共享電單車，你真的懂？

王煜

共享電單車無論從技術(shù)上還是管理上，本應(yīng)成為鼓勵(lì)發(fā)展的對(duì)象?，F(xiàn)在面臨這樣的處境，很大程度上在于大家并未真正理解共享電單車這種新生事物，在于把它與違規(guī)的電動(dòng)車混為一談。

2017年5月22日，交通部向社會(huì)公布了其會(huì)同多部門起草的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，其中引人注目的一條是“不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車”。而在此之前，上海、北京等地交通委已經(jīng)先后出臺(tái)對(duì)共享單車的《指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，分別明確提出“不發(fā)展共享電單車”“暫不發(fā)展共享電單車”等。

政策貌似給共享電單車念了緊箍咒，而在行業(yè)協(xié)會(huì)、交通規(guī)劃研究專家、律師等群體看來，共享電單車無論從技術(shù)上還是管理上，本應(yīng)成為鼓勵(lì)發(fā)展的對(duì)象?，F(xiàn)在面臨這樣的處境，很大程度上在于大家并未真正理解共享電單車這種新生事物，在于把它與違規(guī)的電動(dòng)車混為一談。

出生就當(dāng)“背鍋俠”

提到共享單車在中國被人廣為關(guān)注，人們往往要從2016年4月小橙車在上海的全面投放說起。其實(shí)，同在這座城市，2015年12月，推行共享電單車的享騎出行就開始投放運(yùn)營。

共享電單車為何沒能像共享單車一樣迅速鋪開，除了技術(shù)要求和車輛成本更高之外，很重要的一個(gè)原因是：電單車需要向公安部門申請上牌，而單車不需要；更加重要的是，電單車在很多人眼里充滿了不堪回首的“黑歷史”，是不守規(guī)矩橫沖直撞的“馬路殺手”。

從數(shù)據(jù)上乍一看似乎的確如此：據(jù)交管部門統(tǒng)計(jì)，2008-2012年沈陽涉及電動(dòng)車交通事故死亡人數(shù)分別：62人、82人、101人、126人、122人，分別占同期總數(shù)的4.6%、7.6%、10.6%、14.7%、18.8%；2015年北京電動(dòng)二輪車共發(fā)生交通事故3萬多起，受傷2萬多人，占全市比例36.7%。此外，還有電動(dòng)車電池質(zhì)量問題造成充電時(shí)起火的事故，也不時(shí)見諸報(bào)道。

“實(shí)際上，發(fā)生事故的大多是違規(guī)超標(biāo)的電動(dòng)車，不能把這些超標(biāo)車和合規(guī)電單車畫等號(hào)?！鄙虾Ｊ凶孕熊囆袠I(yè)協(xié)會(huì)秘書長郭建榮表示。他指出，現(xiàn)實(shí)情況是，上?，F(xiàn)在約有600萬輛電單車，其中超標(biāo)車約320萬輛，已經(jīng)超過一半。郭建榮說，這其中有電單車標(biāo)準(zhǔn)本身的問題，也有監(jiān)管力度未能跟上的問題。

目前行業(yè)執(zhí)行的電單車國標(biāo)制定于1999年，已經(jīng)長期未修訂，在他看來，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)時(shí)速20公里以內(nèi)、重量40公斤以內(nèi)的規(guī)定，當(dāng)共享電單車這樣的新生事物出現(xiàn)時(shí)，即使是按照執(zhí)行，也可能不能保證用戶的安全。因此，上海市自行車行業(yè)協(xié)會(huì)在牽頭起草共享單車的三個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，特別為共享電單車單獨(dú)擬定了一套硬件標(biāo)準(zhǔn)。

“這樣也能有助于公眾以及監(jiān)管部門分清楚兩者的概念，不要因?yàn)槌瑯?biāo)電動(dòng)車存在大量的問題，就認(rèn)為合標(biāo)電單車以及電助力單車都是一樣的。”

而在監(jiān)管層面，郭建榮表示，2013年修訂的《上海市非機(jī)動(dòng)車管理辦法》施行后，電單車需要符合國標(biāo)、取得牌照后方可上路得到了明確。但是，有一些個(gè)人用戶把購買和上牌時(shí)是合標(biāo)的電單車拿去改裝，拆掉限速器，讓監(jiān)管失去作用。上海公安交管部門對(duì)320萬輛超標(biāo)電單車設(shè)立了3年的更換緩沖期，在緩沖期以及存量未轉(zhuǎn)化完的時(shí)期內(nèi)，有限的監(jiān)管力量與海量超標(biāo)電單車之間的“貓抓老鼠”讓人嘆息。

在這一點(diǎn)上，共享電單車可以很好緩解這個(gè)問題。運(yùn)營企業(yè)都是批量投放、批量上牌，便于公安部門統(tǒng)一管理和調(diào)配。一旦發(fā)生問題，有企業(yè)作為明確的責(zé)任承擔(dān)主體，這比追究每一個(gè)個(gè)體用戶的責(zé)任要更為高效。

因此，在上海交通委對(duì)共享單車發(fā)展的《指導(dǎo)意見》開始公開征求意見后，上海市自行車行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)“不發(fā)展共享電單車”這條提出了不同的意見?！皩?duì)共享電動(dòng)車，不應(yīng)該是‘不發(fā)展，而應(yīng)該是引入技術(shù)、保障安全、落實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)上的‘限制性發(fā)展?！惫s說。

享騎出行運(yùn)營總監(jiān)錢赟表示，作為運(yùn)營企業(yè)，他們從一開始就在積極配合政府對(duì)共享電單車的監(jiān)管，但目前對(duì)《指導(dǎo)意見》的提法感到疑惑，希望標(biāo)準(zhǔn)能夠更細(xì)致，更有可操作性。

政府的想法，從交通部的回應(yīng)或許可窺見一斑。相比京滬兩地的“暫不發(fā)展”“不發(fā)展”，交通部對(duì)共享電單車“不鼓勵(lì)發(fā)展”的提法更為含蓄。針對(duì)這個(gè)問題，交通部科學(xué)研究院城市交通研究中心主任研究員楊新征透露，在起草《征求意見稿》的過程中，交通部聯(lián)合相關(guān)部委開展了廣泛調(diào)研，了解到不同的城市對(duì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車的認(rèn)識(shí)是不一樣的。有的城市認(rèn)為，電動(dòng)自行車車輛自重較重、車速較快，容易引發(fā)交通安全事故，電池也存在一些安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，因此提出暫不發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車。

“也有的城市認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車解決了部分居民中短距離出行需求，通過發(fā)展符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，能夠有效遏制不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車。基于安全考慮，采取了比較審慎發(fā)展的態(tài)度。因此，《征求意見稿》采取了折中方案，即不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車?！睏钚抡髡f。

本是行業(yè)好榜樣

共享電單車從一開始在上海出現(xiàn)就引起了當(dāng)?shù)刈孕熊囆袠I(yè)協(xié)會(huì)的注意，這并不是只因?yàn)樗斗诺臅r(shí)間早，還因?yàn)樵诠蚕黼妴诬嚿?，?shí)現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會(huì)一直提倡共享單車應(yīng)該做，卻很少有企業(yè)積極響應(yīng)真正落實(shí)的一件事——電子圍欄。

“共享單車的發(fā)展要解決兩個(gè)問題：‘行與‘停。”上海自行車行業(yè)協(xié)會(huì)總工程師徐道行向《新民周刊》表示。“?！钡膯栴}，是眼下最為公眾詬病的，大量無序停放的共享單車已經(jīng)嚴(yán)重侵占了城市道路的公共空間，成為新的“城市垃圾”。電子圍欄的運(yùn)用可以有效地解決這個(gè)問題。這種技術(shù)是基于GPS定位，在物理空間中劃定一片停車區(qū)域，建立起虛擬的“圍欄”，只有用戶將車輛停入該區(qū)域才能正常還車，否則將持續(xù)計(jì)費(fèi)。這樣一來，就可以對(duì)車輛停放主動(dòng)控制。

“從技術(shù)上而言，電子圍欄的實(shí)現(xiàn)并不難，可是很多企業(yè)并不把心思花在這上面?！惫s說。相對(duì)的，享騎出行是目前在上海唯一一家采用了電子圍欄技術(shù)的共享單車運(yùn)營企業(yè)，因此也獲得了行業(yè)協(xié)會(huì)的多次點(diǎn)贊。該企業(yè)運(yùn)營總監(jiān)錢赟表示，他們每增加一個(gè)運(yùn)用電子圍欄的停車站點(diǎn)前，都要事先評(píng)估該地能容納的車輛上限，據(jù)此進(jìn)行設(shè)定預(yù)警值，站點(diǎn)超容及時(shí)調(diào)度，避免對(duì)公共空間的侵占。

郭建榮進(jìn)一步提出，電子圍欄的運(yùn)用要和對(duì)共享單車的總量控制結(jié)合起來，才能真正有效治理亂停放。不然，用戶按電子圍欄指定的區(qū)域去停車時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)那里已經(jīng)被其他共享單車占滿，那還是會(huì)造成用戶的不便和隨意亂停。

在行業(yè)協(xié)會(huì)與交通規(guī)劃領(lǐng)域的不少專家多次呼吁下，5月22日交通部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，其中就提出鼓勵(lì)共享單車企業(yè)推行“電子圍欄”定點(diǎn)還車。來看看交通部官員針對(duì)該問題的表態(tài)——

交通部運(yùn)輸服務(wù)司副司長蔡團(tuán)結(jié)指出，的確有的城市部分區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)了一些車輛過剩現(xiàn)象。有些區(qū)域的“超負(fù)荷”現(xiàn)象可能是運(yùn)營企業(yè)的組織管理、車輛調(diào)度等線下服務(wù)能力不足造成的局部區(qū)域、局部時(shí)間短期過剩，并不單純是投放總量的問題；有些則是企業(yè)投入量過大造成的，需要區(qū)別對(duì)待。

“因此，還是要堅(jiān)持屬地管理，鼓勵(lì)城市根據(jù)自身特點(diǎn)、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制，引導(dǎo)運(yùn)營企業(yè)合理有序投放車輛?！?/p>

電子圍欄的運(yùn)用還要和懲罰措施結(jié)合，否則只能是“罰酒三杯”。這就涉及到押金的制約作用。目前，享騎出行的押金為299元，用戶隨意停放將產(chǎn)生拖車費(fèi)用150元/次或持續(xù)計(jì)費(fèi)，如果不繳納相應(yīng)費(fèi)用，則無法退押金。

上海市律師協(xié)會(huì)社會(huì)公共服務(wù)業(yè)務(wù)研究委員會(huì)主任馬永健認(rèn)為，共享單車的“押金”稱呼和使用方式值得探討。從法律角度而言，押金要有抵押標(biāo)的物，而且通常是一一對(duì)應(yīng)的，但現(xiàn)在的共享單車明顯是一車多押，這是否合規(guī)？而且，如果是押金，則不能拿去做任何用途，但現(xiàn)實(shí)是，企業(yè)就算將其存入專門的賬戶，其沉淀產(chǎn)生的利息又如何歸屬？當(dāng)用戶產(chǎn)生亂停放等違規(guī)時(shí)，押金的扣除也存在法律程序上不合規(guī)的障礙。他提議，企業(yè)應(yīng)該與用戶在注冊協(xié)議中明確要求后者良好使用車輛的約定，而用戶交納的資金，應(yīng)該是“履約保證金”。

除此之外，共享電單車由于電池需要定期更換，因而其運(yùn)維人員的配備得到保障，基本不會(huì)出現(xiàn)其他共享單車“重鋪車，輕維護(hù)”的現(xiàn)象?；诠蚕黼妴诬嚨姆N種優(yōu)勢，郭建榮很早就認(rèn)為：“共享單車出現(xiàn)之后，一定會(huì)出現(xiàn)共享電單車。這是行業(yè)前進(jìn)的趨勢。”

綠色慢行生力軍

認(rèn)同共享電單車將成為趨勢引領(lǐng)的，還有同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系教授、上海市城市規(guī)劃咨詢專家潘海嘯。他介紹，在歐洲、北美、日本等地，電單車非常流行，正被熱捧。它受歡迎的原因是降低了單車的使用門檻，讓那些體力不佳的人群、辛苦了一天的上班族，都無需再擔(dān)心騎單車帶來的勞累問題。另外，電單車大幅擴(kuò)展了單車的使用范圍，讓人們可以在更長的距離上使用，以前不騎車的人也開始使用電單車出行。

潘海嘯說，共享電單車有了電源，這讓它與普通的共享單車相比，有了各種功能拓展的可能。例如，電力可以支持車身的定位設(shè)備更頻繁地與衛(wèi)星通信，App上以及電子圍欄的GPS定位可以更準(zhǔn)確；電力可以讓電單車實(shí)現(xiàn)更多的智能化，例如，可以有顯示屏，可以有語音提示，可以在電單車前后裝上探頭以改善安全和記錄事故。

如今，經(jīng)過多年發(fā)展，電單車在歐洲各國的銷售量仍然以每年10%-30%的速度增長，并已經(jīng)從出行領(lǐng)域延伸到運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域。而在中國，據(jù)上海市自行車行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長郭建榮提供的數(shù)據(jù)，2016年全國銷售的單車為2000萬輛，而電單車為3500萬輛，明顯高于前者。

中國的某些區(qū)域，正是共享電單車最好的舞臺(tái)。重慶市交通規(guī)劃研究院總工程師付彥告訴《新民周刊》記者，在山城重慶，太多的坡道對(duì)單車本來是沒有使用需求的；但共享電單車的出現(xiàn)，讓這種需求從無到有?！爸貞c是非常適合發(fā)展共享電單車的，但目前的問題是有需求，無路權(quán)?！彼f，由于之前在城區(qū)的山地區(qū)域并未規(guī)劃過自行車道，現(xiàn)在共享電單車要進(jìn)入，就面臨無路可走無處可停的難題。因此，她建議共享電單車企業(yè)要和區(qū)域政府交流合作，先從交通規(guī)劃上解決上述問題，然后再進(jìn)行投放運(yùn)營。

潘海嘯認(rèn)為，在上海這樣的平原地區(qū)，即使在中心城區(qū)，共享電單車也依然有很大的發(fā)展空間。他并不認(rèn)為共享電單車只適合用于上海的郊區(qū)，或者3公里、5公里以上的出行場景。“電單車在提升騎行體驗(yàn)上有更多的想象空間，對(duì)出行方式的自主選擇權(quán)應(yīng)該交給用戶，而不應(yīng)該由某個(gè)部門或組織來框定?！?/p>

在他看來，共享電單車本應(yīng)該成為共享單車行業(yè)的榜樣，現(xiàn)在發(fā)展卻受到了限制，這是他不愿意看到的。他說，事實(shí)證明，中國企業(yè)完全有能力制造出質(zhì)量領(lǐng)先世界的電單車；而他也相信國人的智慧能管理好和用好共享電單車。

“上海這樣的巨型城市有著巨大的人員流動(dòng)性，也就需要對(duì)出行進(jìn)行非常精細(xì)化的管理，為綠色慢行提供而更多的可能性，這也才符合卓越的全球城市的發(fā)展要求?！迸撕[說。

共享單車，被念了政策緊箍咒

近年來，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱“共享單車”）快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國共有互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)30多家，累計(jì)投放車輛超過1000萬輛，注冊用戶超1億人次，累計(jì)服務(wù)超過10億人次。但同時(shí)也存在車輛亂停亂放、車輛運(yùn)營維護(hù)不到位、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、用戶資金和信息安全風(fēng)險(xiǎn)、部分區(qū)域過剩等問題。

這是5月23日交通部2017年第五次例行新聞發(fā)布會(huì)上透露的信息。對(duì)于上述一系列問題，交通部5月22日發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》做了相關(guān)規(guī)定，明確要求互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的使用者應(yīng)實(shí)名制注冊、使用，運(yùn)營企業(yè)為用戶購買保險(xiǎn)，鼓勵(lì)運(yùn)營企業(yè)用免押金方式提供租賃服務(wù)。據(jù)悉，下一步還將與國家發(fā)展改革委等部門共同商議、聯(lián)合研究制定失信懲戒備忘錄，共同組織實(shí)施，同時(shí)適時(shí)制定基礎(chǔ)通用類國家標(biāo)準(zhǔn)。

在交通部發(fā)布共享單車征求意見稿之前，全國共有七個(gè)城市也陸續(xù)出臺(tái)了監(jiān)管意見的征求意見稿，將城市共享單車納入規(guī)范化管理。

北京 設(shè)定投放數(shù)量上線

北京市的共享單車《意見》明確了共享單車不能無序發(fā)展，區(qū)級(jí)政府應(yīng)設(shè)定轄區(qū)最大投放數(shù)量，對(duì)共享單車總量進(jìn)行控制。企業(yè)投放車輛要安裝衛(wèi)星定位裝置，必須在本市開立企業(yè)資金專用賬戶等。

上海 單車使用年限為3年 12歲以下禁用

上海對(duì)共享單車的使用年限、服務(wù)運(yùn)營、使用者身高和年齡等做出了規(guī)定，具體包括，須加裝車載衛(wèi)星定位裝置，強(qiáng)制三年報(bào)廢，年齡滿12歲、身高在1.45-1.95米之間才可以使用，投入車輛總數(shù)以不低于5‰的比例配備車輛維護(hù)人員。

深圳 將設(shè)立單車準(zhǔn)入門檻和退出機(jī)制

深圳明確提出車輛投放規(guī)模與全市或者區(qū)域設(shè)施承載能力、市民出行需求及企業(yè)線上、線下管理水平等相適應(yīng)。目前，深圳還在研究制定共享單車運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及退出機(jī)制，同時(shí)建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，管理服務(wù)能力跟不上的企業(yè)或?qū)⒈磺宄袌觥?/p>

天津 每萬輛共享單車需配備不低于50名服務(wù)人員

天津市的暫行辦法中規(guī)定，在天津市提供互聯(lián)網(wǎng)自行車租賃服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)在天津市設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備與其管理需要相適應(yīng)的線上線下服務(wù)能力、固定辦公場所、運(yùn)維技術(shù)人員及企業(yè)管理人員，每1萬輛互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車配備不低于50名服務(wù)人員。

?？?損壞共享單車將納入個(gè)人信用記錄

?？谑忻鞔_表示，使用者故意損壞、篡改二維碼，盜竊共享單車或者違反道路交通通行有關(guān)規(guī)定違規(guī)停放自行車的，由公安機(jī)關(guān)、城市管理等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)依法處理，并將其違法違規(guī)信息納入個(gè)人信用記錄；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

鄭州 推出第三方管理平臺(tái)管理亂停亂放問題

鄭州公交部門與相關(guān)科技公司聯(lián)合研發(fā)，推出名為“單車之家”的共享單車管理平臺(tái)?！皢诬囍摇敝С质謾C(jī)掃碼和公交IC卡存取車雙模式，使用一張IC卡即可完成單車和公交、地鐵等公共交通的聯(lián)乘，將極大方便市民出行。同時(shí)，“單車之家”也是一個(gè)共享平臺(tái)，支持各品牌共享單車兼容共存，平臺(tái)不僅可以對(duì)接入系統(tǒng)的單車進(jìn)行集中管理，還可以根據(jù)公交客流數(shù)據(jù)統(tǒng)一調(diào)配單車投放，提高單車?yán)寐省?/p>

廈門 擬設(shè)置共享單車禁停路段

據(jù)廈門市政工程管理處透露，目前島內(nèi)已經(jīng)新增101個(gè)單車停放區(qū)，志愿者會(huì)引導(dǎo)市民將共享單車、自行車放在指定區(qū)域。同時(shí)，志愿者將實(shí)地調(diào)查，針對(duì)停放習(xí)慣、停放高峰等進(jìn)行摸底。下一步，有關(guān)部門將根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，合理設(shè)置停放區(qū)。城管部門將考慮在一些特定道路、區(qū)域設(shè)置禁停區(qū)。還有一種方式是設(shè)置禁停時(shí)間，比如一些道路在交通高峰時(shí)段不得停放共享單車。