教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》答記者問(wèn)

編者按：為了建立和完善幼兒園督導(dǎo)評(píng)估制度，貫徹落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》，指導(dǎo)各地加強(qiáng)對(duì)幼兒園的科學(xué)管理，提高依法治教水平，促進(jìn)幼兒園規(guī)范辦園行為，維護(hù)幼兒合法權(quán)益，保障幼兒身心健康成長(zhǎng)，依據(jù)《教育督導(dǎo)條例》，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)了《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》。為此，本刊選登了教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》答記者問(wèn)，以便讀者進(jìn)一步理解與貫徹文件精神。

日前，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)了《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

1.請(qǐng)介紹《辦法》制定出臺(tái)的背景

答：《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）明確提出，要“基本普及學(xué)前教育”“加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為”。《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定，“幼兒園應(yīng)當(dāng)依法接受教育督導(dǎo)部門的督導(dǎo)”?！毒V要》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育取得了跨越式發(fā)展，學(xué)前教育規(guī)模迅速增加，普及程度快速提高。但在學(xué)前教育規(guī)?？焖贁U(kuò)張的同時(shí)，辦園條件差、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、辦園行為不規(guī)范等問(wèn)題在全國(guó)還程度不同地存在。涉及幼兒的一些惡性事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)影響惡劣，亟需采取有力措施加以防控和督促解決。因此，制定科學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，全面開(kāi)展幼兒園督導(dǎo)評(píng)估，督促和引導(dǎo)幼兒園規(guī)范辦園，提高保育和教育質(zhì)量十分必要和緊迫。

世界發(fā)達(dá)國(guó)家，如英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、新加坡等國(guó)都建立了各具特色的幼兒園評(píng)估制度，有力促進(jìn)了本國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展，也為我們提供了有益的借鑒。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)大部分省區(qū)都制定了幼兒園分級(jí)分類評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或示范園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并開(kāi)展了卓有成效的評(píng)估工作，為進(jìn)一步在全國(guó)開(kāi)展幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估積累了經(jīng)驗(yàn)。

2.《辦法》形成的過(guò)程是怎樣的？

答：《辦法》的研究起草工作主要經(jīng)歷了四個(gè)階段。

第一階段：基礎(chǔ)研究。系統(tǒng)梳理了國(guó)家有關(guān)幼兒園的政策法律文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)幼兒園的評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、各省已經(jīng)開(kāi)展的相關(guān)工作和評(píng)估指標(biāo)、專家學(xué)者對(duì)學(xué)前教育和幼兒園評(píng)估的理論研究成果和主要建議。這為研究制定幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法奠定了理論基礎(chǔ)，提供了政策依據(jù)。

第二階段：實(shí)地調(diào)研。課題組先后赴多個(gè)省市對(duì)不同舉辦者、不同規(guī)模、不同類型、不同辦園水平的幼兒園進(jìn)行了實(shí)地考察和深度訪談。認(rèn)真聽(tīng)取了當(dāng)?shù)亟逃姓块T、學(xué)前教研員、幼兒園園長(zhǎng)和幼兒園教師的意見(jiàn)和建議。這為研究制定幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法進(jìn)一步理清了思路。

第三階段：研制督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系。在開(kāi)展基礎(chǔ)研究和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織專家擬定了幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系。召開(kāi)專題研討會(huì)，聽(tīng)取了部分省、市、縣三級(jí)教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)同志、學(xué)前教育專家及幼兒園園長(zhǎng)的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，形成幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估要點(diǎn)。

第四階段：起草督導(dǎo)評(píng)估辦法。組織專家對(duì)開(kāi)展幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估工作的方式、程序、制度和各級(jí)教育督導(dǎo)部門的職責(zé)進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)和規(guī)定，形成《辦法》初稿。反復(fù)征求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育督導(dǎo)部門、教育行政部門相關(guān)處室、幼兒園園長(zhǎng)的意見(jiàn)，并修改完善。提交國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)第四次會(huì)議討論，根據(jù)會(huì)議精神進(jìn)行修改，形成本《辦法》。

3.《辦法》做了哪些主要規(guī)定？

答：《辦法》共五章十七條，對(duì)幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估的目的、原則、范圍、周期、內(nèi)容、組織實(shí)施和結(jié)果運(yùn)用等作了具體規(guī)定。

第一章主要對(duì)督導(dǎo)評(píng)估的目的、原則、范圍和周期進(jìn)行了規(guī)定，第二章明確了督導(dǎo)評(píng)估的內(nèi)容，第三章明確了各級(jí)教育督導(dǎo)部門在幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估工作中的職責(zé)和督導(dǎo)評(píng)估工作程序，第四章強(qiáng)調(diào)了督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，第五章為附則。

4.開(kāi)展幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估將會(huì)起到什么樣的作用？

答：出臺(tái)《辦法》，開(kāi)展幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估，一是將會(huì)推動(dòng)各地加強(qiáng)對(duì)幼兒園的分類指導(dǎo)和監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)依法治教；二是將會(huì)引導(dǎo)幼兒園遵循幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷規(guī)范辦園行為，提高保教質(zhì)量，保障幼兒身心健康，快樂(lè)成長(zhǎng)。

5.與以往的幼兒園評(píng)估相比，此項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估工作有何新特點(diǎn)？

答：與以往的幼兒園評(píng)估相比，此次督導(dǎo)評(píng)估在評(píng)估范圍、評(píng)估周期、評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估結(jié)果運(yùn)用等方面都有較大的不同，具體來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是在評(píng)估范圍上，辦園行為督導(dǎo)評(píng)估實(shí)現(xiàn)了幼兒園、附設(shè)幼兒班、幼教點(diǎn)的全覆蓋，未取得辦園許可的幼兒園也被納入評(píng)估范圍。

二是在評(píng)估周期上，辦園行為督導(dǎo)評(píng)估是周期性的，3～5年為一個(gè)周期，在一個(gè)周期內(nèi)，所有幼兒園（班、點(diǎn)）至少要接受一次督導(dǎo)評(píng)估。

三是在評(píng)估內(nèi)容上，根據(jù)我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展水平和當(dāng)前幼兒園辦園中存在的突出問(wèn)題，督導(dǎo)評(píng)估的內(nèi)容聚焦在幼兒園的辦園行為方面。

四是在結(jié)果運(yùn)用上，本次評(píng)估強(qiáng)調(diào)既要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又要督促整改，通過(guò)評(píng)估既為政府決策提供依據(jù)，又為幼兒園辦園提供指導(dǎo)和幫助，不再單純把評(píng)估工作作為判斷幼兒園優(yōu)劣、對(duì)幼兒園進(jìn)行分類定級(jí)的手段，充分發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)估工作應(yīng)有的監(jiān)督、指導(dǎo)、激勵(lì)和導(dǎo)向作用。

6.《辦法》中規(guī)定的督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容有哪些？

答：根據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》的要求，《辦法》規(guī)定的督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容包括辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊(duì)伍和內(nèi)部管理等五個(gè)方面。具體涉及幼兒園的辦園資質(zhì)、園舍場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、玩教具材料配備情況，膳食營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生消毒、健康檢查、疾病防控情況，教育理念、教育內(nèi)容、活動(dòng)組織實(shí)施、師幼關(guān)系情況，教職工配備、師德師風(fēng)建設(shè)、專業(yè)成長(zhǎng)和權(quán)益保障情況，制度建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、使用和管理情況等。

7.按照《辦法》，督導(dǎo)評(píng)估將如何組織實(shí)施？

答：督導(dǎo)評(píng)估工作由教育督導(dǎo)部門組織實(shí)施。督導(dǎo)評(píng)估的方式包括現(xiàn)場(chǎng)觀察、問(wèn)卷調(diào)查、座談訪談、資料查閱和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等。

督導(dǎo)評(píng)估工作由各省級(jí)督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)制定本省《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案》，縣級(jí)教育督導(dǎo)部門遵循屬地原則負(fù)責(zé)具體實(shí)施。省、市兩級(jí)教育督導(dǎo)部門對(duì)縣級(jí)督導(dǎo)評(píng)估工作情況監(jiān)督和指導(dǎo)。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室采取“雙隨機(jī)”方式對(duì)各地督導(dǎo)評(píng)估工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，結(jié)合省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)信息形成國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告?！掇k法》要求，各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告應(yīng)向社會(huì)發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。

8.如何保證此項(xiàng)工作取得實(shí)效？

答：督導(dǎo)評(píng)估工作能否取得實(shí)效，評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用至關(guān)重要?！掇k法》規(guī)定，幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果應(yīng)作為幼兒園年檢、確定級(jí)類和園長(zhǎng)評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)；整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本要求的幼兒園，由當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【?。各地要?duì)督導(dǎo)評(píng)估為辦園行為規(guī)范的幼兒園，特別是普惠性民辦園給予更多的政策優(yōu)惠和扶持。地方各級(jí)教育督導(dǎo)部門報(bào)送的本級(jí)人民政府的督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告，要作為制定學(xué)前教育政策、加強(qiáng)幼兒園管理的依據(jù)。