中歐班列存在哪些不足和欠缺？

高峰

中歐班列作為貫穿歐亞大陸的陸上快速通道，不僅事關(guān)國家安全戰(zhàn)略，而且充當(dāng)著“一帶一路”的橋梁和紐帶。然而，因往返貨源緊張，各地紛紛以補(bǔ)貼爭搶貨源而惡性競爭。專家建議，通過多式聯(lián)運(yùn)拓展海內(nèi)外貨源，提升中歐班列輻射力，發(fā)展覆蓋亞太地區(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，做大以中歐班列為紐帶的歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)。

2011年7月，重慶開通國內(nèi)首趟發(fā)往德國杜伊斯堡的“渝新歐”國際貨運(yùn)集裝箱班列，喚醒了沉寂數(shù)十年的亞歐大陸橋。短短5年，中歐班列運(yùn)行線路日益密集。隨著成都、鄭州、武漢等城市陸續(xù)開通了蓉新歐、鄭新歐、漢新歐等線路。目前中歐班列在中國境內(nèi)穩(wěn)定開行的城市已達(dá)16個，到達(dá)歐洲8個國家12個以上城市。

除運(yùn)行線路越來越密集外，開行數(shù)量同樣在不斷增加。截至目前，中歐班列開行總數(shù)累計(jì)超過1800列。2015年開行列數(shù)同比增長2.7倍，2016年上半年累計(jì)開行619列，同比增長150%，繼續(xù)保持成倍高速增長態(tài)勢。一些線路已實(shí)現(xiàn)每天發(fā)車的常態(tài)化運(yùn)行。

更重要的是，貨源范圍也在日益擴(kuò)大。目前，中歐班列運(yùn)輸貨物品類已由開行初期的手機(jī)、計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品擴(kuò)大到衣服、鞋帽、糧食、機(jī)械設(shè)備等。過去電商貨物、精密儀器等主要通過空運(yùn)的貨物，現(xiàn)在也越來越多地通過中歐班列運(yùn)輸。同時，輻射范圍也從中西部擴(kuò)大至全國乃至亞洲部分地區(qū)。

雖然中歐班列得到了快速發(fā)展，但國內(nèi)也出現(xiàn)了市場運(yùn)營不規(guī)范、惡性競爭加劇等問題，削弱了中歐班列的影響力。由于貨源不足，各地紛紛采取補(bǔ)貼爭搶貨源，造成相互壓價、賠本賺吆喝的亂象。

目前中歐班列每標(biāo)箱運(yùn)輸成本不低于6000美元，有的班列為爭搶貨源只收取成本一半的運(yùn)費(fèi)。低價競爭使大部分班列處于虧損運(yùn)營狀態(tài)，只靠當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼的維持。地方的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每個集裝箱2000元升到4000元，有的甚至達(dá)6000元。

解決中歐班列的惡性競爭，需要整合資源、科學(xué)統(tǒng)籌，強(qiáng)化市場主導(dǎo)和運(yùn)營管理，但最根本的是解決貨源供給不足問題。

重慶、遼寧、浙江等地已經(jīng)通過大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，創(chuàng)造了新的貨源供給。比如，從2015年7月開始，越南、云南的咖啡陸續(xù)通過西南國際公路大通道抵達(dá)重慶，再經(jīng)“渝新歐”轉(zhuǎn)運(yùn)后抵達(dá)歐洲。2015年，重慶共實(shí)現(xiàn)咖啡貿(mào)易額近10億元。通過渝新歐班列，2016年有望實(shí)現(xiàn)出口3000個集裝箱的咖啡產(chǎn)品、交易額可達(dá)20億至30億元。

除了鐵公聯(lián)運(yùn)，重慶也在不斷發(fā)展鐵空聯(lián)運(yùn)。2016年5月，重慶將德國一批健身器材通過渝新歐班列中轉(zhuǎn)后空運(yùn)到新加坡。隨著這條物流通道的常態(tài)化，未來重慶與航空4小時半徑的亞洲國家和地區(qū)，依托渝新歐發(fā)展鐵空聯(lián)運(yùn)的前景更加寬闊。

近年來，遼寧大連也在利用中歐班列的通道作用，發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，開發(fā)日本、韓國及東南亞地區(qū)過境中轉(zhuǎn)貨源，全力推進(jìn)以大連港為轉(zhuǎn)運(yùn)中心的“中韓俄”國際物流大通道建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年上半年，大連港帶動滿洲里過境箱量同比增長85%。

依托中歐班列搭建的歐亞大陸橋通道，內(nèi)陸城市重慶、成都、鄭州等擁有了獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，通過發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)大大增強(qiáng)了對周邊甚至亞太地區(qū)的輻射能力，在不斷發(fā)掘新貨源的同時，也在“一帶一路”國家戰(zhàn)略中發(fā)揮著日益重要的紐帶和橋梁作用。

專家認(rèn)為，戰(zhàn)略上，中歐班列一定程度上緩解了我國的“馬六甲海峽”困局；經(jīng)濟(jì)上，中歐班列縮短了歐洲與亞太的時空距離，由此可見我國借助中歐班列發(fā)展陸橋經(jīng)濟(jì)的前景廣闊，但由于港口資源分散、鐵海銜接不暢、政策配套不足等原因，“陸橋經(jīng)濟(jì)”尚未做大、做強(qiáng)，應(yīng)抓住“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，盡快完善相關(guān)配套工作。

首先應(yīng)整合港口資源防止無序競爭。沿海港口普遍存在功能重疊并重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，甚至同地區(qū)之間的港口也經(jīng)常因搶貨源而“打架”，這種“一橋多堡”的現(xiàn)象不利于將港口做大做強(qiáng)，無法充分應(yīng)對外部港口競爭。江蘇、遼寧等沿海港口企業(yè)建議，盡快整合各大海港以及中歐班列等鐵路港口資源，采取協(xié)同發(fā)展、差異化競爭的策略，提升中國港口的整體品牌和競爭力。

其次，應(yīng)破除標(biāo)準(zhǔn)障礙強(qiáng)化鐵海聯(lián)運(yùn)。鐵路與海運(yùn)的集裝箱不配套已經(jīng)成為制約我國大陸橋作用的重要因素，既影響了效率又增加了成本。鑒于海運(yùn)集裝箱都是標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，涉及到各國海關(guān)通關(guān)協(xié)議，不可隨意更改尺寸，鐵路集裝箱標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)主動對接海運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)。只有做到一次裝箱、一箱到底，才能實(shí)現(xiàn)鐵海無縫銜接。

第三，完善政策配套釋放紅利。發(fā)展依托中歐班列發(fā)展國際中轉(zhuǎn)貿(mào)易，需要口岸、稅收、通關(guān)等政策方面的配套，目前配套政策不完善，中歐班列的拉動作用有限。與此相反，韓國、俄羅斯等紛紛設(shè)立自由港，吸引了大量中轉(zhuǎn)貿(mào)易。專家建議，應(yīng)進(jìn)一步加大先行先試力度，在中轉(zhuǎn)貿(mào)易條件優(yōu)越的地區(qū)設(shè)立自由港或自由貿(mào)易區(qū)，以政策紅利拉動陸橋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

另外，可以搭建國家級平臺以服務(wù)于地區(qū)國際貿(mào)易。廣西、新疆等地一些國際物流企業(yè)表示，由于國際貿(mào)易涉及通關(guān)、安全等問題，需要與國外海關(guān)、鐵路、安全等部門溝通協(xié)調(diào)，地區(qū)和物流企業(yè)缺乏國際談判的經(jīng)驗(yàn)和能力，建議在國家層面搭建服務(wù)平臺，幫助破除國際貿(mào)易中可能碰到的各種障礙。