浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)

□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 翁建榮

浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)

□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 翁建榮

浙江特色小鎮(zhèn)以創(chuàng)新的理念內(nèi)涵，努力探索未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化發(fā)展，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、建設(shè)質(zhì)量提升、高端要素集聚的良好發(fā)展態(tài)勢

全新理念內(nèi)涵引領(lǐng)未來發(fā)展

特色小鎮(zhèn)是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦支撐浙江長遠(yuǎn)發(fā)展的七大新興產(chǎn)業(yè)，兼顧歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，以產(chǎn)業(yè)為核心，融入文化、旅游和一定的社區(qū)功能，集成高端要素，通過市場化運(yùn)作，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。它不是傳統(tǒng)行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“區(qū)”。與產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比，浙江特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)從“低小散”升級(jí)為“高精尖”，功能從“大車間”轉(zhuǎn)型為“新社區(qū)”，環(huán)境從“臟亂差”脫胎為“綠凈美”，人員從“工農(nóng)軍”為主變成“新四軍”為主。浙江特色小鎮(zhèn)以創(chuàng)新的理念內(nèi)涵，努力探索未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化發(fā)展。如夢想小鎮(zhèn)，兩年來集聚了7000多名年輕人在此創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)立了900多個(gè)項(xiàng)目，吸引了300多家風(fēng)投和基金公司，與信息經(jīng)濟(jì)有關(guān)的各種奇思妙想正在這里由創(chuàng)意變成產(chǎn)業(yè)。

全新建設(shè)路徑引領(lǐng)高質(zhì)發(fā)展

致力于產(chǎn)業(yè)高端，明確特色小鎮(zhèn)需要鎖定七大新興產(chǎn)業(yè)或者十大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)和優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢，培育行業(yè)“單打冠軍”。即便是主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異化發(fā)展。如同樣是信息經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)，云棲小鎮(zhèn)主攻云計(jì)算、大數(shù)據(jù)，夢想小鎮(zhèn)主攻互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，跨貿(mào)小鎮(zhèn)主攻跨境電子商務(wù)。

致力于業(yè)態(tài)創(chuàng)新，要求特色小鎮(zhèn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)，聚合文化、旅游和社區(qū)功能，實(shí)現(xiàn)四大功能的有機(jī)融合與三次產(chǎn)業(yè)的交融發(fā)展。如嘉善的巧克力甜蜜小鎮(zhèn)，圍繞巧克力的生產(chǎn)，融入了工業(yè)旅游、定制體驗(yàn)、婚慶產(chǎn)業(yè)、花海種養(yǎng)等業(yè)態(tài)，2016年小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入4.9億元，工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入6000萬元，接待游客100多萬人次。

致力于生態(tài)發(fā)展，把特色小鎮(zhèn)布局在城鄉(xiāng)結(jié)合部，規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，以生態(tài)保護(hù)為底線，以建成3A-5A景區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色、地形特點(diǎn)、歷史文化，打造獨(dú)特的建設(shè)風(fēng)格、人文氣息，做強(qiáng)美麗經(jīng)濟(jì)。如杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)，通過“三改一拆”、騰籠換鳥，建成了具有古典園林風(fēng)格的金融小鎮(zhèn)。2016年小鎮(zhèn)集聚金融機(jī)構(gòu)1090家，管理規(guī)模超過6000億元，實(shí)現(xiàn)稅收10.77億元。

全新政策制度激勵(lì)加快發(fā)展

第一，提高政策供給的有效性，設(shè)置有獎(jiǎng)有罰的扶持政策，向完成年度目標(biāo)任務(wù)的創(chuàng)建對(duì)象兌現(xiàn)扶持政策，對(duì)連續(xù)兩年不完成的加倍倒扣用地指標(biāo)。第二，優(yōu)化政策供給的針對(duì)性，設(shè)計(jì)了多干多得利、期權(quán)式獎(jiǎng)勵(lì)的扶持政策。用地根據(jù)年度實(shí)際新用建設(shè)用地獎(jiǎng)勵(lì)，財(cái)政按照年度新增稅收給予獎(jiǎng)勵(lì)，政策兌現(xiàn)從事先直接給予變?yōu)槭潞蠼Y(jié)算，最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)。第三，發(fā)揮政策供給的示范性，浙江擇優(yōu)公布了10個(gè)省級(jí)示范特色小鎮(zhèn)，給予土地、產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立等方面的傾斜支持。第四，強(qiáng)化政策供給的帶動(dòng)性，設(shè)置了寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)培育的創(chuàng)建路徑。浙江不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡、數(shù)量限制，以是否符合特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵要求、建設(shè)目標(biāo)作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)分批公布省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單和培育名單，對(duì)于年度考核不達(dá)標(biāo)的特色小鎮(zhèn)則實(shí)施退出機(jī)制。通過正向激勵(lì)和倒逼發(fā)展機(jī)制的緊密結(jié)合，浙江特色小鎮(zhèn)充滿了活力和朝氣。

全新運(yùn)作機(jī)制促進(jìn)活力發(fā)展

浙江堅(jiān)持政策引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式、服務(wù)手段，初步形成了市場為主的特色小鎮(zhèn)運(yùn)作機(jī)制。一是鼓勵(lì)建設(shè)主體多元化，以開放的理念歡迎各類主體參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，如國企、民企、外企、高校、行業(yè)領(lǐng)軍人物等。阿里巴巴集團(tuán)技術(shù)委員會(huì)主席王堅(jiān)博士就是云棲小鎮(zhèn)的靈魂人物，浙江大學(xué)也建設(shè)了一個(gè)西湖紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)。二是建設(shè)資金來源多樣化，鼓勵(lì)各類資金投入到特色小鎮(zhèn)，民間資本成為小鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍，國家也設(shè)立了特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)。三是做到過程管理動(dòng)態(tài)化，創(chuàng)新設(shè)計(jì)了特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，采取一季一通報(bào)、一季一現(xiàn)場會(huì)、一季一“鎮(zhèn)長論壇”、一年一考核、不定期約談等方式，以成績說話，動(dòng)態(tài)淘汰低速、低效、低質(zhì)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。四是提供服務(wù)力求精準(zhǔn)化，建立省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度以快速協(xié)調(diào)解決重大問題，要求各部門做好“店小二”以提供個(gè)性化、專業(yè)化的服務(wù)，允許國家、省以及符合法律要求的改革試點(diǎn)在特色小鎮(zhèn)先行先試。

問題導(dǎo)向模式推進(jìn)持續(xù)發(fā)展

作為特色小鎮(zhèn)的原創(chuàng)地，浙江省珍惜取得的豐碩成果，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施力，確保特色小鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展。第一，突出質(zhì)量，打造高品質(zhì)的特色小鎮(zhèn)。一是嚴(yán)把規(guī)范關(guān)，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)。二是嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，優(yōu)中選優(yōu)，重點(diǎn)選擇大企業(yè)、大集團(tuán)、央企、浙商、高新技術(shù)企業(yè)參與的特色小鎮(zhèn)。三是嚴(yán)把考核關(guān)，淘汰年度考核不合格的特色小鎮(zhèn)，警告建設(shè)質(zhì)量一般的特色小鎮(zhèn)，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量的建設(shè)導(dǎo)向。第二，彰顯特色，建設(shè)個(gè)性化的特色小鎮(zhèn)。一是指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)形象設(shè)計(jì)因地制宜，突出特色。二是指導(dǎo)小鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)特色，成為行業(yè)“單打冠軍”。三是指導(dǎo)小鎮(zhèn)形成獨(dú)特的風(fēng)格，做亮生態(tài)特色、人文特色、建筑特色，推進(jìn)業(yè)態(tài)、生態(tài)、文態(tài)、形態(tài)的融合。第三，聚焦高端，建設(shè)引領(lǐng)型的特色小鎮(zhèn)。一是積極推進(jìn)以高新技術(shù)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)。二是以環(huán)境“綠凈美”為重點(diǎn)，加快生態(tài)環(huán)境的治理和改善。三是要以“高精尖”為重點(diǎn)，大力引進(jìn)高端科研院所和高端人才。第四是強(qiáng)化創(chuàng)新，創(chuàng)建活力的特色小鎮(zhèn)。一是大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的節(jié)能節(jié)水，提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。二是充分發(fā)揮科技在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的支撐和引領(lǐng)作用。三是以特色小鎮(zhèn)的理念和方法，指導(dǎo)有需求的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

當(dāng)前，浙江特色小鎮(zhèn)正蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、建設(shè)質(zhì)量提升、高端要素集聚的良好發(fā)展態(tài)勢。2016年，78個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象完成固定資產(chǎn)投資1100億元，其中有4個(gè)特色小鎮(zhèn)超過了25億元，集聚了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才12566人、企業(yè)27539家，規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值668億元，申請(qǐng)專利12927項(xiàng)。浙江特色小鎮(zhèn)正逐漸成為加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、建設(shè)服務(wù)型政府的新平臺(tái)。