標準化戰(zhàn)略助力跨越“中等收入陷阱”

□金穎 陳豪

標準化戰(zhàn)略助力跨越“中等收入陷阱”

□金穎 陳豪

世界銀行《東亞經(jīng)濟發(fā)展報告（2006）》提出了“中等收入陷阱”（Middle Income Trap）的概念，基本涵義是指鮮有中等收入的經(jīng)濟體成功地躋身為高收入國家，這些國家往往陷入了經(jīng)濟增長的停滯期，既無法在工資方面與低收入國家競爭，又無法在尖端技術(shù)研制方面與富裕國家競爭。“中等收入陷阱”發(fā)生的主要原因是低端制造業(yè)轉(zhuǎn)型失敗。低端制造業(yè)可以帶來中等收入，但是伴隨而來的是污染、低質(zhì)低價的惡性循環(huán)；低端制造向高端制造的轉(zhuǎn)型，需要依靠高科技解決，而高科技不是幾十年能追趕的。如何跨越“中等收入陷阱”是各發(fā)展中國家亟待破解的難題，中國同樣面臨跨越“中等收入陷阱”的困難，而實施標準化戰(zhàn)略具有積極的意義。

中等收入陷阱問題的背后

國際分工、標準化產(chǎn)生“低端鎖定”現(xiàn)象。在國際貿(mào)易領域，發(fā)達國際利用建立在各種標準之上的技術(shù)壁壘代替關稅壁壘，對我國外貿(mào)出口造成了重大影響。目前，發(fā)達國家制定的技術(shù)標準越來越多，要求也越來越高，我國在貿(mào)易出口中遇到了各種強制性標準，如機電產(chǎn)品的安全性指標、農(nóng)產(chǎn)品的藥物殘留量、包裝材料的可回收指標等等。許多農(nóng)產(chǎn)品由于嚴苛的技術(shù)標準而無法進入國外市場，如我國牛肉就不能進入歐盟市場，柑橘、蘋果、香梨不能進入美國市場等等。

改革開放以來，中國以加工貿(mào)易方式逐步融入全球價值鏈分工，基于低成本勞動力的比較優(yōu)勢在生產(chǎn)分工的全球資源整合中得到更加充分的發(fā)揮，發(fā)達國家將大量生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國，產(chǎn)生了大規(guī)模生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，也促進了工業(yè)技術(shù)水平和管理方式的改善，從而有效提升了中國工業(yè)整體的生產(chǎn)率水平，經(jīng)濟績效令世人稱贊。然而，長期依賴于大量資源消耗和低勞動力價格的，以勞動密集型加工業(yè)為主的傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟增長模式已顯現(xiàn)出“低端鎖定”效應，增長的負面效應越來越大。如：富士康代工廠現(xiàn)象，根據(jù)WTO的計算，iPhone產(chǎn)品中絕大部分零部件來自日本、韓國、德國等國，“中國組裝”在iPhone產(chǎn)品中創(chuàng)造的增加值不足4%。

制造業(yè)低端生產(chǎn)、供給過剩。在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中，跨國公司通常把研發(fā)和營銷等核心戰(zhàn)略環(huán)節(jié)控制在自己手中，而轉(zhuǎn)移到后發(fā)國家和地區(qū)的往往是低端制造組裝等非核心環(huán)節(jié)。由于制造環(huán)節(jié)的進入壁壘較低，加上后發(fā)地區(qū)之間的相互競爭，大批企業(yè)被鎖定在低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，很容易導致大范圍的產(chǎn)能過剩。過度投資導致的產(chǎn)能過剩與低工資導致的國內(nèi)消費需求不足并存，會進一步加重本土企業(yè)對國際市場和跨國公司的雙重依賴性。一旦外部需求減弱或者本地勞力成本上升，陷入“低端鎖定”的大批企業(yè)便難以持續(xù)經(jīng)營，很可能出現(xiàn)行業(yè)整體性衰退甚至經(jīng)濟衰退。

在我國的紡織品市場中，傳統(tǒng)的家庭作坊已經(jīng)不適用于現(xiàn)代服裝市場的潮流。我國紡織業(yè)起步早，但是技術(shù)更新慢，落后于歐美等發(fā)達國家。歐美等國通過率先制定紡織技術(shù)貿(mào)易壁壘，如紡織品染料指標等，主導了紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于國際分工和標準的制定，我國在紡織業(yè)中只能處于中低端的制造環(huán)節(jié)，大多是來料加工、來樣生產(chǎn)方面，同時又由于我國紡織業(yè)規(guī)模龐大，制造趨同，出口受技術(shù)性貿(mào)易壁壘阻礙，導致紡織產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品大量積壓，這使得我國紡織業(yè)的發(fā)展處于低端制造循環(huán)的困境之中。

高端產(chǎn)品國內(nèi)供不應求、國外爆買?，F(xiàn)代跨國貿(mào)易戰(zhàn)略中，高科技核心技術(shù)往往會留在國內(nèi)，不會轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)。受到技術(shù)不足和國外技術(shù)壁壘的限制，我國很多產(chǎn)品的技術(shù)含量缺乏，高端產(chǎn)品供給嚴重不足，這導致國內(nèi)高端產(chǎn)品價格虛高，國內(nèi)消費者需求得不到滿足，由此產(chǎn)生消費者在國外爆買高端產(chǎn)品的現(xiàn)象。如中國消費者在法國大量購買高質(zhì)量名牌服裝，在德國、瑞士購買高端手表，甚至還出現(xiàn)了在日本大量搶購馬桶蓋的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象都是我國國內(nèi)產(chǎn)品檔次低、供給和需求失調(diào)導致的。增加技術(shù)進步，打破貿(mào)易壁壘，進一步制定標準化戰(zhàn)略尤其高端制造業(yè)等的標準化，對我國消費品及產(chǎn)業(yè)有著極其重要的作用。

標準化助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

實施標準化戰(zhàn)略，占領行業(yè)制高點，打破“低端鎖定”。過去，資源、勞動力、產(chǎn)品專利是競爭的主要焦點，但隨著競爭的加劇，技術(shù)標準的制定已經(jīng)成為新一代的競爭手段。制定高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)標準，可以占領高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。這首先體現(xiàn)在知識領域，專利技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)標準的制定標志著所在領域的不可侵犯性，無形中產(chǎn)生了權(quán)威，推動產(chǎn)業(yè)向著高端方向發(fā)展。對我國特色的且擁有知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應該采取國際合作和自主創(chuàng)新結(jié)合的方式，制定具有國際競爭力的標準，建立技術(shù)貿(mào)易壁壘，保護高科技優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

在創(chuàng)新的基礎上，推行標準產(chǎn)業(yè)化，走“技術(shù)-專利-標準-產(chǎn)業(yè)”的道路。無論是歐盟，還是美國和日本等發(fā)達國家，在制定本國的標準化戰(zhàn)略時，都將搶占國際技術(shù)的制高點，以提升本國產(chǎn)業(yè)持久的國際競爭力，作為本國標準化戰(zhàn)略制定和實施的核心。發(fā)達國家標準化戰(zhàn)略的層次非常分明，既有宏觀上的戰(zhàn)略考量，又有微觀上的戰(zhàn)術(shù)設計。發(fā)達國家首先利用技術(shù)上的優(yōu)勢在國際上申請專利，專利的存在使得其他公司的使用成本大大增加，成為大多數(shù)公司的發(fā)展瓶頸。其次，發(fā)達國家制定技術(shù)標準，對其他國家的貿(mào)易出口增加了壁壘，保護了發(fā)達國家自身的利益。我國應該充分利用全球價值鏈分工帶來的機遇，利用自主品牌和國際銷售渠道優(yōu)勢，將加工貿(mào)易中的低技術(shù)含量部分向其它經(jīng)濟較為落后的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。同時，利用全球價值鏈分工這個國際戰(zhàn)略機會，加大R&D投入，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，制定知識產(chǎn)權(quán)保護和專利申請的政策，技術(shù)成熟一項就保護、推廣一項，在充分研究國際標準體系，如在ISO/WTO規(guī)則的基礎上，積極穩(wěn)妥推進標準化戰(zhàn)略，走“技術(shù)-專利-標準-產(chǎn)業(yè)”的良好發(fā)展路線。

全產(chǎn)業(yè)標準國際化，避免單一經(jīng)濟，降低風險。由于單純強調(diào)本國的標準化戰(zhàn)略已不能滿足標準化工作全球化的大趨勢，因而發(fā)達國家一直將很多精力和時間放在區(qū)域或國際標準化活動上。英國是ISO、IEC的創(chuàng)始成員之一，承擔了大量的秘書處工作，其用于國際標準化的力量約占其標準化總工作量的75%。據(jù)統(tǒng)計，按承擔TC/SC技術(shù)秘書處數(shù)量和資助額計算，各主要發(fā)達國家在ISO中的貢獻率遠遠高于廣大發(fā)展中國家，如英國和德國的貢獻率都達到17%、美國為15%、法國為12%。這4個發(fā)達國家的貢獻率達到了61%，而包括廣大發(fā)展中國家在內(nèi)的世界其他所有國家的貢獻率只有39%。發(fā)達國家還通過擔任ISO和IEC這樣主要國際標準化機構(gòu)的領導人職務，從而在一定程度上掌控或左右國際標準化機構(gòu)的議事規(guī)程和工作重點，將本國的標準反映到國際標準中去，或?qū)⒎从潮緡?jīng)濟利益的國家標準直接上升為國際標準，從而為本國相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展搶占戰(zhàn)略制高點。

我國在制定標準化戰(zhàn)略時需要向國際標準化靠攏，不僅要從某個產(chǎn)業(yè)推行國際化的標準化戰(zhàn)略，還要努力實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)的標準化，避免單一化。在制定與實施標準化戰(zhàn)略時，要著重解決標準化在社會經(jīng)濟發(fā)展中的定位問題，明確標準化對技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟增長以及提升國際競爭力的積極意義。同時，要根據(jù)已有的技術(shù)水平，建立健全標準化立法體系，尤其要對《標準化法》中阻礙標準化活動的有關內(nèi)容進行徹底的修訂，并根據(jù)技術(shù)發(fā)展水平的實際，逐漸形成具有我國特色的標準化戰(zhàn)略體系，為跨越“中等收入陷阱”出一份力。

作者單位：金穎，浙江財經(jīng)大學；陳豪，杭州市信息中心