基于物聯(lián)網(wǎng)情景的蔬菜質(zhì)量安全社會(huì)化監(jiān)管機(jī)制研究

張復(fù)宏，羅建強(qiáng)，柳平增，胡繼連，宋曉麗

(1.山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 泰安 271018； 2.江蘇大學(xué) 管理學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013；3.山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 信息科學(xué)與工程學(xué)院，山東 泰安 271018)

基于物聯(lián)網(wǎng)情景的蔬菜質(zhì)量安全社會(huì)化監(jiān)管機(jī)制研究

張復(fù)宏1，羅建強(qiáng)2，柳平增3，胡繼連1，宋曉麗1

(1.山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 泰安 271018； 2.江蘇大學(xué) 管理學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013；3.山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 信息科學(xué)與工程學(xué)院，山東 泰安 271018)

傳統(tǒng)“單一”的行政監(jiān)管模式，不僅效率低、成本高，而且無法形成食品質(zhì)量安全信息的有效披露機(jī)制，時(shí)常導(dǎo)致嚴(yán)重的信息不對(duì)稱和監(jiān)管失靈。本文借鑒國(guó)內(nèi)外物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)在食品產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量監(jiān)管的研究成果與成功案例，在研究分析現(xiàn)有蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管問題及成因的基礎(chǔ)上，探討了蔬菜質(zhì)量安全的社會(huì)化“多維”監(jiān)管機(jī)制、管控運(yùn)行機(jī)制，設(shè)計(jì)了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境下的蔬菜質(zhì)量安全平臺(tái)管控系統(tǒng)，提出了以批發(fā)市場(chǎng) 、超市為核心的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系，為蔬菜質(zhì)量安全問題的事前防范、實(shí)時(shí)跟蹤、事后追根溯源提供一套行之有效的監(jiān)管機(jī)制。

社會(huì)化監(jiān)管機(jī)制；質(zhì)量安全;蔬菜; 運(yùn)營(yíng)環(huán)境；農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)

一、引言

“民以食為天，食以安為先”，食品安全問題事關(guān)生命健康、產(chǎn)業(yè)安全和社會(huì)穩(wěn)定[1]。據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)，2015年中國(guó)共發(fā)生了159起食品安全中毒事件，中毒致死達(dá)121人，受害人數(shù)多達(dá)5926人，其中的主要原因是亞硝酸鹽和農(nóng)藥超標(biāo)。而近十年引發(fā)食品安全事件最多的三個(gè)原因分別是食品添加劑超標(biāo)、致病微生物超標(biāo)和危害物超標(biāo)，其中問題最多的是果蔬類農(nóng)產(chǎn)品[2]。中國(guó)的蔬菜生產(chǎn)和消費(fèi)均位居世界首位，蔬菜的質(zhì)量安全問題事關(guān)國(guó)計(jì)民生。蔬菜作為日常餐桌上的必備佳肴，其質(zhì)量安全不容忽視。研究表明，因蔬菜農(nóng)藥殘留長(zhǎng)期蓄積而引起的人體慢性中毒比急性中毒更為可怕，會(huì)誘發(fā)諸如心腦血管病、糖尿病、肝病、癌癥等許多慢性疾病，對(duì)中老年人的身體健康造成了極大威脅[3]。從監(jiān)管視角看，導(dǎo)致蔬菜質(zhì)量安全問題的原因多且復(fù)雜，涉及從“農(nóng)田到餐桌”整條鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)，其中，信息不對(duì)稱為各利益主體實(shí)施機(jī)會(huì)主義行為創(chuàng)造了條件，而以人為風(fēng)險(xiǎn)為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全才是問題產(chǎn)生的根本原因[4]。我國(guó)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)上的信息不對(duì)稱存在于生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、管理者各主體之間，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的食品質(zhì)量安全信號(hào)難以準(zhǔn)確傳遞[5]。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，信息不對(duì)稱的交易環(huán)境下，很容易發(fā)生欺詐、搭便車、逆向選擇等道德風(fēng)險(xiǎn)行為。食品市場(chǎng)也是如此，出于追求個(gè)人利益最大化的動(dòng)機(jī)，會(huì)產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義行為[6]。按照委托代理理論，規(guī)避機(jī)會(huì)主義行為和道德風(fēng)險(xiǎn)的兩條有效途徑分別是對(duì)代理人加強(qiáng)監(jiān)督和讓代理人承擔(dān)一定的違約風(fēng)險(xiǎn)。由于蔬菜從生產(chǎn)到消費(fèi)經(jīng)過了諸多環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)均可能引入安全危害，傳統(tǒng)“單一”的行政監(jiān)管模式，不僅效率低、成本高，且無法形成食品質(zhì)量安全信息的有效披露機(jī)制，時(shí)常導(dǎo)致嚴(yán)重的信息不對(duì)稱和監(jiān)管失靈。而物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用將會(huì)使此類問題迎刃而解。農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)借助大量的傳感器節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、物流過程的全程跟蹤，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的自動(dòng)化和信息化。2016年中央“一號(hào)文件”明確提出了“建立全程可追溯的食品安全監(jiān)管體系”；2017 年中央“一號(hào)文件”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺(tái)體系”。鑒于此，本文以蔬菜為例，通過分析蔬菜質(zhì)量鏈的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用框架，來探討農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境下的蔬菜質(zhì)量安全的社會(huì)化監(jiān)管機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制以及逆向可追溯機(jī)制，擬有效解決食品質(zhì)量安全信息不對(duì)稱和監(jiān)管失靈問題。

二、研究評(píng)析

(一)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制方面的研究

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家趨向于設(shè)置單一的食品安全監(jiān)管部門，建立了從農(nóng)田到餐桌的全程食品安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)[7]，而我國(guó)的食品安全監(jiān)管由多個(gè)政府部門負(fù)責(zé)，實(shí)施的是分段的監(jiān)管體制。在監(jiān)管職能上，學(xué)者們提出分離產(chǎn)業(yè)管制職能與食品安全監(jiān)管職能，歸并監(jiān)管職能，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，建立食品安全行政問責(zé)制[8]。通過對(duì)整個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品鏈進(jìn)行無縫監(jiān)控[9]，強(qiáng)化供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的信息跟蹤、追溯和實(shí)施抽檢程序的管理，能有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平[10]。在監(jiān)管方法上，學(xué)者們結(jié)合過程管理和質(zhì)量管理的基本思想，創(chuàng)建了供應(yīng)鏈質(zhì)量管理系統(tǒng)，通過加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、物流過程中的質(zhì)量關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的管控，并以市場(chǎng)為導(dǎo)向，搭建公開、透明、統(tǒng)一、集中的食品安全信息披露平臺(tái)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[11]。學(xué)者們通過對(duì)目前典型的五種農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈模式進(jìn)行對(duì)比分析后普遍認(rèn)為，“連鎖超市+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式是最具質(zhì)量安全的保障模式[12]，而以社會(huì)廣泛監(jiān)督為核心的監(jiān)管體系能對(duì)行政監(jiān)督形成有效的補(bǔ)充[13]。

(二)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的蔬菜質(zhì)量安全管控方面的研究

近年來國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量安全監(jiān)控平臺(tái)與產(chǎn)品溯源系統(tǒng)方面進(jìn)行了部分研究。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，由物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)用管理系統(tǒng)已成為降低生產(chǎn)成本[14]，提高生產(chǎn)效率的重要手段[15]。對(duì)蔬菜生產(chǎn)而言，環(huán)境監(jiān)測(cè)至關(guān)重要，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)可以對(duì)蔬菜的生長(zhǎng)過程及狀況進(jìn)行檢測(cè)[16]，有效檢測(cè)病蟲害[17]，提供重要的信息來估計(jì)食品質(zhì)量和預(yù)測(cè)其保質(zhì)期[18]。此外，在蔬菜采收過程中應(yīng)用條碼和RFID有助于提高追溯效率[19]，消費(fèi)者可以對(duì)食品加工過程的質(zhì)量安全問題進(jìn)行有效追溯[20]，在運(yùn)輸過程中可以快速獲取并記錄物品的實(shí)際溫度、監(jiān)視環(huán)境空氣中含水率的變化，提升蔬菜物流過程中的質(zhì)量安全[21]，從而實(shí)現(xiàn)食品從生產(chǎn)到消費(fèi)的實(shí)時(shí)追蹤、質(zhì)量安全的全程控制[22]。近年來國(guó)內(nèi)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)與蔬菜質(zhì)量安全的研究也比較活躍，基于RFID技術(shù)，學(xué)者們?cè)O(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)了蔬菜安全供應(yīng)鏈追溯系統(tǒng)[23]，并建立了基于RFID視頻識(shí)別系統(tǒng)的無公害蔬菜質(zhì)量安全管理系統(tǒng)[24]，完成了供應(yīng)鏈從種植、采收、加工到銷售的全程跟蹤和溯源[25]。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外關(guān)于蔬菜質(zhì)量安全管理方面的研究取得了不少頗有價(jià)值的研究成果，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控方面的研究主要集中在監(jiān)管體制、監(jiān)管職能和監(jiān)管方法上，而農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的蔬菜質(zhì)量安全管控方面的研究主要集中在物聯(lián)網(wǎng)的作用及其對(duì)質(zhì)量安全的保障方面，但討論的問題局限于經(jīng)驗(yàn)借鑒、問題現(xiàn)狀、發(fā)展路徑及發(fā)展趨勢(shì)等宏觀層面，對(duì)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境下蔬菜質(zhì)量安全的質(zhì)量安全控制關(guān)鍵點(diǎn)、監(jiān)管機(jī)制、平臺(tái)管控機(jī)制的研究還較為鮮見，而且目前農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用缺乏跨部門、跨地區(qū)的管控機(jī)制、溯源機(jī)制的研究和探討。本文以蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理為主線，在研究分析生產(chǎn)流通質(zhì)量安全關(guān)鍵控制點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探討解決上述蔬菜質(zhì)量安全問題的有效途徑。

三、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境下的蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制

(一)我國(guó)現(xiàn)有的蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管問題的癥結(jié)及成因

我國(guó)政府對(duì)食品安全的監(jiān)督和管理工作予以高度重視。2013年3月，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》決定：組建食品藥品監(jiān)督管理總局，承擔(dān)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的具體工作，明確劃分了農(nóng)業(yè)、工信、質(zhì)檢、工商、商務(wù)和衛(wèi)生6個(gè)管理部門的食品質(zhì)量安全監(jiān)管職能(見圖1)。但在實(shí)際工作中仍然存在職能重疊、責(zé)任推諉、監(jiān)管疏漏等一系列問題，具體可以歸結(jié)為各環(huán)節(jié)缺乏有效銜接而導(dǎo)致的監(jiān)管缺失問題、監(jiān)管績(jī)效考核扭曲而導(dǎo)致監(jiān)管失范問題以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息獲取不及時(shí)而導(dǎo)致的監(jiān)管低效問題(見圖2)。就蔬菜而言，監(jiān)管缺失成因源于現(xiàn)行的多層次、多部門的分段監(jiān)管體系，由于上下級(jí)之間、部門之間缺乏協(xié)調(diào)和溝通，導(dǎo)致蔬菜生產(chǎn)運(yùn)作諸多環(huán)節(jié)缺乏有效銜接、出現(xiàn)了不少監(jiān)管盲區(qū)和漏洞；監(jiān)管失范成因源自長(zhǎng)期以來監(jiān)管部門側(cè)重審批、發(fā)證、處罰等有助于部門利益的行政職能，忽視了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、宣傳教育的服務(wù)性職能，導(dǎo)致地方保護(hù)、放任違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；監(jiān)管低效成因在于傳統(tǒng)的質(zhì)量安全監(jiān)管具有隨機(jī)性、局部性、滯后性的特征，難以適應(yīng)蔬菜供應(yīng)體系發(fā)展變化的需要。

圖1 我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門及職能劃分

圖2 蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管問題及治理框架

(二)基于農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)蔬菜質(zhì)量安全的“多維”監(jiān)管機(jī)制

傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是局部的，常為事后處罰，具有滯后性，很難對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做到全面監(jiān)管，且所得監(jiān)管信息缺乏溝通，各利益主體很難及時(shí)獲取相關(guān)產(chǎn)品較為完整、準(zhǔn)確的質(zhì)量安全信息。而農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)具備實(shí)時(shí)、精確的農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與智能處理及信息共享技術(shù)，為解決上述質(zhì)量監(jiān)管問題提供了理想的解決方案。通過物聯(lián)網(wǎng)信息交流平臺(tái)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上各關(guān)鍵鏈接點(diǎn)的質(zhì)量安全進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一監(jiān)管，對(duì)質(zhì)量安全問題及時(shí)預(yù)警實(shí)時(shí)反應(yīng)，對(duì)各監(jiān)督主體及時(shí)調(diào)控，對(duì)質(zhì)量安全隱患做到事前防范、實(shí)時(shí)跟蹤、事后追溯，形成一套物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下的質(zhì)量安全的社會(huì)化監(jiān)管機(jī)制。在這套監(jiān)管機(jī)制的作用下，各利益主體有更為方便快捷的渠道向物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反饋蔬菜的質(zhì)量安全信息。幫助消費(fèi)者及時(shí)有效地向監(jiān)管部門投訴質(zhì)量安全問題，監(jiān)管部門對(duì)問題產(chǎn)品和責(zé)任方迅速溯源并懲治，最終形成一套促使優(yōu)質(zhì)蔬菜及其品牌逐漸形成的良性循環(huán)機(jī)制。同時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境下的信息共享機(jī)制，還需要增設(shè)一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)管控來自質(zhì)量監(jiān)督平臺(tái)、質(zhì)量追溯系統(tǒng)的重要信息，并賦予其政策法規(guī)保障，能綜合協(xié)調(diào)各部門的監(jiān)管工作并及時(shí)處理一些危及人們身心健康的食品安全突發(fā)事件。針對(duì)現(xiàn)存的監(jiān)管缺失問題，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)已完全具備了從“農(nóng)田到餐桌”整條鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控的無縫監(jiān)管能力，消除了絕大部分監(jiān)管盲區(qū)。通過增設(shè)以批發(fā)市場(chǎng)和超市為中樞的平臺(tái)控制中心，全面落實(shí)從農(nóng)田到餐桌的食品質(zhì)量安全無縫監(jiān)管和有效銜接，形成鮮活農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)查和監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系。針對(duì)監(jiān)管失范問題，通過農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)收集和智能處理系統(tǒng)有助于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，而農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)交流平臺(tái)有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)宣傳教育的服務(wù)性管理，極大限度地消除地方保護(hù)主義及放任違法現(xiàn)象的發(fā)生。針對(duì)監(jiān)管低效問題，隨著農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈管控系統(tǒng)的日臻完善和運(yùn)營(yíng)成本的不斷降低，一個(gè)由政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、生產(chǎn)者、中介組織、相關(guān)企業(yè)、消費(fèi)者“多維”合作治理織成的食品安全“天網(wǎng)”，必將有效地遏制各種蔬菜質(zhì)量安全問題。

(三)基于農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的蔬菜質(zhì)量安全管控運(yùn)行機(jī)制

在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下，實(shí)現(xiàn)對(duì)危及蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全問題的事前預(yù)警、事中監(jiān)控和事后追溯，避免質(zhì)量安全事件的發(fā)生，不僅需要一個(gè)廣泛、快速、高效的物聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量安全管控系統(tǒng)，還需要一套行之有效的質(zhì)量安全管控機(jī)制。如圖3所示，以產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成主體的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程和質(zhì)量監(jiān)管部門的監(jiān)管過程為紐帶，構(gòu)建了可向消費(fèi)者提供“放心”蔬菜的物聯(lián)網(wǎng)蔬菜質(zhì)量安全管控運(yùn)行機(jī)制。首先，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)融合是管控機(jī)制運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量控制關(guān)鍵點(diǎn)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)履行情況是機(jī)制運(yùn)行情況評(píng)價(jià)的依據(jù)，產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)利益主體追求目標(biāo)利益促使利益主體行為態(tài)度、行為目標(biāo)、行為控制趨向優(yōu)化則是機(jī)制運(yùn)行的內(nèi)在動(dòng)力，而滿足廣大消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)“放心”蔬菜的迫切需求是供應(yīng)鏈各利益主體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利益的前提。管控機(jī)制的有效運(yùn)行需要借助農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量監(jiān)督平臺(tái)的查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體的信息共享，從根本上消除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體忽視質(zhì)量安全的僥幸心理，減少產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)利益主體對(duì)蔬菜生產(chǎn)過程及質(zhì)量安全問題存在的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，敦促產(chǎn)業(yè)鏈上游的利益主體積極嚴(yán)把投入品的質(zhì)量關(guān)，不斷優(yōu)化種植環(huán)境和生產(chǎn)技術(shù)，積極改善加工和儲(chǔ)運(yùn)條件，完善質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量追溯管理體系，從而形成有效的蔬菜質(zhì)量安全管控運(yùn)行機(jī)制，全面提高蔬菜的質(zhì)量安全水平，助推綠色無公害和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)蔬菜品牌的形成。

圖3 基于物聯(lián)網(wǎng)的蔬菜質(zhì)量安全管控機(jī)制

四、物聯(lián)網(wǎng)全程控制下的蔬菜質(zhì)量安全平臺(tái)管控系統(tǒng)

蔬菜質(zhì)量安全問題按其成因可以分為兩類：即因新技術(shù)、新工藝、新品種的采用導(dǎo)致結(jié)果的不確定性而引發(fā)的“無知風(fēng)險(xiǎn)”和相關(guān)利益主體在生產(chǎn)運(yùn)作過程中敗德行為導(dǎo)致的“無良風(fēng)險(xiǎn)”[26]。蔬菜從田間到餐桌，有著很大的空間和時(shí)間跨度，增加了質(zhì)量安全隱患。為此，應(yīng)首先從供應(yīng)鏈視角分析蔬菜的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，研判其各環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患，嚴(yán)格把好各質(zhì)量關(guān)鍵鏈接點(diǎn)的質(zhì)量監(jiān)控關(guān)，通過現(xiàn)代信息技術(shù)的大力支持和監(jiān)管制度設(shè)計(jì)的不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全信息的實(shí)時(shí)采集、存儲(chǔ)、查詢、告知、追溯、處置的平臺(tái)一體化管理，引導(dǎo)社會(huì)齊抓共管，使食品安全違法者在市場(chǎng)上無處容身、難以生存，逐步形成一套全民監(jiān)管的食品安全誠(chéng)信體系。

(一)物聯(lián)網(wǎng)全程控制下的蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵鏈接點(diǎn)分析

蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈需經(jīng)過蔬菜基地的選址建設(shè)、因地制宜的蔬菜種苗選育到具體的農(nóng)事操作，經(jīng)歷了種植管理、采收、挑選、加工、貯藏、保鮮、運(yùn)輸以及市場(chǎng)銷售等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)都可能影響到蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。圖4從物聯(lián)網(wǎng)全程管控平臺(tái)的視角分析了蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、物流質(zhì)量安全過程管控的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容。其中種植環(huán)節(jié)在蔬菜種植環(huán)境選擇時(shí)，要重點(diǎn)考察園地周邊的環(huán)境是否存在“三廢”(即廢水、廢氣、廢渣)污染；在蔬菜選種育苗時(shí)，要充分考慮蔬菜種苗與當(dāng)?shù)氐耐寥?、氣候、輪作?jì)劃及市場(chǎng)需求的適應(yīng)程度，宜選用抗病蟲性強(qiáng)、適宜性廣、抗污染能力強(qiáng)的蔬菜品種；在對(duì)化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品選擇時(shí)，其質(zhì)量、功效及安全性是關(guān)鍵，要特別加強(qiáng)對(duì)這類農(nóng)資供應(yīng)的持續(xù)監(jiān)管；在蔬菜種植階段，種苗生長(zhǎng)的自然環(huán)境及病蟲害情況、種植者的田園管理能力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)都是影響蔬菜品質(zhì)的關(guān)鍵性因素，這要求田間管理工作一時(shí)都不能放松。例如施肥灌溉應(yīng)以適度為宜，要盡可能及時(shí)補(bǔ)充上茬蔬菜收獲帶走的土壤養(yǎng)分和蔬菜生長(zhǎng)必須的水分，為蔬菜根系良好的生長(zhǎng)提供一個(gè)持續(xù)良好的適宜環(huán)境。無公害蔬菜病蟲害的防治原則要按照因地、因時(shí)、因病蟲害制宜的原則，綜合運(yùn)用各種必要措施，積極實(shí)施生物防治，科學(xué)使用化學(xué)防治，有效控制病蟲害和農(nóng)藥殘留。力求防治費(fèi)用最低、經(jīng)濟(jì)效益最大，既能有效地預(yù)防或控制有害生物的發(fā)生與蔓延，又能有效地防止農(nóng)藥殘留超標(biāo)，從而較好地保障農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)安全。加工環(huán)節(jié)是采收前生長(zhǎng)發(fā)育過程的繼續(xù)，因此蔬菜采收后的挑選、分級(jí)、加工、包裝、貯藏等采后處理工作也尤為重要。例如“加工”可以改變蔬菜原有的形態(tài)和特征，破壞酶的活性，殺滅或限制有害微生物活動(dòng)，從而改進(jìn)商品品質(zhì)，延長(zhǎng)供應(yīng)期，達(dá)到保質(zhì)、增值的目的。儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)包括貯藏和運(yùn)輸兩個(gè)主要環(huán)節(jié)?！百A藏”能延緩蔬菜的衰老、防止腐爛變質(zhì)的進(jìn)程，達(dá)到延長(zhǎng)供應(yīng)期和保鮮增值的目的。蔬菜運(yùn)輸方式要根據(jù)蔬菜品種的特性而定，一般選擇有利于保護(hù)商品品質(zhì)、成本低、效率高、受季節(jié)和環(huán)境變化影響小的運(yùn)輸方式，對(duì)于一些溫度過高時(shí)易發(fā)生腐爛的蔬菜，則應(yīng)該采用冷鏈物流的保鮮措施。銷售環(huán)節(jié)迫切需要規(guī)范以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市為末端的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯機(jī)制，防患于未然。上述任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題都會(huì)對(duì)蔬菜質(zhì)量安全產(chǎn)生不良影響，甚至導(dǎo)致蔬菜腐爛變質(zhì)根本無法食用。如此龐大而艱巨的監(jiān)管任務(wù)唯有廣泛布設(shè)站點(diǎn)，實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)的全程追蹤監(jiān)控并構(gòu)建起行之有效的社會(huì)化監(jiān)管機(jī)制方能完成。

(二)蔬菜質(zhì)量安全物聯(lián)網(wǎng)全程管控平臺(tái)的框架分析

在蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈物聯(lián)網(wǎng)全程管控關(guān)鍵環(huán)節(jié)及潛在危害分析的基礎(chǔ)上，利用RFID射頻識(shí)別系統(tǒng)等技術(shù)的感知和記錄功能，將有關(guān)質(zhì)量安全信息融入監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)聯(lián)網(wǎng)追溯。從現(xiàn)有監(jiān)管制度設(shè)計(jì)的視角看，由于蔬菜生產(chǎn)和物流過程的復(fù)雜性、監(jiān)管部門的疏漏及利益主體之間的信息不對(duì)稱等一系列問題都制約了蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈的安全監(jiān)管。創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立獨(dú)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和制度體系，完善制度性與非制度性監(jiān)管約束機(jī)制是構(gòu)建蔬菜質(zhì)量安全管控機(jī)制的核心問題。從供應(yīng)鏈主體的角度看，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈分為傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈[27]。前者因其規(guī)模小、分散、無組織，導(dǎo)致政府難以發(fā)揮監(jiān)管作用；后者以超市為龍頭，通過“農(nóng)超”對(duì)接的方式，沿著“公司+農(nóng)戶”、“ 公司+中介組織+農(nóng)戶”、“ 公司+合作社+農(nóng)戶”的組織體系演變[28]。區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈通過合約關(guān)系把分散的生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，通過產(chǎn)業(yè)化組織管理和連接，提高了產(chǎn)品的監(jiān)管及競(jìng)爭(zhēng)力。為此，可以在現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)上，通過政府有關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建一個(gè)基于物聯(lián)網(wǎng)的跨區(qū)域蔬菜質(zhì)量安全平臺(tái)管控系統(tǒng)，服務(wù)于供應(yīng)鏈主體的上下游，直至最終消費(fèi)者，有效地提升政府監(jiān)管的效率和威懾力，讓以往眾多鋌而走險(xiǎn)者望而卻步。

(三)物聯(lián)網(wǎng)蔬菜質(zhì)量安全平臺(tái)的正向跟蹤和逆向追溯機(jī)制及其案例分析

由于物聯(lián)網(wǎng)可以對(duì)蔬菜的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施基于質(zhì)量安全信息的精細(xì)化管理，因此，可以通過構(gòu)建生產(chǎn)資料投入、種植、采購(gòu)、加工、儲(chǔ)運(yùn)及銷售的正向跟蹤和逆向追溯機(jī)制，來強(qiáng)化蔬菜質(zhì)量安全問題的監(jiān)管，減少相關(guān)企業(yè)因食品質(zhì)量安全導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，重塑廣大消費(fèi)者購(gòu)買“放心”蔬菜的信心。如圖4所示，正向跟蹤和逆向追溯的作用始于由電商平臺(tái)或政府監(jiān)管部門構(gòu)建的物聯(lián)網(wǎng)全程控制下的跨區(qū)域蔬菜質(zhì)量安全平臺(tái)管控系統(tǒng)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)綜合集成技術(shù)從潛在危害的角度對(duì)蔬菜質(zhì)量安全關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行全程監(jiān)控，形成質(zhì)量安全監(jiān)控的宏觀構(gòu)架和微觀系統(tǒng)，使得蔬菜產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的各個(gè)成員都可以對(duì)蔬菜產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤和溯源，一旦發(fā)現(xiàn)蔬菜質(zhì)量安全問題，可以立刻向政府監(jiān)管部門或銷售商進(jìn)行信息反饋。例如，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的山東省萬興食品有限公司，于2013年就全面啟動(dòng)并建立起了基于全產(chǎn)業(yè)鏈的物聯(lián)網(wǎng)生姜質(zhì)量安全平臺(tái)管控系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了以生姜為代表的蔬菜種植、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全的正向跟蹤和逆向追溯管理機(jī)制。譬如，如果客戶向公司提供了出現(xiàn)質(zhì)量問題的生姜的標(biāo)簽信息，質(zhì)檢員就可以借助系統(tǒng)，根據(jù)生姜包裝上的RFID標(biāo)簽中記錄的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)地點(diǎn)、采摘時(shí)間、所處環(huán)境的溫濕度等信息展開逆向追溯，進(jìn)行問題原因的診斷，并通過系統(tǒng)迅速監(jiān)測(cè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)運(yùn)作情況，分析問題產(chǎn)生的根本原因，直至徹底查明原因，及時(shí)解決生姜生產(chǎn)運(yùn)作過程中引發(fā)質(zhì)量安全的具體問題并消除可能的安全隱患。此外，這套平臺(tái)系統(tǒng)還可以利用物聯(lián)網(wǎng)和加載到物品箱或目標(biāo)物品上的溫濕度標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)生姜物流的全程追蹤，通過網(wǎng)關(guān)和管理中心持續(xù)記錄生姜的配送車和所處倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)境的溫濕度，發(fā)現(xiàn)物流過程中存在的問題和隱患，大大減少了收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸過程中可能引發(fā)的生姜質(zhì)量安全問題。同時(shí)，借助農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)模式下的正向跟蹤和逆向可追溯機(jī)制，系統(tǒng)平臺(tái)還可以有效地把生姜從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的生產(chǎn)和物流運(yùn)作信息與銷售終端消費(fèi)者的信息反饋連接起來，使消費(fèi)者可以清楚和及時(shí)地了解從農(nóng)田到餐桌生姜質(zhì)量安全方面的信息，有效解決生姜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不易掌控、品質(zhì)不易評(píng)估和質(zhì)量安全溯源等難題，系統(tǒng)投入使用后收效明顯，不僅促進(jìn)了企業(yè)跨部門、跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展，而且還贏得了諸多歐美國(guó)家的訂單，如今公司的相關(guān)生姜產(chǎn)品正暢銷海內(nèi)外。

圖4 物聯(lián)網(wǎng)蔬菜質(zhì)量安全平臺(tái)管控系統(tǒng)

五、結(jié)論和政策建議

(一)結(jié)論

物聯(lián)網(wǎng)作為現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第三次浪潮，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作過程的信息化管理。本文借鑒國(guó)內(nèi)外物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在食品產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量監(jiān)管的研究成果與成功案例，在研究分析現(xiàn)有的蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管問題及成因的基礎(chǔ)上，探討了蔬菜質(zhì)量安全的社會(huì)化“多維”監(jiān)管機(jī)制、管控運(yùn)行機(jī)制，從蔬菜質(zhì)量安全的視角剖析了蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵控制點(diǎn)及可能存在的質(zhì)量安全隱患，設(shè)計(jì)了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境下的蔬菜質(zhì)量安全平臺(tái)管控系統(tǒng)，為蔬菜質(zhì)量安全問題的事前防范、實(shí)時(shí)跟蹤、事后追根溯源提供了一條行之有效路徑。

(二)政策建議

農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境下的蔬菜質(zhì)量安全管控機(jī)制設(shè)計(jì)不僅需要物理層和管理層的技術(shù)支持，還需要相關(guān)政策的頂層設(shè)計(jì)，本文為此提出如下政策建議：

1.應(yīng)抓緊制訂專業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管體系的順利構(gòu)建需要產(chǎn)業(yè)部門、監(jiān)管部門、銷售部門、研究機(jī)構(gòu)等組織的協(xié)同創(chuàng)新，在技術(shù)研發(fā)、售后服務(wù)、管理實(shí)踐等眾多方面密切協(xié)作，制訂諸如“統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的編碼規(guī)則、統(tǒng)一的傳輸格式、統(tǒng)一的工作流程”等專業(yè)領(lǐng)域的統(tǒng)一規(guī)范，并以此為依據(jù)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，使得各食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)可依據(jù)統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)督蔬菜生產(chǎn)、加工、流通、銷售的全過程，建立基于物聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

2.要對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管部門的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新。政府質(zhì)量監(jiān)管部門要適應(yīng)科技創(chuàng)新和市場(chǎng)變化對(duì)現(xiàn)代管理提出的需求和挑戰(zhàn)，就必須完善頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建以批發(fā)市場(chǎng)和超市為中樞的平臺(tái)控制中心，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系，設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)，通過加強(qiáng)監(jiān)管的協(xié)調(diào)和溝通，逐步從分段管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿坦芾?。以物?lián)網(wǎng)技術(shù)為紐帶，建立跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量監(jiān)管信息的互通共享，徹底消除產(chǎn)業(yè)鏈各利益主體的信息不對(duì)稱問題，確保政府監(jiān)管機(jī)制的有效實(shí)施及蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管體系的順利運(yùn)行。

3.要積極推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)及質(zhì)量安全追溯體系在蔬菜供應(yīng)鏈領(lǐng)域中的應(yīng)用。由于蔬菜在生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸和銷售各環(huán)節(jié)中存在各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，質(zhì)量安全問題一旦發(fā)生就會(huì)迅速蔓延，所以積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在蔬菜供應(yīng)鏈領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用至關(guān)重要。但目前物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用還處于醞釀階段，各地認(rèn)識(shí)上參差不齊，從中央到地方“上熱下冷”的現(xiàn)象較為普遍。農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)不僅需要中央和地方各級(jí)政府在人力、財(cái)力、物力上給予大力支持而且需要科研院所、社會(huì)公眾的協(xié)同配合。應(yīng)當(dāng)效仿歐美國(guó)家在轄區(qū)內(nèi)以政策制度的形式普遍推行農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系和質(zhì)量安全追溯體系，培養(yǎng)社會(huì)公眾食品安全監(jiān)管意識(shí)，讓廣大消費(fèi)者積極拿起消費(fèi)維權(quán)的法律武器，幫助政府及有關(guān)部門充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)快速反應(yīng)、追本溯源的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，徹底打破因信息不對(duì)稱而出現(xiàn)的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”的市場(chǎng)怪圈，確保蔬菜質(zhì)量安全。

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(本文責(zé)編：王延芳)

Study on the Socialized Supervision Mechanism for Vegetable Quality and Safety Based on Internet of Things

ZHANG Fu-hong1, LUO Jian-qiang2, LIU Ping-zeng3,HU Ji-lian1, SONG Xiao-li1

(1.CollegeofEconmicsandManagementShandongAgricturalUniversity,Tai’an271018,China; .SchoolofManagement,JiangsuUniversity,Zhenjiang212013,China; 3.CollegeofInformationScienceandEngineeringShandongAgricturalUniversity,Tai’an271018,China)

Traditional “single” administrative supervision mode, is not only inefficient, high cost, and can not form a food quality and safety information effective disclosure mechanism, often leading to serious information asymmetry and regulatory failure. This paper draws on the research results and success stories of the key technologies in the food industry chain quality control at home and abroad and discusses the social “multi-dimensional” regulatory mechanism, the control and operation mechanism of vegetable quality and safety based on the analysis of existing problems and causes of quality and safety supervision of vegetables. The management system of vegetable quality safety platform is designed under the mode of agricultural interconnection operation and the market access system is put forward with the wholesale market and the supermarket as the core. For the problem of vegetable quality and safety beforehand prevention, real-time tracking, tracing back, it provides an effective path to the regulatory mechanism.

socialized supervision mechanism; quality and safety; vegetables; operating environment; agricultural IOT

2016-12-28

2017-05-08

山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目(16BGLJ08)；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(15BGL134)；國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目(71472077)；山東省“三農(nóng)”問題軟科學(xué)研究基地的資助(SN2015-2016)。

張復(fù)宏(1968-)，男，山東泰安人，管理學(xué)博士，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品物流與質(zhì)量安全。 通訊作者：胡繼連。

F326

A

1002-9753(2017)05-0047-09