曲陽縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式研究

張亮+楊香合+王建忠+張椏楠+劉子千

摘要：國家不斷加大對農(nóng)村貧困地區(qū)扶持力度?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》指出發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢扶貧。曲陽縣是國家級貧困縣，其利用自身豐富的山地和太陽能資源吸引光伏企業(yè)進行光伏電站建設(shè)。國家能源局專門召開座談會聽取曲陽縣的經(jīng)驗做法。河北省在曲陽縣召開光伏扶貧會，推廣曲陽縣的經(jīng)驗。曲陽縣發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，將扶貧由“輸血”式變?yōu)椤霸煅笔?。本文研究河北省曲陽縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

關(guān)鍵詞：曲陽縣；光伏產(chǎn)業(yè)；扶貧模式

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-02

國家制定了到2020年保證所有貧困的地區(qū)以及貧困的人口進入全面小康社會的目標(biāo)。國家能源局關(guān)于印發(fā)《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》闡述了2016年至2020年太陽能發(fā)展的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。國內(nèi)外對于光伏產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展等研究比較全面，但是將光伏產(chǎn)業(yè)和扶貧脫貧相結(jié)合起研究的文獻少之又少，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)鼐珳史鲐殻珳拭撠毾嘟Y(jié)合分析光伏產(chǎn)業(yè)在扶貧過程中的模式，指出模式在運行過程中存在的問題和對策的研究還是空白，為此本文首次研究光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式，指出發(fā)展中遇到的問題，為光伏產(chǎn)業(yè)扶貧提供借鑒。

一、曲陽縣發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)勢

1.自然地理條件

曲陽縣曲陽位于華北平原西部，屬于半山區(qū)縣，地貌由西北向東南依次為低山、丘陵、平原。曲陽縣是國家級貧困縣，燕山—太行山集中連片特困地區(qū)。曲陽縣山地面積達到100多萬畝，草木覆蓋率不到20%。全縣不宜耕種造林的緩坡型陽坡、半陽坡達20萬畝，陽山地、丘陵面積136.64萬畝，未開發(fā)利用山地46.37萬畝，這些地方寸草難生，為山體的綜合經(jīng)營開發(fā)、立體利用提供了有利條件。

2.光照條件

河北省具有豐富的太陽能資源，河北省太陽能資源理論總儲量2.886GWh/年。曲陽縣地區(qū)位于我國年總輻射量豐富帶，年輻射量在5000MJ/m2左右，具有一定開發(fā)價值。根據(jù)推算得到的場址區(qū)域輻射數(shù)據(jù)顯示項目所在地區(qū)多年平均年總輻射為4928.2MJ/m2。根據(jù)《太陽能資源評估方法》（QXT 89-2008）確定的標(biāo)準，光伏電站所在地區(qū)屬于“資源豐富區(qū)”。曲陽縣全縣低山丘陵坡度較緩，非常適宜太陽能電池板的大面積鋪設(shè)。同時，曲陽縣年平均光照2600小時，太陽能資源豐富。在加上曲陽縣臨近華北用電負荷中心，電力需求大，輸電成本較低。為建設(shè)大型地面光伏電站提供了有利條件。

二、曲陽縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式分類

1.集中式光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式

（1）含義

集中式光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式主要是政府或企業(yè)利用荒漠或石灰?guī)r裸露地區(qū)和相對穩(wěn)定的太陽能資源建設(shè)大型光伏電站，通過光伏發(fā)電產(chǎn)生的經(jīng)濟效益幫助建檔立卡貧困戶脫貧的一種模式。

（2）適用范圍

中式光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式適用于坡度大于25度小于45度、植被較少的石灰?guī)r地區(qū)。

（3）優(yōu)勢與劣勢

優(yōu)勢主要有以下方面：①選址的靈活性，曲陽縣很多貧困地區(qū)都能采用這種方式建設(shè)扶貧項目，且具有出電的穩(wěn)定性，增加了經(jīng)濟效益。②集中式光伏電站可以進行無功和電壓控制，運行方式靈活。③建設(shè)周期短，環(huán)境適應(yīng)能力強。

劣勢主要有以下方面：①集中式光伏電站需要依賴長距離輸電線路，輸電線路損耗、電壓跌落、無功補償問題較多。②曲陽縣地處太行山深處，管理型人才較少。但集中式光伏電站運行維護較多，由于協(xié)同管理差異和LVRT技術(shù)的不成熟，造成曲陽縣集中式光伏電站在管理和技術(shù)上欠缺[4]。

2.分布式光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式

（1）含義

分布式光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式是指政府委托企業(yè)幫助建檔立卡貧困戶在其聚居地附近地面或者屋頂建立小型光伏電站，通過光伏發(fā)電幫助貧困戶脫貧的一種模式。曲陽縣分布式光伏電站主要建在屋頂。

（2）適用范圍

分布式光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式適用于建檔立卡貧困戶的屋頂，屋頂要求條件較為平整、牢固，適用建設(shè)條件較為靈活。

（3）優(yōu)勢與劣勢

優(yōu)勢主要有以下方面：①所發(fā)電量可以直接供給當(dāng)?shù)刎摵桑行У臏p少對電網(wǎng)的依賴。②充分利用貧困戶的建筑物面積，減少光伏電站的占地面積。③與智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)的有效鏈接，適當(dāng)條件下可以脫離電網(wǎng)獨立運行。

劣勢主要有以下方面：①配電網(wǎng)中的潮流方向會適時變化，變壓器分接頭需要不斷變換。②電壓和無功調(diào)節(jié)的困難，功率因數(shù)的控制存在技術(shù)性難題。③需要在光伏大規(guī)模接入時進行統(tǒng)一管理，對二次設(shè)備和通訊提出了新的要求，增加了系統(tǒng)的復(fù)雜性。

3.光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式對比分析

（1）相同點

①兩種模式的選址、運送物資設(shè)備、架設(shè)電桿和鋪設(shè)電纜等活動均由施工企業(yè)負責(zé)，各種光伏部件的運行檢修也由企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員予以維護。

②兩種模式定位為貧困戶謀取效益，均輻射帶動一定比例的貧困戶，項目落地實施之后的收益或企業(yè)所得利潤，要按一定的比例給予貧困戶資金。

③兩種模式投資方均由國家，地方和企業(yè)三方組成，企業(yè)貸款利息由扶貧資金予以貼息，使企業(yè)安心專注于項目的運營和收益，解除企業(yè)在資金反面的顧慮。

（2）不同點

三、曲陽縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式存在的問題及對策建議

1.曲陽縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式存在的問題

（1）政策法規(guī)不夠健全

從2013年開始光伏電站的建設(shè)已經(jīng)由核準制改為備案制，光伏發(fā)電投資企業(yè)在某地立項，并獲得了一定的裝機量指標(biāo)，就只能在這一地區(qū)完成這些指標(biāo)。但是企業(yè)以追求利潤最大化為目的，一旦認定某項投資不能帶來預(yù)期的利潤，就可能消極拖延工程進度，甚至擱淺，最終會浪費已分配到地方和政府的裝機量指標(biāo)。從開始申請到最后的批復(fù)每一個環(huán)節(jié)都需要有相應(yīng)的政策和法規(guī)予以支持和規(guī)范，但是就目前的情況來看申請批復(fù)就過于復(fù)雜，對企業(yè)的靈活性限制程度高，需要完善相應(yīng)的政策法規(guī)。

（2）專業(yè)型人才短缺

光伏發(fā)電作為新興起的系統(tǒng)需要大量的人才予以配套，但最近幾年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但很多管理和技術(shù)人才培養(yǎng)速度遲緩，導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)人才緊缺現(xiàn)象嚴重。集中式光伏電站需要工作人員在基地長期檢修和維護，隨著集中式光伏產(chǎn)業(yè)項目的不斷擴大，技術(shù)型和管理型人才就顯得緊缺。屋頂分布式光伏更是如此，由于分布式光伏范圍分散，著就需要培養(yǎng)一批專業(yè)型技術(shù)人才，在故障發(fā)生時以最快的時間趕到事故現(xiàn)場并予以解決問題，降低運行維護的成本。

（3）貧困戶接受程度不高

光伏產(chǎn)業(yè)為新型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)戶對光伏產(chǎn)業(yè)一是接受程度慢，二是理解有偏差，同時農(nóng)民階級具有局限性，在建設(shè)分布式光伏電站拉線過程中，阻撓施工隊施工，有一部分農(nóng)民不讓所布線路經(jīng)過自家宅基地以獲得占地補償。還有甚者散步謠言說干旱少雨是因為光伏太陽能板把陽光都反射了回去，導(dǎo)致沒有了云朵，無法下雨。在調(diào)研過程中還發(fā)現(xiàn)有的屋頂分布式光伏貧困戶擔(dān)心自家屋頂會引雷遭雷擊，還有的擔(dān)心屋頂光伏太陽能有輻射，傷害自己身體，由于山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達，個別村民素質(zhì)不高，惡意損壞線路現(xiàn)象可能發(fā)生。

2.提升曲陽縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式效果的對策建議

（1）完善政策和法規(guī)

最近幾年國家級文件已經(jīng)不少于20個，地方政府文件更是比比皆是，電價補貼和光伏發(fā)電政策也不盡相同，在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和全面深化改革，以及全面建成小康社會多種背景下，就要求各部門充分學(xué)習(xí)上級文件和政策結(jié)合本地特點制定符合本地區(qū)的政策法規(guī)，為企業(yè)提供最優(yōu)的政策扶持，使得企業(yè)在盈利的同時也幫助地方政府實現(xiàn)扶貧脫貧的目標(biāo)，合作共贏。通過政府補助，企業(yè)優(yōu)待，電網(wǎng)服務(wù)等多方位視角支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到有法可依有法可尋，同時可以利用整合的政策更好的為企業(yè)盈利，為政府拓寬扶貧渠道。

（2）培育專業(yè)型人才

在光伏企業(yè)高速發(fā)展的同時，技術(shù)人才，科技人才要緊跟發(fā)展的步伐，在國家大背景的影響下，曲陽縣光伏產(chǎn)業(yè)電站發(fā)展迅速，集中式光伏，分布式光伏等多種發(fā)電模式并存，但是在發(fā)展的過程中需要大量的技術(shù)型和管理型人才來維持系統(tǒng)的正常運行。光伏發(fā)電具有實時性的特點即所發(fā)電量隨時發(fā)隨時上網(wǎng)通過電網(wǎng)加以調(diào)度和消納，這就要求在光伏電站運行過程中盡量少出故障，或者在系統(tǒng)發(fā)生故障后要在最短的時間內(nèi)予以排除，減少對電網(wǎng)的沖擊。確保光伏電站系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)故障率最低，或者維修效率高就需要專業(yè)性極強的人才。

（3）加大宣傳力度

在加大推廣普及光伏產(chǎn)業(yè)的同時也要讓農(nóng)民對光伏產(chǎn)業(yè)了解透徹，這樣更有利于光伏的推廣。經(jīng)濟的發(fā)展需要良好的環(huán)境，曲陽縣在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中積極給企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境的同時也要注意人文環(huán)境的營造，以人為本。各部門應(yīng)該各盡其職在充分認真學(xué)習(xí)國家相關(guān)政策法規(guī)基礎(chǔ)上，加大光伏產(chǎn)業(yè)的宣傳普及力度，光伏能源作為無污染，綠色環(huán)保、清潔、低碳能源，適合我國在經(jīng)濟進入新常態(tài)以后，進行供給側(cè)改革的潮流，通過宣傳讓大家人人接受光伏，人人宣傳光伏，讓光伏發(fā)電企業(yè)更好的為經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

參考文獻：

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[2]殷浩棟.產(chǎn)業(yè)扶貧：從“輸血”到“造血”[J].農(nóng)經(jīng)，2016（10）：25-31.

[3]楊子龍，王一波.光伏發(fā)電系統(tǒng)測控技術(shù)研究[J].太陽能學(xué)報，2015（4）：1023-1028.

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[7]李顯震.淺議廣西山區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理[J].黑龍江科技信息，2012（25）：272.

作者簡介：張 亮（1990-），男，漢族，河北石家莊人，碩士研究生，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，主要從事農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展研究。

楊香合（1978-），男，河北靈壽人，助理研究員，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理研究。

基金項目：保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題（2016Q092）青年課題；

2016河北省科技計劃項目；編號16457509D。