章丘：“三位一體”打造扶貧開發(fā)2.0版

劉天東

山東省濟(jì)南市章丘區(qū)雖位列全國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市第29位、最具投資潛力百?gòu)?qiáng)縣市第6位，但在這片充滿蓬勃生機(jī)的發(fā)展沃土上，仍有貧困人口21018戶、44433人，扶貧依然任重道遠(yuǎn)。

如何統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧與發(fā)展的辯證關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)民生保障特惠與普惠的動(dòng)態(tài)平衡，特別是在撤市設(shè)區(qū)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，如何調(diào)整縣域扶貧與城市扶貧的觀念視角和路徑標(biāo)準(zhǔn)，是全面小康進(jìn)程中不容回避的重大問(wèn)題。近年來(lái)，章丘放大格局、放眼全局，對(duì)扶貧工作進(jìn)行前瞻思考和系統(tǒng)謀劃，積極探索黨建提升、發(fā)展轉(zhuǎn)型、信息化支撐“三位一體”的扶貧開發(fā)新路徑。

跳出扶貧抓扶貧 推動(dòng)黨建扶貧一體化

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”?；鶎狱h建是脫貧攻堅(jiān)的重要保障，扶貧開發(fā)是夯實(shí)基層基礎(chǔ)的重大機(jī)遇，二者相輔相成、缺一不可。實(shí)踐中，我們堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為考驗(yàn)基層黨建的主戰(zhàn)場(chǎng)，把脫貧成效作為檢驗(yàn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的試金石，把精兵強(qiáng)將、各類資源、管理服務(wù)匯聚在脫貧攻堅(jiān)第一線，做到脫貧攻堅(jiān)的“戰(zhàn)場(chǎng)”在哪里、黨的工作就拓展到哪里、黨組織和黨員的作用就發(fā)揮到哪里。

支部聯(lián)建強(qiáng)班子，打造過(guò)硬“橋頭堡”。幫錢幫物不如幫建個(gè)好支部。貧困村黨支部大多沒(méi)有條件和能力為群眾辦實(shí)事、辦好事，村級(jí)組織在群眾心目中沒(méi)作為、沒(méi)地位，有漸漸被邊緣化的趨勢(shì)。著眼解決貧困村班子能力弱、基礎(chǔ)差、辦法少等問(wèn)題，我們統(tǒng)籌整合全區(qū)120個(gè)部門機(jī)關(guān)、70家企業(yè)和社會(huì)組織、61個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和經(jīng)營(yíng)主體與貧困村戶結(jié)對(duì)幫扶，建立251個(gè)貧困村（責(zé)任片區(qū)）脫貧攻堅(jiān)臨時(shí)黨支部，雙向協(xié)作、互惠互利，推動(dòng)扶貧脫貧由“單向幫扶”向“互補(bǔ)雙贏”轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)貧困村黨組織推進(jìn)脫貧能力。

黨員聯(lián)動(dòng)強(qiáng)隊(duì)伍，組建脫貧“先鋒隊(duì)”。圍繞壓實(shí)責(zé)任、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，促進(jìn)黨員干部作用發(fā)揮，大力實(shí)施以“單位聯(lián)百村、干部帶萬(wàn)戶”為主要內(nèi)容的聯(lián)帶扶貧行動(dòng)，安排全區(qū)3363名黨員干部包聯(lián)所有貧困戶，選派160名優(yōu)秀后備干部擔(dān)任駐貧困村第一書記，設(shè)立“黨員中心戶”2800余戶，培養(yǎng)農(nóng)村黨員致富帶頭人9000余人，劃定黨員責(zé)任區(qū)、先鋒崗2.3萬(wàn)個(gè)，形成了臨時(shí)黨組織統(tǒng)籌指導(dǎo)、第一書記駐村幫扶、包聯(lián)干部全面覆蓋、黨員干部模范帶動(dòng)的組團(tuán)化幫扶隊(duì)伍，有效凝聚各方面人力物力。

人才聯(lián)智強(qiáng)發(fā)展，培育致富“引路人”。針對(duì)部分貧困村村干部老齡化、村級(jí)組織后繼乏人問(wèn)題，研究出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)村級(jí)班子隊(duì)伍建設(shè)的意見》，明確了創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、資金扶持、干部掛職鍛煉等22條一攬子扶持政策，凡是促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)群眾脫貧致富的項(xiàng)目，都能享受到1—10萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)扶持，通過(guò)人才回歸、資金回流、創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)，培育起了一支“青年人才突擊隊(duì)”。去年以來(lái)，全區(qū)建立起了300余人的農(nóng)村優(yōu)秀后備人才庫(kù)，每年列支500萬(wàn)元財(cái)政資金，扶持重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目37個(gè)，11名優(yōu)秀人才掛任鎮(zhèn)街團(tuán)委副書記、村黨支部書記助理，為加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)提供了源頭活水。

功能聯(lián)合強(qiáng)服務(wù)，激活黨建“動(dòng)力源”。為進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)功能，以解決村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村支部“無(wú)錢辦事”的問(wèn)題為突破口，把加強(qiáng)基層黨建與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾結(jié)合起來(lái)，以支部“1+3”（“支部+合作社、支部+服務(wù)隊(duì)、支部+便民點(diǎn)”）為運(yùn)作模式，以“多種經(jīng)營(yíng)體系、為農(nóng)服務(wù)體系、綜合保障體系”為整體架構(gòu)，促進(jìn)支部有作為、集體增收益、群眾得實(shí)惠。打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，全區(qū)新發(fā)展村黨支部主導(dǎo)下的合作社505家，組建農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資供銷等各類服務(wù)隊(duì)457支，建設(shè)化肥農(nóng)藥、日用品等便民超市638個(gè)，經(jīng)濟(jì)“空殼村”減少了282個(gè)，5萬(wàn)元以上的村達(dá)到576個(gè)。通過(guò)一系列抓黨建、促脫貧措施，使黨支部始終處在脫貧攻堅(jiān)第一線，變決策指揮為創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、服務(wù)引導(dǎo)，黨群干群關(guān)系更加緊密，“五好”基層黨組織達(dá)到95%以上，“戰(zhàn)斗堡壘”更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

統(tǒng)籌大局帶扶貧 推動(dòng)發(fā)展脫貧一體化

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，是深化貧困地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展、推進(jìn)扶貧領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要實(shí)踐。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在第一位，把培樹產(chǎn)業(yè)融入到扶貧脫貧全過(guò)程。章丘南部山區(qū)、中部平原、北部灘區(qū)各占三分之一，雖然是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市，但是區(qū)域發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)貧富差距大，全區(qū)近70%的貧困村、貧困群眾分布在山區(qū)、灘區(qū)。工作中，我們把脫貧攻堅(jiān)作為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的有力抓手，把項(xiàng)目建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體，把貧困區(qū)域作為優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的潛力空間，抓扶貧促發(fā)展，以發(fā)展保脫貧。

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)路徑，突出綠色生態(tài)。章丘集中連片貧困區(qū)域主要集中在南部山區(qū)，可耕種農(nóng)田多數(shù)為中低產(chǎn)田，土地貧瘠，農(nóng)作物產(chǎn)量較低。但貧困環(huán)境下卻有著獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，區(qū)域生態(tài)資源豐富，自然人文景點(diǎn)眾多，森林覆蓋達(dá)到65%以上。我們牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，對(duì)南部山區(qū)實(shí)施大保護(hù)，通過(guò)健全完善科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償扶貧機(jī)制，集中力量重點(diǎn)打造集自然風(fēng)景、農(nóng)情體驗(yàn)、休閑度假于一體的鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，既讓群眾有了增收致富的“聚寶盆”，更保住了綠水青山的“生態(tài)魂”。

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，突出資源整合。一劑良藥難治百病。章丘貧困村分布面較廣，既有集中連片的區(qū)域性整體貧困，又有零散分布的插花式貧困。許多自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相似的村，在推進(jìn)扶貧項(xiàng)目時(shí)，往往存在重復(fù)建設(shè)、各自為戰(zhàn)的情況。針對(duì)這一問(wèn)題，我們立足貧困地區(qū)的基層班子、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、人才支撐等情況，堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌布局、以村帶戶，整合幾個(gè)村甚至幾個(gè)鎮(zhèn)街的資源優(yōu)勢(shì)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜游則游，著力打造一批特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)的扶貧產(chǎn)業(yè)基地和示范園區(qū)，形成握指成拳、整體推進(jìn)的聚合效應(yīng)。

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出項(xiàng)目支撐。為解決扶貧項(xiàng)目成活率低的問(wèn)題，在謀劃、推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，統(tǒng)籌整合經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)主體已有的產(chǎn)業(yè)品牌和市場(chǎng)資源，采取資金持股、技術(shù)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理入股、盤活閑置資源、共用特色品牌等多種形式，發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)主體參與貧困村扶貧項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，使貧困村的扶貧政策、資金、閑置資源優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)主體的人才、市場(chǎng)、品牌、技術(shù)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，幫助扶貧項(xiàng)目健康良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目共建、利益共享、發(fā)展共贏。

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)提升，突出龍頭帶動(dòng)。千家萬(wàn)戶的貧困群眾要應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，靠單打獨(dú)斗是不現(xiàn)實(shí)的，必須依靠龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶帶動(dòng)。因此，在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，必須高度重視市場(chǎng)主體、企業(yè)主體、農(nóng)村能人、回鄉(xiāng)人才的培育扶持，著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)營(yíng)大戶、營(yíng)銷專業(yè)合作社、產(chǎn)加銷專業(yè)合作組織，不斷提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平，力爭(zhēng)打造融合一二三產(chǎn)業(yè)、貫通上下游的全產(chǎn)業(yè)鏈，形成一個(gè)企業(yè)壯大、一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一方百姓增收脫貧的良好局面。

創(chuàng)新手段促扶貧 推動(dòng)管理服務(wù)一體化

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗系于精準(zhǔn)。圍繞“精準(zhǔn)”這一要義，著眼扶貧信息精準(zhǔn)分析、扶貧干部精準(zhǔn)管理、供需對(duì)接精準(zhǔn)服務(wù)，我們創(chuàng)新實(shí)踐信息化扶貧模式，以信息化助推脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)化，為脫貧攻堅(jiān)提供了“網(wǎng)動(dòng)力”支撐。

搭建平臺(tái)，信息調(diào)度更加精準(zhǔn)。一套系統(tǒng)管總，研發(fā) “章丘扶貧”信息管理系統(tǒng)，具備信息統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、工作監(jiān)管、政策對(duì)接、成效評(píng)估等功能，實(shí)現(xiàn)了貧困信息逐條錄入、致貧原因逐戶分析、幫扶方案逐類制定，全面掌握貧困村戶分布、扶貧措施進(jìn)度、脫貧效果反饋等情況。一組數(shù)據(jù)共享，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)貧困村戶進(jìn)行電子建檔立卡，對(duì)脫貧對(duì)象、致貧原因、脫貧措施、脫貧時(shí)限、幫扶人員等相關(guān)信息進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)和關(guān)聯(lián)對(duì)應(yīng)，變分散雜亂的粗放信息為精準(zhǔn)有序的數(shù)字信息。一部手機(jī)聯(lián)通，研發(fā)“章丘扶貧”APP手機(jī)軟件，要求所有參與扶貧的干部全部安裝到手機(jī)上，打破扶貧信息存儲(chǔ)、傳輸和查詢的時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)權(quán)限范圍內(nèi)的信息互連互通互查。

建立機(jī)制，管理服務(wù)更加精準(zhǔn)。建立協(xié)同化服務(wù)機(jī)制，梳理匯總教育、衛(wèi)生、人社、民政、農(nóng)業(yè)等部門扶貧政策錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，按照每個(gè)賬號(hào)聯(lián)系貧困戶情況的不同，智能識(shí)別所需政策自動(dòng)進(jìn)行分類推送，使包聯(lián)干部及時(shí)了解掌握扶貧政策。建立可視化監(jiān)管機(jī)制，在“章丘扶貧”APP設(shè)置GPS定位、影像資料上傳、訴求反映和實(shí)時(shí)監(jiān)控功能，搭建以工作描述、現(xiàn)場(chǎng)圖片、電子地圖定位為主要要素的幫扶日志模塊，變耳聽為虛為眼見為實(shí)，激發(fā)干部幫扶積極性。建立鏈條化評(píng)價(jià)機(jī)制，運(yùn)用信息化手段，設(shè)置了領(lǐng)導(dǎo)查詢版和干部操作版，幫扶單位、幫扶責(zé)任人都有對(duì)應(yīng)的登錄賬號(hào)和查看權(quán)限，所有填報(bào)記錄包括修改記錄都在信息管理平臺(tái)存儲(chǔ)備查，為考核評(píng)價(jià)干部幫扶工作和脫貧攻堅(jiān)實(shí)效提供真實(shí)依據(jù)。

拓寬渠道，供需對(duì)接更加精準(zhǔn)。一方面，拓寬生產(chǎn)幫扶渠道，整合對(duì)接“百農(nóng)匯”、齊魯互聯(lián)網(wǎng)+示范基地、“章丘e家香”、“彰美精選”和農(nóng)村淘寶等電商扶貧平臺(tái)產(chǎn)品資源和市場(chǎng)信息，實(shí)現(xiàn) “網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通，推動(dòng)扶貧產(chǎn)品推廣網(wǎng)絡(luò)化。另一方面，拓寬生活幫扶渠道，依托“章丘扶貧”信息管理系統(tǒng)，搭建云端貧困戶“愛(ài)心超市”，整合黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)部門、社會(huì)力量資源，通過(guò)信息平臺(tái)向貧困群眾及時(shí)推送捐獻(xiàn)的愛(ài)心物資信息，向包聯(lián)幫扶人員推送貧困戶需求情況，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、雙向互動(dòng)，為精準(zhǔn)幫扶提供信息化保障。