檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的路徑探索

呂凡

摘要：服務(wù)保障大局、保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是檢察機(jī)關(guān)在新時(shí)代背景下的延伸職能。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)其意義，探索創(chuàng)新，發(fā)揮職能作用，構(gòu)建保障發(fā)展的新格局

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān);民營(yíng)經(jīng)濟(jì);路徑探索

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，檢察機(jī)關(guān)更要深刻認(rèn)識(shí)到服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性，認(rèn)真履行檢察職能，深入貫徹黨中央、最高檢的決策和部署，以司法辦案為主線，以深化服務(wù)為重點(diǎn)，構(gòu)建“保護(hù)、服務(wù)、合作”三位一體的區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)保障格局。

一、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要意義

（一）促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要

改革開放30多年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。當(dāng)前受制于觀念、制度等方面原因，我國(guó)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)上存在一些問(wèn)題，侵犯民營(yíng)企業(yè)和從業(yè)人員人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生;企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，侵犯民營(yíng)企業(yè)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等違法犯罪活動(dòng)屢禁不止;利用公權(quán)力插手經(jīng)濟(jì)糾紛、侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)以及違法查封、扣押凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的行為屢見不鮮等，侵害了民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。檢察機(jī)關(guān)依法保護(hù)民營(yíng)組織合法權(quán)益，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障，對(duì)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要意義

（二）檢察機(jī)關(guān)的重要使命和職責(zé)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)檢察職能打擊侵害非公有制企業(yè)刑事犯罪活動(dòng)，懲治破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、侵犯民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)杈和合法杈益的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯非公有經(jīng)濟(jì)企業(yè)利益的職務(wù)犯罪活動(dòng)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供良好的司法保障，是義不容辭的職責(zé)。

（三）服務(wù)大局的必然要求

黨中央非常重視非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從中央層面出臺(tái)了一系列文件支持和保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。檢察工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，必須為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)，充分發(fā)揮檢察職能，支持和保障非公有制健康發(fā)展。

二、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的路徑探索

（一）聚焦辦案堵點(diǎn)難點(diǎn)，健全司法保護(hù)“新機(jī)制”

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)聚焦司法辦案中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，充分發(fā)揮檢察職能，改進(jìn)辦案方式方法，最大限度保障和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。

精準(zhǔn)標(biāo)識(shí)涉企案件，實(shí)現(xiàn)涉企案件依法快辦快訴。建立民營(yíng)企業(yè)案件標(biāo)識(shí)制度，從企業(yè)固定從業(yè)人數(shù)、收益、稅收等方面確立民營(yíng)企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確認(rèn)定服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)對(duì)象。在受理案件時(shí)，對(duì)符合上述標(biāo)準(zhǔn)的涉企案件進(jìn)行特別標(biāo)注識(shí)別，明確標(biāo)注案件性質(zhì)，依法快辦快訴。建立涉企經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估機(jī)制，最大限度保護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。在辦理涉企案件時(shí)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)可能發(fā)生的影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析評(píng)估，實(shí)現(xiàn)檢察環(huán)節(jié)“一案一評(píng)估”“一環(huán)節(jié)一評(píng)估”“一措施一評(píng)估”，最大限度減少辦案對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。建立追贓挽損考核機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)權(quán)利救濟(jì)，主動(dòng)引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注資金流向及贓物去向，充分發(fā)揮不批準(zhǔn)逮捕、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的引導(dǎo)作用，促進(jìn)犯罪嫌疑人主動(dòng)退贓，盡最大努力幫助企業(yè)挽回?fù)p失。

（二）優(yōu)化產(chǎn)品供給，構(gòu)建服務(wù)“新模式”

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索法律服務(wù)新思路、新舉措，不斷提高法律服務(wù)精準(zhǔn)度，拓展法律服務(wù)覆蓋面，構(gòu)建新模式。

1.調(diào)研精準(zhǔn)問(wèn)需，制定法律需求清單。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)家開展問(wèn)卷調(diào)查，了解企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極聽取企業(yè)對(duì)檢察工作的意見建議，調(diào)研民營(yíng)企業(yè)家，制定民企法律需求清單，為今后拓展服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)的新思路新做法提供有益參考。

2.建立“一企一建議”機(jī)制，法律幫助“精準(zhǔn)化”。有效運(yùn)用檢察建議，推動(dòng)企業(yè)堵塞監(jiān)管漏洞、化解法律風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“一企一建議”。建立“公開送達(dá)+回訪座談”工作機(jī)制，通過(guò)“面對(duì)面”公開送達(dá)，與企業(yè)建立良性互動(dòng)，定期跟蹤回訪落實(shí)、座談交流，幫助企業(yè)建章立制。

3.建立專家聯(lián)動(dòng)機(jī)制，法律內(nèi)容“專業(yè)化”。主動(dòng)對(duì)接行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?，開展座談為涉案企業(yè)“坐診把脈”，評(píng)估企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)狀況，以專業(yè)化建議督促企業(yè)采取有效防范措施，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

4.開展檢察“e普法”，服務(wù)手段“多元化”。積極探索遠(yuǎn)程“云普法”“云座談”，通過(guò)線上授課和座談的形式，為區(qū)域外企業(yè)提供專業(yè)法律咨詢和幫助。

（三）創(chuàng)建交流機(jī)制，暢通檢企合作“新路徑”

檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)聚合區(qū)域資源，加強(qiáng)與區(qū)工商聯(lián)橫向聯(lián)動(dòng)探索檢企合作方式，打造更便捷、更高效的交流路徑，推進(jìn)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展。

三、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)目標(biāo)

檢察機(jī)關(guān)在今后工作中應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)改革舉措落實(shí)落地，進(jìn)一步把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為檢察履職的重要使命，以更加優(yōu)質(zhì)高效的檢察服務(wù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力司法保障。

1.進(jìn)一步發(fā)揮“四大檢察”職能作用。持續(xù)強(qiáng)化刑事檢察，嚴(yán)厲打擊擾亂疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)秩序的違法犯罪，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)疫情防控常態(tài)化條件下生產(chǎn)生活秩序的快速恢復(fù)。深度運(yùn)用民事行政檢察，全面摸排線索，加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)，監(jiān)督糾正侵害市場(chǎng)主體杈益行為，促進(jìn)涉企行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。轉(zhuǎn)變公益訴訟辦案思路維護(hù)公共利益同時(shí)，支持、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。

2.深化機(jī)制舉措，進(jìn)一步提升檢察服務(wù)的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性。用好用足常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為小微企業(yè)提供個(gè)性化法律服務(wù)。全方位建立服務(wù)民營(yíng)企業(yè)“綠色通道”，凝聚各方力量，推動(dòng)企業(yè)公共法律服務(wù)共享共建

3.強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步凝聚司法服務(wù)保障合力。針對(duì)改革任務(wù)推進(jìn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的辦案工作銜接不順暢、執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)理解把握不統(tǒng)一等問(wèn)題，確立鮮明政策導(dǎo)向，統(tǒng)一執(zhí)法辦案尺度，促進(jìn)跨部門聯(lián)動(dòng)，形成全鏈條、全方位的司法保護(hù)體系，切實(shí)提升政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧新海，沈緯辰，楊喜，等.中國(guó)區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融與人力資源協(xié)同發(fā)展評(píng)價(jià)[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2019（15）.

[2]黃賢環(huán)，王瑤.實(shí)體企業(yè)資金“脫實(shí)向虛”與全要素生產(chǎn)率提升：“抑制”還是“促進(jìn)”[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2019，41（10）：55-69.

（北京市通州區(qū)人民檢察院?100000）