邊疆地區(qū)民族分裂主義的內(nèi)在結(jié)構(gòu)及防范

徐旖瑤

摘 要：民族分裂主義既是邊疆地區(qū)的特殊政治現(xiàn)象，也是危害邊疆穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要因素。準(zhǔn)確把握民族分裂主義的內(nèi)在結(jié)構(gòu)特征，制定更為有效的防范民族分裂主義的路徑，對(duì)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家安全具有重要現(xiàn)實(shí)意義。目前，我國(guó)的民族分裂勢(shì)力已經(jīng)淪落為“遙望”國(guó)內(nèi)的外部“流寇”，并由其核心成員組成空殼結(jié)構(gòu)勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)。在未來(lái)走向上，我國(guó)的民族分裂勢(shì)力隨著其核心人物的相繼凋零，很可能會(huì)因群龍無(wú)首而作鳥(niǎo)獸散。根據(jù)民族分裂勢(shì)力的內(nèi)在結(jié)構(gòu)特征，我國(guó)應(yīng)結(jié)合他們的現(xiàn)實(shí)狀況，逐步消除他們?cè)趪?guó)內(nèi)外的負(fù)面影響。在保持國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的前提下，軟硬兩手策略是目前中央政府打擊分裂勢(shì)力的最重要手段，也是相對(duì)有效的策略。同時(shí)，要充分利用恰當(dāng)時(shí)機(jī)阻止民族分裂勢(shì)力的蔓延，阻斷西方政客對(duì)其的故意拉攏，切斷民族分裂勢(shì)力的外部聯(lián)系。

關(guān)鍵詞：民族分裂主義；“疆獨(dú)”；“藏獨(dú)”；邊疆安全；極端恐怖主義

中圖分類號(hào)：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3378（2017）03-0074-07

民族分裂主義具體表現(xiàn)為“現(xiàn)存國(guó)家的一部分人口在所屬國(guó)家的反對(duì)下，將其居住的地域從現(xiàn)屬國(guó)家脫離，建立一個(gè)新的獨(dú)立實(shí)體或并入其他國(guó)家的系統(tǒng)思想和行為”[1]。在我國(guó)邊疆治理中，維護(hù)邊疆安全是重要議題之一[2]。分裂主義是影響邊疆安全最突出的破壞性因素。目前，我國(guó)的民族分裂主義勢(shì)力主要包括“藏獨(dú)”和“疆獨(dú)”。他們?cè)陂L(zhǎng)期流亡過(guò)程中逐步形成的一套相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，成為支撐其對(duì)抗中央政府的政治基礎(chǔ)。鑒于目前在短期內(nèi)難以徹底鏟除“藏獨(dú)”和“疆獨(dú)”，我們有必要以其行為組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)為分析視角，把握民族分裂主義的結(jié)構(gòu)特征，制定更為有效的反分裂措施。

一、邊疆地區(qū)民族分裂主義的形成

無(wú)論分裂勢(shì)力采取何種對(duì)抗行動(dòng)，都會(huì)在不同程度上增加國(guó)家安全壓力，在一定時(shí)期內(nèi)牽制國(guó)家發(fā)展方向和戰(zhàn)略重心的調(diào)整，其所造成的人力物力財(cái)力損失更無(wú)法估計(jì)。

（一）民族分裂主義與邊疆的內(nèi)在聯(lián)系

“通常意義的邊疆所指的是國(guó)家領(lǐng)土或版圖的一個(gè)特殊區(qū)域，即國(guó)家領(lǐng)土或版圖上的邊緣性部分?！盵3]受地理位置等特殊因素影響，長(zhǎng)期流亡海外的“藏獨(dú)”和手段殘忍的“疆獨(dú)”主要活躍在我國(guó)邊疆地區(qū)或國(guó)界線附近。他們?cè)趪?guó)內(nèi)缺乏固定活動(dòng)場(chǎng)所，主要在國(guó)外活動(dòng)。其中，以達(dá)賴為代表的“藏獨(dú)”分裂分子和境外藏胞大約有20多萬(wàn)人[4]，他們以“難民”身份盤踞在印度等國(guó)。除在國(guó)際社會(huì)偶爾發(fā)聲外，他們已無(wú)法實(shí)質(zhì)性影響國(guó)內(nèi)的藏族同胞。以“東突伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”為代表的“疆獨(dú)”分裂勢(shì)力主要借助中亞與新疆接壤的特殊地理?xiàng)l件，在 “基地組織”等國(guó)際恐怖主義組織的暗中支持下，近年來(lái)頻繁潛入國(guó)內(nèi)制造“暴亂”事件。在中央政府與中亞五國(guó)聯(lián)合反恐的打擊之下，“疆獨(dú)”近兩年在國(guó)內(nèi)的恐怖襲擊能力已大大降低。

目前，民族分裂勢(shì)力堅(jiān)持分裂國(guó)土的終極目標(biāo)并有意利用中國(guó)所處險(xiǎn)惡地緣政治結(jié)構(gòu)來(lái)制造事端。中印邊界問(wèn)題尚未解決，且得到實(shí)質(zhì)性解決的難度極大，這是造成達(dá)賴集團(tuán)能夠在印度長(zhǎng)期立足的重要原因?！敖?dú)”之所以能夠在西北邊境之外生存下來(lái)，與“基地組織”和個(gè)別國(guó)家的暗中支持密切相關(guān)。因此，徹底鏟除“疆獨(dú)”的滋生土壤十分困難。此外，近年來(lái)，民族分裂勢(shì)力有意與“臺(tái)獨(dú)”“港獨(dú)”相互勾連，出現(xiàn)了社會(huì)輿論時(shí)常提起的“四獨(dú)合流”現(xiàn)象。盡管“疆獨(dú)”“藏獨(dú)”很難對(duì)國(guó)內(nèi)民族同胞產(chǎn)生重大政治危害，但處于中央政府直接管轄之外的臺(tái)灣地區(qū)成為各類分裂勢(shì)力合流的大本營(yíng)。目前，“四獨(dú)合流”尚未形成氣候，且其內(nèi)部差異巨大，但在對(duì)抗中央政府上存在共同利益主張。一方面，民進(jìn)黨和“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力在島內(nèi)推行“臺(tái)獨(dú)”政策，慫恿“疆獨(dú)”“藏獨(dú)”和“港獨(dú)”骨干分子以各種名義不定期到臺(tái)灣“學(xué)習(xí)”經(jīng)驗(yàn)。另一方面，那些長(zhǎng)期在海外活動(dòng)的部分“藏獨(dú)”和“疆獨(dú)”分裂勢(shì)力在某些海外基金會(huì)的支持下，在臺(tái)灣島內(nèi)安營(yíng)扎寨，依靠“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力提供的棲身之所合力對(duì)抗中央政府。因此，我們應(yīng)打消他們?cè)趪?guó)際社會(huì)相互支援面聯(lián)合起來(lái)共同挑戰(zhàn)中央政府的企圖。

（二）邊疆復(fù)雜局勢(shì)容易滋生民族分裂主義

我國(guó)西部邊疆地區(qū)受經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后和民族宗教差異等現(xiàn)實(shí)狀況的影響，成為反分裂斗爭(zhēng)的前沿陣地。長(zhǎng)期以來(lái)，地處邊疆偏僻地帶的藏族和維吾爾族同胞受信息閉塞、經(jīng)濟(jì)落后、交通不便等問(wèn)題的影響，容易產(chǎn)生心理落差。歷史上這些地區(qū)長(zhǎng)期落后的狀況無(wú)法得到扭轉(zhuǎn)的直接后果是為分裂勢(shì)力煽動(dòng)民族群眾仇視中央政府提供了可乘之機(jī)?！敖?dú)”“藏獨(dú)”都起源于其民族內(nèi)部，主要利用其民族成員對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的不滿和其他爭(zhēng)議性事務(wù)（如宗教事務(wù)）來(lái)制造民族沖突。比如，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，尤其是改革開(kāi)放之前，流亡海外的達(dá)賴集團(tuán)曾鼓動(dòng)不少藏族同胞逃往國(guó)外，給西藏地區(qū)穩(wěn)定造成了不少消極影響。目前，隨著藏族同胞生活水平的不斷改善，達(dá)賴在海外鼓吹“藏獨(dú)”的言論不僅沒(méi)有取得任何成效，也很難激起國(guó)內(nèi)藏族群眾的興趣。

雖然民族分裂運(yùn)動(dòng)往往與經(jīng)濟(jì)落后等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題密切相關(guān)，但一旦從事分裂活動(dòng)就意味著只能遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，根本無(wú)法在國(guó)內(nèi)立足。正是在某些國(guó)際基金會(huì)的支持下，民族分裂勢(shì)力才能在對(duì)抗中央政府的道路上越走越遠(yuǎn)，甘心成為國(guó)際反華勢(shì)力的急先鋒。隨著時(shí)間的推移，這些分裂勢(shì)力不僅與國(guó)內(nèi)少數(shù)民族同胞逐漸疏遠(yuǎn)，而且其公開(kāi)言行無(wú)法獲得國(guó)內(nèi)認(rèn)可，其追求“民族獨(dú)立”的目標(biāo)日益蒼白無(wú)力。這主要是因?yàn)榱魍龊Ｍ獾拿褡宸至褎?shì)力受到財(cái)力困乏等因素制約，幾乎不可能為其追隨者提供比在國(guó)內(nèi)更優(yōu)越的生活條件，反而在海外淪為到處尋求援助的“難民”。一方面，民族分裂勢(shì)力依附某些國(guó)際基金會(huì)，在實(shí)質(zhì)上成為國(guó)際反華勢(shì)力的工具。他們以“民族獨(dú)立”等說(shuō)辭蠱惑國(guó)內(nèi)少數(shù)民族同胞的做法具有很大的欺騙性。另一方面，國(guó)內(nèi)少數(shù)民族同胞更多的是關(guān)心如何改善自身的生活條件，對(duì)遠(yuǎn)離自身生活的政治問(wèn)題關(guān)注不多，甚至擔(dān)心自身被無(wú)辜卷入此類分裂活動(dòng)。此外，國(guó)際反華勢(shì)力資助“疆獨(dú)”和“藏獨(dú)”在海外生存下來(lái)具有特殊的政治目的。這就是要利用這些分裂勢(shì)力制造民族或宗教矛盾，搞亂中國(guó)。由于民族分裂勢(shì)力已難用金錢收買等手段鼓動(dòng)國(guó)內(nèi)少數(shù)民族同胞從事分裂活動(dòng)，他們轉(zhuǎn)而采取暴力手段干擾邊疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。因此，在國(guó)際反華勢(shì)力的支持下，分裂勢(shì)力頻頻在國(guó)內(nèi)制造動(dòng)亂。以“疆獨(dú)”的發(fā)展過(guò)程為例，他們?cè)?0世紀(jì)90年代主要在新疆本地先后成立“伊斯蘭改革黨”、“伊斯蘭反對(duì)黨”等非法組織，秘密培訓(xùn)當(dāng)?shù)厝罕姴⒅圃炝艘幌盗锌植酪u擊活動(dòng)，目標(biāo)就是以“斷橋趕漢”等方式推動(dòng)新疆走向“獨(dú)立”[5]。在2009年新疆“七·五”事件爆發(fā)后，極少數(shù)恐怖分子頻頻潛入新疆等地從事恐怖襲擊活動(dòng)，成為國(guó)家反恐行動(dòng)的重點(diǎn)打擊對(duì)象。這些極端恐怖主義者多在中亞和土耳其、美國(guó)與德國(guó)等地停留或接受培訓(xùn)，形成了“境外指揮，境內(nèi)行動(dòng)；境外培訓(xùn)，境內(nèi)破壞”的施暴方式。這種情況說(shuō)明上述極端分子一旦走向“疆獨(dú)”的不歸路，就會(huì)以暴力形式破壞邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。

總之，民族分裂勢(shì)力能夠在邊疆地區(qū)滋生的重要原因是利用當(dāng)?shù)叵鄬?duì)落后的經(jīng)濟(jì)狀況吸引部分追隨者從事分裂活動(dòng)，這必將影響邊疆地區(qū)的局勢(shì)，危害國(guó)家安全。在國(guó)家的嚴(yán)厲打擊下，民族分裂勢(shì)力只能逃往國(guó)外尋求外力支持，最終成為流亡他鄉(xiāng)的所謂“難民”。一旦他們?cè)诤Ｍ庹痉€(wěn)腳跟，這些民族分裂勢(shì)力在國(guó)際反華勢(shì)力的支持下又會(huì)潛入國(guó)內(nèi)從事暴恐活動(dòng)，從而對(duì)我國(guó)邊疆地區(qū)的穩(wěn)定局勢(shì)造成威脅。這一演變過(guò)程說(shuō)明民族分裂勢(shì)力的產(chǎn)生發(fā)展與邊疆地區(qū)的復(fù)雜局勢(shì)密切相關(guān)，在短期內(nèi)難以徹底鏟除其滋生土壤。因此，必須長(zhǎng)期保持打擊民族分裂勢(shì)力的高壓態(tài)勢(shì)。

二、民族分裂主義運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)

民族分裂主義是影響國(guó)家安全的隱患，是邊疆地區(qū)治理必須解決的現(xiàn)實(shí)難題。民族分裂勢(shì)力往往以民族和宗教差異為借口，企圖通過(guò)結(jié)合特定歷史問(wèn)題來(lái)分裂國(guó)土，這種非法行徑必會(huì)遭到中央政府的堅(jiān)決反對(duì)。

（一）力量依靠：“遙望”國(guó)內(nèi)的外部“流寇”

一旦逃離國(guó)土之后，民族分裂主義者首先面對(duì)的是如何在新的環(huán)境生存下來(lái)，要么依靠原有資金維持日常開(kāi)支，要么從事商業(yè)活動(dòng)自給自足，要么利用外部援助得以存續(xù)。從目前“疆獨(dú)”和“藏獨(dú)”分裂勢(shì)力的活動(dòng)現(xiàn)狀來(lái)看，他們能夠長(zhǎng)期在國(guó)際社會(huì)招搖撞騙的主要原因在于不間斷地接受了來(lái)自國(guó)際反華勢(shì)力的資金援助。作為利益交換，不少民族分裂勢(shì)力表面為藏族或維吾爾族同胞在國(guó)際社會(huì)發(fā)聲，實(shí)為利用藏傳佛教或伊斯蘭教的特殊作用，故意編造其民族在國(guó)內(nèi)處于“悲慘命運(yùn)”的虛假故事，以引起國(guó)際輿論同情。比如，有相當(dāng)數(shù)量的“疆獨(dú)”分裂勢(shì)力立足中亞，通過(guò)思想滲透等方式向新疆傳播非法出版物，使用民族語(yǔ)言對(duì)新疆廣播，以及召開(kāi)各種名目的國(guó)際研討會(huì)，舉辦展覽和發(fā)表公開(kāi)信，叫嚷新疆“獨(dú)立”，尋求國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力支持[5]。實(shí)際上，這些民族分裂勢(shì)力只是國(guó)際反華勢(shì)力的傳聲筒。他們不停地主動(dòng)在國(guó)際社會(huì)竄訪，旨在配合西方國(guó)家牽制中國(guó)。

隨著中國(guó)國(guó)際影響力的日漸提升，絕大多數(shù)國(guó)家并不歡迎那些“藏獨(dú)”和“疆獨(dú)”分裂分子在其國(guó)內(nèi)拋頭露面，也不愿他們長(zhǎng)期滯留。事實(shí)上，那些長(zhǎng)期流亡國(guó)外的民族分裂主義者大多散布于印度、阿富汗等中國(guó)周邊國(guó)家和美國(guó)等西方國(guó)家。他們依靠外部支援生存的結(jié)果只能是到處游蕩，在很大程度上屬于居無(wú)定所的“流寇”。相比之下，大多數(shù)流亡在外的民族分裂主義者遠(yuǎn)不如其民族同胞在國(guó)內(nèi)的生活安定，幾乎不太可能吸引到國(guó)內(nèi)同胞私自越境追隨他們。據(jù)報(bào)道，一些在國(guó)內(nèi)犯事的藏族群眾偷渡到印度，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)嘏c達(dá)賴所宣傳的相去甚遠(yuǎn)，紛紛逃離了“流亡政府”所在地達(dá)蘭薩拉[6]。事實(shí)上，不少“藏獨(dú)”追隨者已重返國(guó)內(nèi)定居。這說(shuō)明民族分裂活動(dòng)早已失去了吸引力。比如，2015年5月，曾擔(dān)任達(dá)賴集團(tuán)“流亡政府”要職的安曲活佛在80歲時(shí)從印度回國(guó)，定居于四川阿壩[7]。

（二）組織運(yùn)轉(zhuǎn)：由核心成員組成空殼結(jié)構(gòu)

任何政治運(yùn)動(dòng)都必然要依靠特定組織來(lái)從事特定目標(biāo)的政治活動(dòng)，否則將會(huì)制約其理念的傳播和社會(huì)基礎(chǔ)的擴(kuò)大。散居海外的“藏獨(dú)”分子盡管宣稱具有“臨時(shí)政府”或“過(guò)渡政權(quán)”的常設(shè)機(jī)構(gòu)，下設(shè)“西藏內(nèi)閣（噶廈）”“西藏人民議會(huì)”以及“最高法院”對(duì)其海外“流亡分子”實(shí)行控制、管理，但這只是爭(zhēng)取西方援助的一個(gè)招牌。首先，他們的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)自國(guó)際反華勢(shì)力的援助，這決定了相對(duì)有限的經(jīng)費(fèi)要用在如何從事分裂活動(dòng)上，至于設(shè)置功能齊全的各級(jí)行政機(jī)構(gòu)并無(wú)太大必要。其次，這種模仿西方建立組織機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)是滿足達(dá)賴的自身利益，這種自下而上的權(quán)力架構(gòu)應(yīng)服從以達(dá)賴?yán)餅橹行牡膫鹘y(tǒng)宗教權(quán)力。因此，設(shè)在印度達(dá)蘭薩拉的“流亡政府”實(shí)質(zhì)上是政教合一的變相產(chǎn)物，而其所謂的“流亡憲法”賦予了達(dá)賴?yán)锟刂坪椭髟渍痰囊磺凶罡邫?quán)力，使之成為這個(gè)分裂主義集團(tuán)的總代表[8]。另外，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，民族分裂主義更加重視借助媒體來(lái)傳播其分裂主張，通過(guò)拍攝具有欺騙性的視頻對(duì)國(guó)內(nèi)民族同胞發(fā)起輿論宣傳戰(zhàn)。比如，“疆獨(dú)”曾利用美國(guó)社交網(wǎng)站，煽動(dòng)全世界的“疆獨(dú)”分子聯(lián)合起來(lái)發(fā)起全球抗議[9]。應(yīng)注意的是，盡管這些分裂勢(shì)力在現(xiàn)實(shí)中的組織結(jié)構(gòu)殘缺不全，但他們會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間設(shè)置功能齊全的運(yùn)行機(jī)構(gòu)，以誤導(dǎo)國(guó)內(nèi)民眾相信其在海外具有非凡的政治活動(dòng)能力。

其實(shí)，通常只有民族分裂主義的若干核心人物經(jīng)常拋頭露面，其他人都是默默無(wú)聞的追隨者。極少數(shù)處于上層的“流亡政府官員”和大多數(shù)生活潦倒的“流亡難民”之間存在天壤之別。前者多是達(dá)賴的親屬或得力助手，依靠稅收和國(guó)際援助“發(fā)財(cái)致富”，大多持有美國(guó)、加拿大綠卡，而后者只能保持“難民身份”，生活窮困且備受當(dāng)?shù)鼐用衿缫暎踔烈驕S為“藏獨(dú)”勢(shì)力的棋子而付出生命代價(jià)[4]。為了維護(hù)自身利益，分裂勢(shì)力的核心人物必須挑選對(duì)其絕對(duì)忠誠(chéng)的下屬：除具有辦事能力外，更要心甘情愿地成為其隨時(shí)接受召喚的棋子。事實(shí)上，為維護(hù)自身統(tǒng)治地位，達(dá)賴曾借護(hù)教之名，在藏傳佛教內(nèi)部及流亡分子所在社區(qū)實(shí)行宗教迫害，制造了一系列宗教暗殺和暴力沖突。比如，20世紀(jì)90年代達(dá)賴集團(tuán)排斥、打擊護(hù)法神杰千修旦的信徒，認(rèn)為杰千修旦是修異說(shuō)、發(fā)“惡愿”的教派，致使許多人被迫離寺逃走[8]。因此，民族分裂主義者被要求只能衷心擁戴諸如達(dá)賴、熱比婭之類的核心人物，這為他們的組織增加了一些神秘感。

（三）未來(lái)走向：核心人物相繼凋零

分裂勢(shì)力是否具有生命力既與其內(nèi)部人員的組成密切相關(guān)，也受外部環(huán)境變化的直接影響。顯然，隨著我國(guó)整體實(shí)力的不斷上升，民族分裂勢(shì)力未來(lái)的自主空間將越來(lái)越小，甚至?xí)黄冉邮苤醒胝暮暧^政策安排。目前，民族分裂勢(shì)力主要依靠其核心人物在海外的公開(kāi)露面求支撐，比如達(dá)賴、熱比婭等。除若干核心人物得到某些西方國(guó)家政要接見(jiàn)外，這些分裂勢(shì)力的其他成員很少受到媒體關(guān)注。民族分裂勢(shì)力面臨斷層的可能性：一方面，大權(quán)在握的核心人物不愿自動(dòng)放棄現(xiàn)有的政治光環(huán)，另一方面，分裂集團(tuán)內(nèi)部遲遲無(wú)法形成忠誠(chéng)可靠的接班人，反而經(jīng)常被曝出內(nèi)部存在嚴(yán)重的爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象。這種狀況說(shuō)明只要那些核心人物凋零之后，民族分裂勢(shì)力就很可能會(huì)因群龍無(wú)首而作鳥(niǎo)獸散。

一旦“疆獨(dú)”或“藏獨(dú)”的核心人物不復(fù)存在，某些西方政客利用民族問(wèn)題打壓中國(guó)的效果將大打折扣。他們很可能不再會(huì)有興趣去接見(jiàn)那些毫無(wú)知名度的分裂勢(shì)力中的其他成員。隨著西方國(guó)家對(duì)上述分裂勢(shì)力的興趣度降低，某些國(guó)際基金會(huì)的資助很可能逐步減少。這對(duì)“疆獨(dú)”和“藏獨(dú)”在海外的生存來(lái)說(shuō)，無(wú)異于釜底抽薪。隨著時(shí)間的推移，上述民族分裂勢(shì)力要么被迫改弦更張，主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤并在積極爭(zhēng)取中央政府的適當(dāng)安排后回國(guó)；要么只能在海外流亡的過(guò)程中逐漸萎縮，直至最終銷聲匿跡。比如，中央政府對(duì)“藏獨(dú)”的態(tài)度一貫是明確的，談也只談達(dá)賴本人和他身邊人員的前途問(wèn)題，至于屬于非法組織的“流亡政府”根本沒(méi)有討論的必要性[10]。

三、防范民族分裂主義的路徑

目前，民族分裂勢(shì)力已長(zhǎng)期在境外部分國(guó)家安營(yíng)扎寨，缺乏主動(dòng)投誠(chéng)回國(guó)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。盡管他們難以實(shí)質(zhì)性鼓動(dòng)國(guó)內(nèi)少數(shù)民族同胞一道從事分裂活動(dòng)，但其在國(guó)際社會(huì)所傳播的那些顛倒歷史真相的說(shuō)辭已經(jīng)在一定程度上抹黑了中央政府。我們應(yīng)結(jié)合這些分裂勢(shì)力的現(xiàn)實(shí)狀況，逐步消除他們?cè)趪?guó)內(nèi)外的負(fù)面影響。

（一）實(shí)施方略：軟中帶硬

軟硬兩手策略是目前中央政府打擊分裂勢(shì)力的最重要手段，也是相對(duì)有效的策略。應(yīng)當(dāng)注意的是無(wú)論我們?nèi)绾诬浻布媸┗騽側(cè)岵?jì)，一個(gè)重要前提是必須保持國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，民族分裂勢(shì)力在國(guó)外已淪為不定期向某些國(guó)家基金會(huì)尋求援助的狀態(tài)。其核心骨干的存在價(jià)值就是配合西方國(guó)家讓中國(guó)難堪，具體方式是公開(kāi)在媒體發(fā)表反華言論或不定期受到某些西方政客的接見(jiàn)。除此之外，民族分裂勢(shì)力基本無(wú)法對(duì)國(guó)內(nèi)少數(shù)民族同胞產(chǎn)生直接影響，更不可能贏得國(guó)內(nèi)民眾的同情和支持。因此，諸如達(dá)賴等“藏獨(dú)”勢(shì)力曾多次公開(kāi)流露回國(guó)定居的愿望，先后與中央政府展開(kāi)多輪秘密談判，這說(shuō)明民族分裂勢(shì)力存在回頭的現(xiàn)實(shí)可能。雖然近年來(lái)達(dá)賴集團(tuán)已經(jīng)不再堅(jiān)持“藏獨(dú)”的說(shuō)法，但在如何界定“民族自治”“自治范圍”等核心議題上，提出“名副其實(shí)的民族區(qū)域自治”和“中間道路”等實(shí)質(zhì)性“藏獨(dú)”立場(chǎng)，遭到中央政府的拒絕。這反映出雙方的政治立場(chǎng)還存在極大差異。

上述情況說(shuō)明只要民族分裂勢(shì)力愿意與中央政府進(jìn)行談判，就存在爭(zhēng)取對(duì)方立場(chǎng)松動(dòng)的可能性，更何況他們已經(jīng)意識(shí)到推動(dòng)“獨(dú)立”缺乏現(xiàn)實(shí)可能性。因此，只要民族分裂勢(shì)力不再制造分裂性質(zhì)的言行，中央政府的態(tài)度就會(huì)相對(duì)溫和，主要以說(shuō)服方式規(guī)勸他們棄暗投明。中央政府曾多次指出，只要達(dá)賴放棄“西藏獨(dú)立”的立場(chǎng)，不再?gòu)氖路至炎鎳?guó)的活動(dòng)，承認(rèn)西藏是中華人民共和國(guó)不可分割的一部分，承認(rèn)臺(tái)灣是中國(guó)的一個(gè)省，那么什么問(wèn)題都可以談[10]。至于目前與恐怖主義混在一起的“疆獨(dú)”分裂勢(shì)力，中央政府將繼續(xù)予以嚴(yán)厲打擊。

（二）時(shí)機(jī)選擇：以拖待變

中國(guó)崛起已是不可阻擋的歷史事實(shí)。國(guó)家終將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。在目前，分裂勢(shì)力仍然在一定范圍內(nèi)持續(xù)存在。我們既然無(wú)法在短期內(nèi)將其一網(wǎng)打盡，就有必要充分利用恰當(dāng)時(shí)機(jī)阻止其不斷蔓延。目前，民族分裂勢(shì)力的處境每況愈下，其核心人物走向凋零是難以避免的客觀現(xiàn)實(shí)。鑒于民族分裂勢(shì)力難以直接影響國(guó)內(nèi)民眾，中央政府不排斥與其進(jìn)行談判，并積極爭(zhēng)取那些流亡海外的人能夠回心轉(zhuǎn)意。如果雙方始終無(wú)法在原則問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，中央政府不用急于解決這些分裂勢(shì)力，而是應(yīng)靜觀其變，等待時(shí)機(jī)。隨著其內(nèi)部核心人物的衰老，后繼無(wú)人或者繼承人觀點(diǎn)不同的情況很可能導(dǎo)致整個(gè)分裂組織土崩瓦解。比如，隨著近年來(lái)達(dá)賴的政治影響式微，一些“藏獨(dú)”核心人物主動(dòng)投誠(chéng)回國(guó)。據(jù)報(bào)道，曾長(zhǎng)期追隨達(dá)賴流亡在外的活佛夏果在66歲（1994年）回國(guó)后，擔(dān)任了西藏自治區(qū)政協(xié)常委、拉薩市政協(xié)委員，真正成為藏民同胞的代言人[11]。對(duì)大多數(shù)流亡海外的藏族人士而言，他們的最佳選擇是盡快回歸，走向具有恐怖主義性質(zhì)的極端化（以“藏青會(huì)”為代表）道路并不可取[12]。因此，只要中央政府長(zhǎng)期保持民族政策的穩(wěn)定，繼續(xù)維護(hù)民族地區(qū)的繁榮團(tuán)結(jié)局面，分裂勢(shì)力的市場(chǎng)和發(fā)展空間將越來(lái)越小直至最終消失。比如，據(jù)報(bào)道，第二、三代藏胞無(wú)論在印度、尼泊爾還是在歐美國(guó)家，因長(zhǎng)期接受現(xiàn)代價(jià)值觀、教育理念和生活方式，都少有對(duì)“達(dá)賴集團(tuán)”的認(rèn)同感。很多境外青年人和國(guó)內(nèi)的“90后”“00后”一樣，更追求個(gè)人生活，并不熱衷參與“藏獨(dú)”活動(dòng)[13]。

（三）外交防御：阻斷西方政客的故意拉攏

與國(guó)際反華勢(shì)力的聯(lián)系既是民族分裂主義生存發(fā)展的重要支柱，也是造成“藏獨(dú)”“疆獨(dú)”問(wèn)題遲遲未能徹底解決的癥結(jié)所在。國(guó)際反華勢(shì)力不愿看到中國(guó)的崛起，要么直接向分裂主義者提供經(jīng)費(fèi)支持，要么實(shí)質(zhì)成為他們的幕后支持者，要么采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)中國(guó)的反恐行動(dòng)說(shuō)三道四。因此，盡快切斷分裂勢(shì)力與外部的聯(lián)系是維護(hù)我國(guó)邊疆地區(qū)安全的重要任務(wù)。

長(zhǎng)期流亡在外的民族分裂主義者只有積極主動(dòng)與外部勢(shì)力聯(lián)系，才能獲得生存資本。事實(shí)上，他們?cè)诤艽蟪潭壬暇褪悄承┪鞣秸偷钠遄?，不定期被搬出?lái)公開(kāi)露面的用意在于遏制中國(guó)。比如，在涉及“疆獨(dú)”的“東突”問(wèn)題上，美、日等國(guó)一直扮演著不光彩的角色，企圖把“東突”當(dāng)成對(duì)付中國(guó)的一張牌[14]。正是某些西方政客的主動(dòng)邀請(qǐng)，民族分裂勢(shì)力的核心人物才能夠在西方社會(huì)招搖過(guò)市。這要求我們必須把重心放在盡可能地阻止部分西方國(guó)家借“疆獨(dú)”和“藏獨(dú)”問(wèn)題向中國(guó)發(fā)難，逐步消除民族分裂勢(shì)力在海外的生存土壤。《西藏民主改革50年》白皮書明確指出：“所謂‘西藏問(wèn)題根本不是什么民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題和人權(quán)問(wèn)題，而是西方反華勢(shì)力企圖遏制中國(guó)、分裂中國(guó)、妖魔化中國(guó)的問(wèn)題?！盵15]隨著中國(guó)的逐步強(qiáng)大，一些西方國(guó)家也意識(shí)到“西藏牌”的價(jià)值越來(lái)越小，甚至?xí)o自身帶來(lái)麻煩。作為中國(guó)的近鄰，印度近年來(lái)有意與達(dá)賴集團(tuán)保持距離，擔(dān)心“藏獨(dú)”議題會(huì)給自身帶來(lái)包括領(lǐng)土問(wèn)題等難以預(yù)見(jiàn)的麻煩[16]。有媒體預(yù)測(cè)，十四世達(dá)賴去世后，“流亡藏族人士”可能在印度待不下去，所謂的“西藏流亡政府”可能被驅(qū)逐[17]。這說(shuō)明“藏獨(dú)”分裂勢(shì)力將逐步被分化瓦解。