(qū)建設(shè)、廈漳同城化和“閩臺(tái)對接”融合的區(qū)域重大發(fā)展機(jī)遇，順利實(shí)施“一產(chǎn)接二連三”，積極探索和實(shí)踐具有漳州特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展道路，意義深遠(yuǎn)。

一、“十二五”漳州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、問題及啟示

（一）概況

“十二五” 期間，漳州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量不斷增加，結(jié)構(gòu)得到改善，效益持續(xù)提升，初步形成了與工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、相互發(fā)展的良好格局，為“十三五”更好更快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快，貢獻(xiàn)作用日益凸顯

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全市服務(wù)業(yè)增加值1 053.39億元，首次突破1 000億元大關(guān)，是2010年536.24 億元的1.96倍，年均增長11.0%。其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值由2010年的190.78億元增加到2015年的411.75億元，年均增長13.5%，比同期服務(wù)業(yè)年均增速提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)；占服務(wù)業(yè)的比重也從 2010 年的 35.6%提高到2015年的39.1%；實(shí)現(xiàn)稅收收入169.44億元，占全市稅收總收入的 54.8%，比 2010 年提高了 9.4 個(gè)百分點(diǎn)，超過第二產(chǎn)業(yè)10個(gè)百分點(diǎn)，成為第一大稅收來源。2015年全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員97.97萬人，逼近百萬人，成為吸納就業(yè)的重要渠道。

2.內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新興服務(wù)業(yè)比重不斷提高

信息消費(fèi)、文化消費(fèi)、環(huán)保消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模從小變大，增長較快。金融從信貸投放驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向金融產(chǎn)品創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，金融業(yè)增加值從 2010年的 44.53 億元增加到 2015 年的 94.44 億元，年均增長 15.9%，對第三產(chǎn)業(yè)及GDP 貢獻(xiàn)率分別達(dá)到7.5%和3.5%，成為帶動(dòng)漳州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量；商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值從2010年的16.69億元增加到2015 年的63.44 億元，年均增長達(dá) 23.4%；全市旅游收入2014年首次突破200 億大關(guān)，游客人數(shù)和旅游收入增速較全省增速分別高出2.5和4.4個(gè)百分點(diǎn)；2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)86.19億元，占GDP的比重達(dá)3.1%；以電子商務(wù)、信息消費(fèi)等為代表的新經(jīng)濟(jì)為漳州市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型平穩(wěn)換檔和經(jīng)濟(jì)增長提供新動(dòng)力，傳統(tǒng)工商企業(yè)紛紛涉足電子商務(wù)領(lǐng)域。2015年全市已有淘寶店賣家5000多家，生產(chǎn)類企業(yè)進(jìn)入“天貓”商城100多家，全市60%以上規(guī)模以上企業(yè)通過企業(yè)門戶網(wǎng)站或第三方電子商務(wù)平臺(tái)開展商務(wù)洽談、市場信息收集、供應(yīng)商管理、銷售管理等業(yè)務(wù)，50%以上中小企業(yè)根據(jù)自身企業(yè)產(chǎn)品特點(diǎn)和需求聯(lián)手阿里巴巴、京東等國內(nèi)大型電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)；此外，信息服務(wù)、外包服務(wù)、廣告會(huì)展、社區(qū)服務(wù)和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)也相繼同步發(fā)展，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長點(diǎn)。

3.投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)

全市服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資從2010年的394.12億元增加到2015年的1 394.53億元，增長了3.54倍。其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資從2010年的244.65億元，增加到2015年的1 005.77億元，增長4.11倍。目前，全市新建或在建大、中型商貿(mào)重點(diǎn)項(xiàng)目58個(gè)，總投資達(dá)450億元以上；文化產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)已達(dá)350多億元；22個(gè)項(xiàng)目納入省旅游“六大工程”，完成投資53.66 億元，其中10 個(gè)省重點(diǎn)旅游項(xiàng)目完成投資46.46億元；全市共建成公辦社會(huì)福利院4家，縣級社會(huì)福利中心7家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院90所，村級敬老院9 所，農(nóng)村幸福園18所，農(nóng)村幸福院（老年活動(dòng)中心）75 所，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站 263個(gè)，養(yǎng)老床位18 431 張；2015年全市共有8個(gè)項(xiàng)目納入省旅游“六大工程”重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，實(shí)際完成投資25.74億元，完成任務(wù)105.94%；全市共建成公辦社會(huì)福利院3家，縣級社會(huì)福利中心7家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院100所，農(nóng)村幸福園180所，農(nóng)村幸福院（老年活動(dòng)中心）308所，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站 263個(gè)，養(yǎng)老床位1.95萬張；2015年全市上規(guī)模物流企業(yè)（年經(jīng)營收入500萬元以上）234家，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入320億元，其中上億元物流企業(yè)達(dá)37家，年?duì)I業(yè)收入134.9億元，占全市物流企業(yè)總營業(yè)收入的36.83%；2015年漳州移動(dòng)、漳州電信、漳州聯(lián)通3家信息產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入38.69億元，電信業(yè)務(wù)總量達(dá)80.63億元，比增25.9%；視聽產(chǎn)業(yè)龍頭萬利達(dá)集團(tuán)入選亞洲品牌500強(qiáng)；健康產(chǎn)業(yè)龍頭片仔癀藥業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)總收入14.5億元，實(shí)現(xiàn)利潤5.176億元。

4.集聚區(qū)建設(shè)初見成效，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

全市新增國家A級旅游景區(qū)7家（5A 1家，4A 4家，3A 2家），為全省擁有國家4A級以上景區(qū)最多的地級市之一，漳浦縣成為全省4A級景區(qū)最多的縣，全市新增旅游線路二十幾條，打造了福建土樓、濱?；鹕健⑷粘鰱|山、長泰漂流等一批特色知名品牌，基本建成集史跡觀賞、濱海度假、生態(tài)休閑、溫泉養(yǎng)身、尋根謁祖為一體的旅游勝地；漳龍物流園區(qū)首期投資8億元，規(guī)劃用地1 659畝，計(jì)劃總投資30億元；15個(gè)縣域文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計(jì)完成設(shè)施投資約30億元，入駐文化企業(yè)200多家，逐步形成動(dòng)漫、出版印刷、文化旅游、文化創(chuàng)意、工藝美術(shù)等5個(gè)文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（二）存在問題與原因分析

1. 主要問題

一是總體發(fā)展水平仍較低，與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)比較差距仍然較大。全市服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重多年徘徊在37%左右，相當(dāng)于廈門2008 年的水平，人均服務(wù)業(yè)增加值排在全省設(shè)區(qū)市第7位，相當(dāng)于全省平均水平的73.0%。

二是服務(wù)業(yè)主體仍是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)郵政、批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)、公共管理等為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，占比達(dá)52.8%。以互聯(lián)網(wǎng)、電子信息技術(shù)、高新技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營管理方式等為依托的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)僅占38.1%，發(fā)展仍較緩慢。

三是服務(wù)業(yè)和工業(yè)融合度低，不能有效促進(jìn)制造業(yè)升級?，F(xiàn)代物流、技術(shù)研發(fā)、金融保險(xiǎn)、軟件和信息服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)對制造業(yè)拉動(dòng)作用不明顯。

四是區(qū)域發(fā)展不平衡，薌城、龍文和龍海3市（區(qū)）服務(wù)業(yè)總量占據(jù)“半壁江山”，占比高達(dá)52.7%，且發(fā)展差距還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。

五是市場化程度低。郵政、電信、金融、保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療、文化傳媒、科研服務(wù)等存在較為嚴(yán)重的市場壁壘，行業(yè)投資基本以國有為主，外商直接投資和民營資本進(jìn)入難。由于服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格主要由國家制定，國有服務(wù)業(yè)企業(yè)居壟斷經(jīng)營地位，證券、保險(xiǎn)、教育、通訊等行業(yè)價(jià)格機(jī)制難以發(fā)揮作用，缺乏競爭動(dòng)力和發(fā)展活力。

六是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群水平低，企業(yè)間業(yè)務(wù)和技術(shù)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，企業(yè)與院校及科研機(jī)構(gòu)互動(dòng)機(jī)制不健全，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合不夠緊密。

2. 原因分析

制約漳州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素有多方面：一是思想觀念束縛。長期以來，各級政府部門普遍存在“重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)”意識(shí)，認(rèn)為工業(yè)發(fā)展上去了，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)自然而然就上去了，口頭號召多，抓落實(shí)的有力措施少；二是政策執(zhí)行缺抓手，政府財(cái)政資金在支持園區(qū)建設(shè)、龍頭企業(yè)發(fā)展方面存在“撒胡椒面式”現(xiàn)象，集群化水平較低；三是信息化水平低。園區(qū)建設(shè)仍停留在建房圈地水平，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與信息技術(shù)推動(dòng)嚴(yán)重不足，園區(qū)升級轉(zhuǎn)型慢，配套服務(wù)跟不上，快遞服務(wù)系統(tǒng)不健全，數(shù)據(jù)庫及電子商務(wù)運(yùn)營服務(wù)體系有待建設(shè)，商家運(yùn)營成本居高不下；四是產(chǎn)業(yè)集聚不夠。電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，企業(yè)間各自為政、惡性競爭比較嚴(yán)重；五是人才嚴(yán)重缺乏。一方面，高端人才引進(jìn)鼓勵(lì)政策缺乏留住高端人才的“土壤”，與周邊城市比待遇偏低，另一方面人才“引不進(jìn)、留不住、用不好”，高端人才充分發(fā)揮作用的空間有限而，本地高校培養(yǎng)的技術(shù)技能人才尚不足支持漳州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求。以2013年為例[1]，如下表所示：

表1 廈漳泉2013 年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與專業(yè)設(shè)置統(tǒng)計(jì)分析表

資料來源：2013年廈漳泉國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，福建省教育廳統(tǒng)計(jì)資料

（三）幾點(diǎn)啟示

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將越來越受到世界經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的影響?！笆濉睍r(shí)期漳州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存：

1. 發(fā)展機(jī)遇十分難得

（1）宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型帶來的新機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中央更加注重內(nèi)需拉動(dòng)，支持?jǐn)U大消費(fèi)，這將為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇。2015年，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)54.8%，但與發(fā)達(dá)國家80%以上和我國發(fā)達(dá)地區(qū)70%以上水平相比，還有不小差距，這個(gè)差距也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提升的空間。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和戶籍制度改革以后，將極大促進(jìn)漳州新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為現(xiàn)代商業(yè)、金融、醫(yī)療、教育、物流、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供新機(jī)遇。

（2）國家實(shí)施“一路一帶”戰(zhàn)略帶來的新機(jī)遇。作為古代海上絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)，漳州有著經(jīng)略海洋的輝煌歷史。為落實(shí)“一路一帶”戰(zhàn)略構(gòu)想，市委、市政府出臺(tái)《漳州市參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的行動(dòng)計(jì)劃》，策劃生成77個(gè)涵蓋產(chǎn)業(yè)合作、經(jīng)貿(mào)合作的重大建設(shè)項(xiàng)目與合作事項(xiàng)，包括雙向投資、互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化交流交往等，為進(jìn)出口貿(mào)易、港口物流、旅游、文化創(chuàng)意、跨境電商等行業(yè)創(chuàng)造了新機(jī)遇。

（3）區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展帶來的新機(jī)遇。首先，中央支持海西加快建設(shè)與支持對臺(tái)交流合作，使漳州突出的對臺(tái)“五緣”優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為漳臺(tái)兩地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)，合作空間大；其次，漳泉同城化進(jìn)程加快有利于漳州發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快生態(tài)旅游、健康、養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；第三，廈門自貿(mào)區(qū)給漳州帶來梯度轉(zhuǎn)移“溢出”效應(yīng)，有利于帶動(dòng)漳州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（4）漳州自身發(fā)展催生的新機(jī)遇。2015年，漳州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為13.4：48.5：38.1，相比于廈門（0.7：43.6：55.7）和泉州（3.0：59.9：37.1），工業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)比重較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)明顯滯后。如圖1所示：

圖1 2015年廈漳泉三市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比示意圖

工業(yè)化進(jìn)一步提速提效，急需現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與之相配套。企業(yè)急需強(qiáng)化金融創(chuàng)新、產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)與科技服務(wù)、第三方物流、電子商務(wù)和人才引進(jìn)培養(yǎng)來促進(jìn)工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合。漳州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與之相配套。作為福建省乃至全國農(nóng)業(yè)大市，漳州初步建立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系唯有借助農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和農(nóng)業(yè)電子商務(wù)營銷，才能在設(shè)施農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等方面不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。同時(shí)，建設(shè)“田園都市?生態(tài)漳州”，為生態(tài)休閑旅游、健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提出了新要求，需要與之相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

2. 面臨挑戰(zhàn)錯(cuò)綜復(fù)雜

（1）世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢帶來的挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)增長不確定性、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體“三高一低”（高失業(yè)、高財(cái)政赤字、高債務(wù)、低增長）、歐債危機(jī)以及新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)生增長動(dòng)力不足，使我國面臨的外部市場環(huán)境仍將持續(xù)波動(dòng)。由于漳州服務(wù)業(yè)企業(yè)國際化程度普遍不高，面對外部沖擊，可能準(zhǔn)備不足，困難不少。

（2）廈門自貿(mào)區(qū)對漳州優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源“虹吸”效應(yīng)帶來的挑戰(zhàn)。廈門自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策產(chǎn)生了積極的政策疊加效果，吸引漳州高端人才、產(chǎn)業(yè)資本以及創(chuàng)新要素等向廈門流動(dòng)，一些高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)總部轉(zhuǎn)移廈門，進(jìn)一步加大廈漳在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展落差。

（3）實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資放緩與有效消費(fèi)需求不足的挑戰(zhàn)。受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，2014年以來漳州實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資明顯放緩，扣除古雷因素，全市工業(yè)投資占全部固定資產(chǎn)投資的比重由 2013年的44.0%下滑到2015年的40.3%，呈逐年下降且固定資產(chǎn)投資泡沫因素的影響還難于估計(jì)?！半p十建設(shè)工程”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如古雷煉化一體化及配套項(xiàng)目，因各種原因進(jìn)展較慢，十大基礎(chǔ)設(shè)施與民生工程中的軍民合用機(jī)場、陳元光漳臺(tái)文化公園等項(xiàng)目也因種種原因推進(jìn)緩慢甚至中斷，加上消費(fèi)需求不旺、消費(fèi)層次結(jié)構(gòu)不高的矛盾，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短期內(nèi)難于大幅提振。

（4）服務(wù)業(yè)比重小帶來的挑戰(zhàn)。廈漳泉同城化要求三方產(chǎn)業(yè)分工更明晰、布局更合理，互補(bǔ)性更強(qiáng)。目前，廈門三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)“二、三、一”的結(jié)構(gòu)態(tài)勢[2]。反觀漳州，三產(chǎn)占比小和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理仍嚴(yán)重制約一產(chǎn)和二產(chǎn)增長質(zhì)量的提升，繼而制約經(jīng)濟(jì)市場化、信息化和工業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)步。如下表所示：

表2 廈漳泉產(chǎn)業(yè)分布與城市定位一覽表

3．后發(fā)優(yōu)勢有待凸顯

“十三五”開局以來，漳州經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”凸顯了漳州經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢，漳州市提出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)有機(jī)融合、以提升消費(fèi)性性服務(wù)業(yè)質(zhì)量效益為重點(diǎn)的舉措，正逐步縮小與全省差距[3]。持之以恒，到2020年服務(wù)業(yè)增加值突破1 800億元、占比達(dá)40%以上的目標(biāo)一定可以實(shí)現(xiàn)。

二、“十三五”漳州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重心和技術(shù)路徑

（一）發(fā)展重點(diǎn)

《福建省“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》明確了現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、電子商務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、服務(wù)外包、創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、旅游、商貿(mào)流通、體育、家庭服務(wù)等為我省“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。根據(jù)漳州實(shí)際情況，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，“十三五”時(shí)期漳州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該是“6+6”的發(fā)展[4]，即優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、電子商務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等六大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的支撐能力；繼續(xù)加快旅游休閑、健康醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、商貿(mào)流通、文化體育、家庭服務(wù)等六大生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。

1. 優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

優(yōu)先發(fā)展6個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)漳州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級：

（1）現(xiàn)代物流。以建設(shè)綜合物流園區(qū)為中心，逐步建成閩西南重要物流節(jié)點(diǎn)城市。到2020年，全市物流業(yè)增加值230億元，占服務(wù)業(yè)比重達(dá)18%以上，營業(yè)收入突破1 000億元，培育現(xiàn)代物流企業(yè)300家以上，新增3A級以上物流企業(yè)30家，達(dá)到50家。

（2）金融服務(wù)。到2020年，全市金融業(yè)增加值達(dá)到204億元，對GDP及第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率分別提高到5%和11%以上。銀行數(shù)量達(dá)到40家以上，上市公司數(shù)量達(dá)到20家以上，累計(jì)直接融資規(guī)模200億元以上。

（3）電子商務(wù)。到2020年，全市電子商務(wù)年交易總額突破600億元，網(wǎng)絡(luò)零售額占全市消費(fèi)品零售交易額的20%以上，力爭將漳州市打造為電子商務(wù)強(qiáng)市。

（4）信息服務(wù)。到2020年基本形成支撐漳州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的信息服務(wù)體系，創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，信息服務(wù)市場化水平明顯提升，涌現(xiàn)一批新型信息服務(wù)業(yè)態(tài)、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)。

（5）科技服務(wù)。到2020年，建成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)、綜合性或?qū)I(yè)性科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)以及省級以上工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心，基本形成研發(fā)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建支撐漳州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科技服務(wù)體系。

（6）商務(wù)服務(wù)。到2020年，服務(wù)外包營業(yè)收入達(dá)到300億元，增幅翻一倍，占全市國民生產(chǎn)總值10%以上。

2. 加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

繼續(xù)加快發(fā)展6個(gè)生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)漳州消費(fèi)升級：

（1）旅游休閑。到2020年，實(shí)現(xiàn)旅游接待人次數(shù)和旅游收入比“十二五”翻一番，旅游接待人次數(shù)達(dá)到4 600萬人次左右，年均增長15%，旅游收入達(dá)到500億元左右，年均增長16%。

（2）健康醫(yī)療。到2020年，全市千人均床位數(shù)達(dá)到5.2張，千人均執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)2.1人、注冊護(hù)士數(shù)達(dá)到2.6人，醫(yī)護(hù)比達(dá)到1:1.25。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到總量的25%以上。

（3）養(yǎng)老服務(wù)。到2020年，符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)和60%以上的建制村，全市每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到35～40張以上，護(hù)理型床位占養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位比例達(dá)到30%以上，養(yǎng)老服務(wù)體系以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)。

（4）商貿(mào)流通。推進(jìn)城市共同配送試點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展城市配送、連鎖經(jīng)營、電商物流等流通方式，加快“漳州味”華夏行、歐洲行、海絲行活動(dòng)。到2020年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1270億元，年均增長10.5%，培育5家年交易額超50億元的專業(yè)批發(fā)市場。

（5）文化體育。到2020年，產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到或超過220億元，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到或超過5%。規(guī)模以上文化企業(yè)180家以上，產(chǎn)值超億元的有50家以上，建成結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施完善、運(yùn)營高效、惠及全民的公共文化體育服務(wù)體系。

（6）家庭服務(wù)。創(chuàng)新社區(qū)綜合服務(wù)，通過新建、改擴(kuò)建、購買、置換等方式，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)購買以老年人、留守兒童、殘疾人等為對象的社會(huì)工作服務(wù)。到2020年，戶口在1 000戶以上的社區(qū)實(shí)現(xiàn)每百戶擁有的社區(qū)綜合服務(wù)站面積不低于20平方米。

（二）技術(shù)路徑

1. 優(yōu)化空間布局。以服務(wù)城市發(fā)展、服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、適度集中集聚、形成若干特色為原則，按照“一個(gè)中心、兩大城鎮(zhèn)群、兩大發(fā)展帶、四大經(jīng)濟(jì)增長極”的空間布局，加快規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代專業(yè)交易市場、綜合型服務(wù)業(yè)、旅游休閑養(yǎng)生等特色鮮明、功能完善服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集。

2. 加快集聚發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、資源集約為方向，突出集約化、規(guī)?；吞厣l(fā)展，著重在現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、信息軟件、專業(yè)交易市場、綜合性配套服務(wù)、旅游休閑、健康養(yǎng)生等八大領(lǐng)域，有序規(guī)劃和建設(shè)省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

3. 促進(jìn)融合發(fā)展。積極通過高新技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)智能化發(fā)展，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)平臺(tái)。積極推動(dòng)城市物流、金融、營銷、品牌、渠道、研發(fā)、咨詢等專業(yè)服務(wù)下鄉(xiāng)。

4. 推動(dòng)主輔分離。引導(dǎo)大中型制造業(yè)企業(yè)將生產(chǎn)流程中的非核心但具有比較優(yōu)勢的原料采購、研發(fā)設(shè)計(jì)、咨詢管理、物流運(yùn)輸、倉儲(chǔ)配送、品牌運(yùn)營、產(chǎn)品銷售、設(shè)備安裝、售后維修、檢驗(yàn)檢測技術(shù)服務(wù)、財(cái)務(wù)管理等服務(wù)環(huán)節(jié)從原企業(yè)分離出來，鼓勵(lì)混合所有制經(jīng)濟(jì)方式實(shí)施主輔分離。

5. 促進(jìn)漳臺(tái)合作。推進(jìn)新型服務(wù)業(yè)尤其是區(qū)域性專業(yè)物流深度合作，依托緊密合作的先進(jìn)制造業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)旅游觀光、創(chuàng)意文化、智慧物流、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作。重點(diǎn)建設(shè)閩南文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)走廊和閩南生態(tài)文化博覽城，建成兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)深度融合的集聚區(qū)。以漳龍物流園、東海岸水產(chǎn)品物流保稅中心、花卉集散中心為主體，打造漳臺(tái)現(xiàn)代化冷鏈物流基地。

6. 深化改革創(chuàng)新。健全服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的培育機(jī)制，建設(shè)以服務(wù)業(yè)企業(yè)為主體的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制，壯大技術(shù)交易市場，推動(dòng)機(jī)械、物流、電子商務(wù)等各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建立，完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。

三、對策和建議

2015年漳州人均GDP達(dá)到55 571元，市區(qū)人均GDP已達(dá)到81 451元，超過1萬美元，表明漳州經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力由“工業(yè)推動(dòng)”向“服務(wù)業(yè)推動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，必須加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)發(fā)展

政府主要是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)部門形成合力，各縣（市、區(qū)）共同發(fā)力，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)的觀念，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為一把手工程。要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，營造良好環(huán)境，明確牽頭部門，建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過實(shí)施《漳州市城市總體規(guī)劃》、《漳州市“十三五”生態(tài)市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》、《深化漳州兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)規(guī)劃》、《漳州市“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》等，抓好服務(wù)業(yè)發(fā)展布局和重點(diǎn)項(xiàng)目。完善統(tǒng)計(jì)體系，建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位KPI考核中發(fā)展服務(wù)業(yè)指標(biāo)的權(quán)重，提升行政服務(wù)效率和依法行政能力，創(chuàng)造優(yōu)良的軟環(huán)境。

（二）完善機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力

加強(qiáng)對接廈門自貿(mào)區(qū)的研究。高度重視并組織專門團(tuán)隊(duì)深入研究，在政府職能轉(zhuǎn)變、制度創(chuàng)新、優(yōu)惠措施和開放經(jīng)驗(yàn)等方面找到成功經(jīng)驗(yàn)。增強(qiáng)“跟隨”效果，學(xué)習(xí)、復(fù)制、創(chuàng)新廈門自貿(mào)區(qū)運(yùn)作模式，盡早做好前期運(yùn)作準(zhǔn)備。通過設(shè)立古雷石化綜合保稅區(qū)，搶抓試點(diǎn)機(jī)遇。深化漳臺(tái)合作交流，促進(jìn)漳臺(tái)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作項(xiàng)目順利落地漳州。

（三）落實(shí)扶持政策，提供要素保障

學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，消減優(yōu)質(zhì)企業(yè)向廈門轉(zhuǎn)移的動(dòng)力，減少政策、環(huán)境因素的稅收流失。落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地扶持政策，創(chuàng)造條件讓企業(yè)在園區(qū)內(nèi)購置或投資具有自主產(chǎn)權(quán)的固定資產(chǎn)。進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制，減少服務(wù)價(jià)格政府定價(jià)，建立公開、透明的定價(jià)制度，落實(shí)服務(wù)業(yè)行業(yè)用水、用氣價(jià)格與工業(yè)同價(jià)政策，爭取商業(yè)用電與工業(yè)價(jià)格并軌。繼續(xù)清理各類行政事業(yè)性收費(fèi)，取消、免征、減收和緩征一批收費(fèi)性項(xiàng)目，確實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（四）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力

根據(jù)區(qū)域布局和行業(yè)特點(diǎn)，注重策劃生成一大批與重點(diǎn)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，對已確定的項(xiàng)目編制專項(xiàng)實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，幫助解決項(xiàng)目落地的資源供應(yīng)瓶頸問題。

（五）重視人才培養(yǎng)，提供智力支撐

目前，企業(yè)主人才觀念落后，各級黨委、政府實(shí)施“人才戰(zhàn)略”措施還不夠落實(shí)，對人才重視不夠、氛圍不濃。建議各縣市（區(qū)）城區(qū)規(guī)劃建設(shè)人才公寓集中區(qū)，按生活、就醫(yī)、孩子就學(xué)、交通方便，配套完善、環(huán)境優(yōu)美的要求統(tǒng)一規(guī)劃，政府提供土地和公共設(shè)施配套，企業(yè)按規(guī)劃自建人才公寓，創(chuàng)造人才“引得進(jìn)、留得住”的環(huán)境。高度重視人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)采用多種模式引進(jìn)人才，依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)合作培養(yǎng)，更加重視和支持職業(yè)教育辦學(xué)。近年來，漳州市高職教育持續(xù)健康發(fā)展，但還存在一些亟待解決的問題：一是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，市政府對高職生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入與省政府的要求差距仍較大；二是校企合作機(jī)制運(yùn)行不夠順暢，缺乏外部制度與政策支持；三是高?？蒲心芰涂萍挤?wù)水平尚無法適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求；四是校園信息化還停留在基礎(chǔ)資源建設(shè)階段，離信息化資源應(yīng)用推廣、智慧校園建設(shè)要求相差甚遠(yuǎn)。這些問題必須采取強(qiáng)有力措施逐步解決，才能促進(jìn)職業(yè)教育源源不斷提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

四、結(jié)語

目前，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比例，全世界平均60%，發(fā)達(dá)國家平均70%，美國在70%以上，中國只有45%，漳州只有38%左右。服務(wù)業(yè)仍然是漳州產(chǎn)業(yè)體系中的“短板”，服務(wù)業(yè)總體上不大、不強(qiáng)、不平衡是制約全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的難點(diǎn)。服務(wù)業(yè)有非常廣闊的想象空間，既有原來傳統(tǒng)的衣食住行，更有很多基于新技術(shù)的服務(wù)業(yè)。唯有全力推動(dòng)漳州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“發(fā)展提速、比重提高、水平提升”[5]，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化、生活性服務(wù)業(yè)便利化，漳州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)才能迎來改革和發(fā)展的又一輪春天。

[1] 廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)總體方案[R],2011年12月；廈門市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[R]，2011 年2 月；廈門市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要( 2011－2020)[R],2011年8月.

[2] 曾月娥，伍世代，李永實(shí)，陳志強(qiáng)等. 基于潛能模型的城市同城化透視——以廈門漳州兩市為例[J]. 重慶師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2012(5):78-82.

[3] 漳州市人民政府. 漳州市“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃[R]. 2016,9.

[4] “十三五”漳州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主報(bào)告課題組. “十三五”漳州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和提升對策研究報(bào)告[R]. 2015,4.

[5] 漳州市人民政府. 漳州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要[R]. 2015,11.

（責(zé)任編輯：馬圳煒）

The focus of development and path selection of modern service industry in Zhangzhou during the period of “13th Five-Year”

SHEN Wen-fu1, YE Jun-xia2, YE Hui-yong3, CHEN Dian1, SHEN Tong4

(1. Zhangzhou Institute of Technology, Fujian Zhangzhou 363000; 2 .Zhangzhou Municipal Development and Reform Commission, Fujian Zhangzhou 363000; 3 Zhangzhou National Bureau of investigation team , Fujian Zhangzhou 363000; 4. Shandong University, Shandong Weihai 264200)）

The "13th Five-Year" period is Zhangzhou to promote the transformation of economic development mode, to achieve a critical period of upgrading, accelerate the development of modern service industry to optimize the industrial structure. The smooth implementation of one after another, the need for the city's modern service industry in the direction of development, development priorities and path choice to make the right choice. Supply side reform, the introduction of the importance of this proposition. According to the actual situation of Zhangzhou, on the basis of full investigation, we believe that the "focus on the development of modern service industry in Zhangzhou during the period of 13th Five-Year" should be "6+6" development, which give priority to the development of modern logistics, financial services, e-commerce, information services, technology services, business services and other six production services, increase production service support ability in manufacturing industry; development continues to accelerate the tourism and leisure, health care, pension services, trade, culture and sports, family services and other six life services, promote the upgrading of consumption structure.

Modern service industry; development; center of gravity; route choice

1673-1417（2017）02-0033-08

10.13908/j.cnki.issn1673-1417.2017.02.0008

F127

A

2017－05－05

2016年度漳州市哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃課題一等獎(jiǎng)《供給側(cè)改革與“十三五”漳州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展重心及路徑選擇》（漳社科聯(lián)【2006】11號），課題主持人沈文馥教授。

沈文馥（1968—），男，福建詔安人，教授，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等。