新形勢(shì)下中國(guó)農(nóng)業(yè)開放現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)分析

王興華(1.山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山西 太谷 030801；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083)

新形勢(shì)下中國(guó)農(nóng)業(yè)開放現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)分析

王興華1,2
(1.山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山西 太谷 030801；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083)

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境更趨多變復(fù)雜。面對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不穩(wěn)定、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積、涉農(nóng)企業(yè)缺乏國(guó)際視野、政策體系不完善、高水平區(qū)域投資促進(jìn)和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏等問題，如何借力“一帶一路”倡議，落實(shí)好農(nóng)業(yè)“走出去、引進(jìn)來(lái)”，如何利用好“兩種資源、兩種市場(chǎng)”，成為學(xué)者與政策機(jī)構(gòu)研究的重點(diǎn)。根據(jù)國(guó)際投資理論的相關(guān)原理，采用歷年中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資及利用外資宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，綜合進(jìn)行定量與定性分析。研究表明：中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資規(guī)模低水平但穩(wěn)步擴(kuò)大、投資區(qū)域相對(duì)集中度高、投資主體實(shí)力偏低、投資政策支持體系不完善。對(duì)外資利用而言，則表現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)鏈布局完整、外資來(lái)源地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡。針對(duì)上述分析，從農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)業(yè)科技合作、自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、支持政策體系完善、投資制度促進(jìn)等方面，提出政策建議以有利于農(nóng)業(yè)形成對(duì)外更加開放的局面。

農(nóng)業(yè)；開放；現(xiàn)狀；挑戰(zhàn)

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)*在我國(guó)，廣義的農(nóng)業(yè)包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)。狹義的農(nóng)業(yè)專指種植業(yè)。鑒于數(shù)據(jù)可得性和研究視角，本文討論的農(nóng)業(yè)為廣義農(nóng)業(yè)。文中若無(wú)特別說(shuō)明，農(nóng)業(yè)均指廣義農(nóng)業(yè)。資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2003年制定的《國(guó)家產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》(國(guó)統(tǒng)字[2003]14號(hào))。發(fā)展面臨新形勢(shì)。國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不確定性持續(xù)加大，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的控制和全球農(nóng)業(yè)資源的爭(zhēng)奪愈加激烈。同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)則面臨著淡水資源緊缺、人均耕地面積不足等農(nóng)業(yè)資源硬性約束及生態(tài)環(huán)境污染等諸多問題和挑戰(zhàn)[1]。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略是新時(shí)期中國(guó)抓住歷史機(jī)遇做出的重大決策，對(duì)于拓展中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間，有效保障糧食安全，打破發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球農(nóng)業(yè)壟斷控制格局，贏得農(nóng)業(yè)資源全球化配置的自主權(quán)和話語(yǔ)權(quán)具有重大戰(zhàn)略意義。[2]同樣，國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去，引進(jìn)來(lái)”實(shí)施彰顯出更大的決心。2013年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的新型國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。2014年中央1號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要依靠自己保口糧，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”；“更加積極地利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補(bǔ)充國(guó)內(nèi)糧食供給，全面提升統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的能力和水平”；“在重視糧食數(shù)量的同時(shí)，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；在保障當(dāng)期供給的同時(shí)，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”。2014年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出，善于用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，把握好進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏。2015年1月中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)，“提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，積極支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模、節(jié)奏。”

在這一戰(zhàn)略大背景下，加速推進(jìn)中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資條件日漸成熟，其緊迫性和必要性日益凸顯。通過構(gòu)建雙邊、多邊和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)資源互補(bǔ)、產(chǎn)能合作、市場(chǎng)互惠和發(fā)展共贏。在這種新形勢(shì)下，中國(guó)農(nóng)業(yè)開放的重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來(lái)”到“走出去”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品直接貿(mào)易向?qū)ν廪r(nóng)業(yè)投資與合作的轉(zhuǎn)變，積極參與全球農(nóng)業(yè)治理，構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，保障國(guó)家糧食安全。本研究主要從對(duì)外農(nóng)業(yè)直接投資視角對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)開放進(jìn)行系統(tǒng)梳理，探討現(xiàn)階段如何以更加積極、主動(dòng)的姿態(tài)扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)開放格局。

一、中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀

(一)對(duì)外投資規(guī)模逐步擴(kuò)大、行業(yè)比重偏低

中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)直接投資規(guī)模明顯偏小。近幾年，中國(guó)加大了農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐，利用國(guó)外農(nóng)業(yè)資源駛?cè)肟燔嚨馈?duì)外農(nóng)業(yè)直接投資從2004年的2.88億美元增長(zhǎng)到2015年的25.72億美元，增長(zhǎng)近9倍(見表1)。

表1 中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)直接投資凈額及比重(單位：億美元；%)

資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2005-2016)。

注：比重=中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)直接投資凈額/中國(guó)對(duì)外直接投資凈額。

對(duì)外農(nóng)業(yè)投資占中國(guó)對(duì)外直接投資流量比重呈波動(dòng)增長(zhǎng)趨勢(shì)。尤其是2005年以后，中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)直接投資流量比重以超過40%的速度加快增長(zhǎng)。受金融危機(jī)影響，該比重由2007年的1.03%下降至2008年的階段最低值0.31%，2011年恢復(fù)至2006年水平，此后持續(xù)性增長(zhǎng)至2015年的1.77%。但總體而言，該比重不足2.00%，對(duì)外農(nóng)業(yè)直接投資規(guī)模仍然較小。

中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資起點(diǎn)低，與其他行業(yè)相比仍處于弱勢(shì)地位，與農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位不相匹配。在中國(guó)對(duì)外直接投資所有行業(yè)中僅高于文化、體育和娛樂業(yè)以及住宿和餐飲業(yè)(見圖1)。

圖1 2015年末中國(guó)對(duì)外直接投資存量行業(yè)分布(單位：億美元) 數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部《2015年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

(二)對(duì)外投資區(qū)域相對(duì)集中度較高

國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜、多變，中國(guó)政府積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，穩(wěn)步開展國(guó)際產(chǎn)能合作，不斷完善“走出去”工作體系，中國(guó)企業(yè)融入經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快。2015年，中國(guó)對(duì)外直接投資實(shí)現(xiàn)歷史性突破，流量首次位列全球第二位，并超過同期吸引外資水平，首次實(shí)現(xiàn)雙向直接投資項(xiàng)下的資本凈輸出。截止2015年底，中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)直接投資已覆蓋全球80余國(guó)家和地區(qū)，投資覆蓋率超33.00%。但與中國(guó)79.00%的對(duì)外直接投資地區(qū)覆蓋率相比仍有較大差距。*此數(shù)據(jù)根據(jù)《中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資合作報(bào)告2015》計(jì)算。

中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資區(qū)域主要集中在亞非發(fā)展中國(guó)家和大洋洲國(guó)家，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)涉及較少。東盟地區(qū)、俄羅斯以及部分非洲國(guó)家是中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資熱點(diǎn)地區(qū)。投資區(qū)域在地理上表現(xiàn)出集聚性。2015年，中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資流量25.72億美元，其中對(duì)亞非發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)投資占比超45%，歐洲近30%，北美近4%。

其中，中國(guó)對(duì)美農(nóng)業(yè)投資份額在中國(guó)對(duì)美直接投資中所占的份額較低、規(guī)模有限。2015年，中國(guó)對(duì)美農(nóng)業(yè)直接投資凈額0.87億美元，占中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資凈額的3.38%。而同期，中國(guó)對(duì)香港、東盟、歐盟、澳大利亞及俄羅斯直接農(nóng)業(yè)投資占比高達(dá)24.46%、19.60%、15.98%、7.19%、13.49%，存在相當(dāng)?shù)牟罹?見表2)。

表2 中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)直接投資凈額及比重(單位：億美元；%)

資料來(lái)源：《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)2011-2015》。

注：占比=中國(guó)對(duì)該國(guó)農(nóng)業(yè)直接投資凈額/中國(guó)對(duì)該國(guó)直接投資凈額。

隨著中國(guó)“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，與沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作、投資、貿(mào)易廣度和深度均有所提高。其中，作為投資重點(diǎn)的中南半島國(guó)家：越南、老撾、柬埔寨、緬甸，對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民收入提高、農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)等方面起到了積極的作用。這也對(duì)實(shí)現(xiàn)東盟糧食安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要的作用。

(三)與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外投資主體差距明顯

企業(yè)作為發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)外農(nóng)業(yè)投資、合作的主體，承擔(dān)著重要的實(shí)際推動(dòng)的角色。相比較而言，發(fā)達(dá)國(guó)家境外農(nóng)業(yè)投資的企業(yè)以大型農(nóng)業(yè)共跨國(guó)公司為主體，而中國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)“走出去”的企業(yè)主要以中小企業(yè)為主，據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外平均項(xiàng)目投資額為600萬(wàn)美元，發(fā)展中國(guó)家約為260萬(wàn)美元，而目前中國(guó)在境外投資農(nóng)業(yè)的，大多為中小企業(yè)，平均投資額僅為100萬(wàn)美元。[3]據(jù)《中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資報(bào)告2014》，2013年新增投資261家企業(yè)，其中大多數(shù)企業(yè)投資規(guī)模偏小，投資額在500萬(wàn)美元以下的有206家，占到新增比例近80%。

從投資方式看，跨國(guó)公司等國(guó)際巨頭憑借其雄厚的資本與經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從種子、飼料、化肥等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、品牌管理、流通渠道等全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，占據(jù)市場(chǎng)各環(huán)節(jié)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。以四大糧商為例，其在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈，在投資目的國(guó)市場(chǎng)形成一定規(guī)模后，可利用資本優(yōu)勢(shì)破壞目的國(guó)原有的經(jīng)營(yíng)鏈條，使該國(guó)原有的糧食體系變?yōu)橐栏接谒拇蠹Z商的環(huán)節(jié)之一。

再者，“走出去”的中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)主要以租地、買地、種植、加工業(yè)務(wù)為主，部分大型企業(yè)則進(jìn)入布局境外農(nóng)業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)、物流、貿(mào)易的起步階段。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司在境外農(nóng)業(yè)合作中，非常注重本土文化，履行社會(huì)責(zé)任，能夠與目的國(guó)建立良好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。而中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”的企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)缺乏，社會(huì)責(zé)任缺失，加上盲目的跑馬圈地，容易引起合作國(guó)和當(dāng)?shù)孛癖姷姆锤小?/p>

表3 對(duì)外農(nóng)業(yè)投資與合作的中外比較

資料來(lái)源：作者搜集整理。

(四)政策支持體系尚不完備

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司構(gòu)建了比較完善的海外農(nóng)業(yè)投資支持體系，主要包括完善投資環(huán)境、金融和保險(xiǎn)支持、提供農(nóng)業(yè)海外投資信息服務(wù)等。日本為有效支持海外農(nóng)業(yè)投資模式，以農(nóng)林水產(chǎn)省、外務(wù)省等政府部門為主導(dǎo)，聯(lián)合其他金融組織機(jī)構(gòu)，全面深入研究建立官民一體的農(nóng)業(yè)海外投資模式，建立綜合支援服務(wù)窗口，主動(dòng)同具有海外農(nóng)業(yè)投資意愿和投資資格的企業(yè)加強(qiáng)溝通，為其提供必要的投資信息、保險(xiǎn)和資金服務(wù)支持，并加強(qiáng)本國(guó)企業(yè)同投資目的國(guó)間的合作關(guān)系。

作為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品需求國(guó)，中國(guó)的境外農(nóng)業(yè)投資極易引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。因此，在實(shí)施境外農(nóng)業(yè)投資與戰(zhàn)略合作過程中，處理好境外農(nóng)業(yè)投資與國(guó)際合作的關(guān)系意義重大。解決的關(guān)鍵在于利用中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)幫助發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)糧食生產(chǎn)與供給能力，解決其糧食安全問題。然而，中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作仍停留在技術(shù)援助層面，尚未形成全面的知識(shí)共享機(jī)制，也缺乏與發(fā)達(dá)國(guó)家開展新型農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的戰(zhàn)略構(gòu)架和支撐體系。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)利用外國(guó)投資現(xiàn)狀分析

(一)增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，總體規(guī)模偏小

加入WTO以來(lái)，中國(guó)鼓勵(lì)外資在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域開展合作，這對(duì)推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、深化農(nóng)業(yè)科技交流與合作將發(fā)揮積極作用。[4]農(nóng)業(yè)利用外資從單一的受援、引資到多邊渠道的援助、貸款、合資、合作、獨(dú)資，利用外資方式不斷多樣化。1997年至2000年，中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外國(guó)直接投資金額呈上升趨勢(shì)，但總量徘徊在6億美元上下，規(guī)模偏小。2002年，中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外國(guó)直接投資額首超10億美元，2005年和2006年水平有所下降，但隨即反彈回升，于2012年達(dá)到了歷史最高值20.62億美元，占中國(guó)利用外國(guó)直接投資的1.85%(見表4)。2013年至2015年，中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外商直接投資絕對(duì)數(shù)與相對(duì)數(shù)則均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模偏小的趨勢(shì)尚未改變。

(二)外資布局農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

20世紀(jì)90年代以來(lái)，尤其是加入WTO以后，隨著中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)開放步伐的加快，外商投資的領(lǐng)域也在不斷拓寬。[5]2015年4月10日開始實(shí)施《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修訂)》，較2011年修訂版本，更多農(nóng)、林、牧、漁業(yè)投資項(xiàng)目被移出負(fù)面清單(見表5)。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立也為中國(guó)政府放寬外商在自貿(mào)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品分配上的投資限制提供了很好的平臺(tái)和試點(diǎn)。2015年2月1日發(fā)布的“一號(hào)文件”《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》更是首次寫入“加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因科學(xué)普及”。[6]

表4 中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外商直接投資及比重(單位：億美元；%)

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(1998-2016)。

注：比重=中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外國(guó)直接投資金額/中國(guó)實(shí)際利用外國(guó)直接投資金額。

除農(nóng)作物新品種選育、種子生產(chǎn)等限制與禁止外商投資的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外，外商投資幾乎涵蓋了中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)，包括農(nóng)藥、化肥、種子、農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素的生產(chǎn)和研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等。從產(chǎn)業(yè)鏈條看，跨國(guó)公司對(duì)農(nóng)業(yè)上游產(chǎn)業(yè)的投資表現(xiàn)出濃厚興趣。農(nóng)業(yè)下游產(chǎn)業(yè)吸引FDI流入成績(jī)更加突出，更受跨國(guó)公司青睞。

(三)外商投資來(lái)源地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡

中國(guó)農(nóng)業(yè)利用FDI來(lái)源地區(qū)構(gòu)成顯示，來(lái)自亞洲國(guó)家(地區(qū))的外資數(shù)量占據(jù)了絕大部分，歐美國(guó)家投資所占比重較低。2015年，前五位中國(guó)農(nóng)業(yè)利用外資來(lái)源地為中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣、新加坡、瑞典和盧森堡(見表6)。這一地區(qū)結(jié)構(gòu)比例在長(zhǎng)期內(nèi)將保持相對(duì)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。而作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)，其2015年對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體直接投資中，墨西哥位列第一，巴西次之，中國(guó)排第三位。而且，其對(duì)華直接投資只占其海外直接投資的2%，這個(gè)比重與中國(guó)作為吸收外資全球第二的國(guó)家極不相稱。隨著“一帶一路”倡議建設(shè)成效日漸顯現(xiàn)，中國(guó)與沿線國(guó)家間的國(guó)際產(chǎn)能合作步伐加快，高鐵、核電等中國(guó)裝備走出去取得突破性進(jìn)展。[7]農(nóng)業(yè)合作面對(duì)重要的機(jī)遇期，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的步伐同樣有所加快。[8]這對(duì)于保障全球及區(qū)域糧食安全，推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。

表5 農(nóng)業(yè)限制與禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄

資料來(lái)源：作者整理所得。

表6 2015年農(nóng)業(yè)外商投資來(lái)源地分布(單位：個(gè)，億美元，%)

資料來(lái)源：商務(wù)部外資統(tǒng)計(jì)。

三、中國(guó)農(nóng)業(yè)開放面臨的挑戰(zhàn)

(一)農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)不顯著，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積

中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)分化、農(nóng)產(chǎn)品成本上升，農(nóng)業(yè)比較利益持續(xù)下降，主要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛。農(nóng)業(yè)開放可能導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品過度進(jìn)口，擠壓國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，損害農(nóng)民及相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益。

中國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法制體系不完善，由此對(duì)外農(nóng)業(yè)開放過程中面臨的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)更加嚴(yán)峻。與此同時(shí)，隨著全球范圍知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不斷加大，國(guó)際條約保護(hù)范圍和保護(hù)水平則不斷提升。[9]發(fā)達(dá)國(guó)家在全球大力推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并作為其強(qiáng)有力的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)手段。同樣，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際保護(hù)在很大程度上也服務(wù)于發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)全球化戰(zhàn)略布局，以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)資源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的掌控與國(guó)家利益的全球拓展。然而，由于農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及科技研發(fā)固有的劣勢(shì)，發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)相關(guān)利益受到諸多威脅和挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)業(yè)開放戰(zhàn)略定位與農(nóng)業(yè)開放持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。鑒于此，若不加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將會(huì)使中國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于極其被動(dòng)的地位。[10]孟山都、陶氏杜邦等跨國(guó)公司在生物技術(shù)等多領(lǐng)域處于壟斷地位，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的生物育種等專利權(quán)極易受其控制。再者，轉(zhuǎn)基因等生物技術(shù)的全球擴(kuò)散可能帶來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境的巨大破壞。中國(guó)防范農(nóng)業(yè)開放技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(二)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定難度加大

受全球極端氣候影響，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給波動(dòng)性進(jìn)一步加劇。農(nóng)產(chǎn)品“能源化”、“金融化”屬性趨強(qiáng)，全球糧食供求格局和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格更增不穩(wěn)定性。[11-12]在開放條件下，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)加快融合、滲透，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的傳導(dǎo)機(jī)制更加復(fù)雜，這對(duì)國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理的要求越來(lái)越高。與此不相適應(yīng)的卻是，中國(guó)在構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈的過程中，尚未形成控制糧源主導(dǎo)力，在相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)國(guó)和產(chǎn)地缺乏倉(cāng)儲(chǔ)、物流、港口、碼頭等設(shè)施建設(shè)。[13]中國(guó)農(nóng)業(yè)合作多以農(nóng)產(chǎn)品直接貿(mào)易為主，這極易受到國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的沖擊，風(fēng)險(xiǎn)防范能力薄弱。同樣，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)等金融風(fēng)險(xiǎn)管理工具不健全、市場(chǎng)發(fā)育不成熟，尚未形成防范國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制。[14]

(三)中國(guó)涉農(nóng)企業(yè)缺乏國(guó)際視野和經(jīng)營(yíng)能力，政策支持體系不健全

全球農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)控制權(quán)更趨集中，國(guó)際化市場(chǎng)和國(guó)際資源的利用難度加大。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)跨國(guó)公對(duì)全球農(nóng)業(yè)資源的掌控與競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。而中國(guó)涉外農(nóng)業(yè)企業(yè)與跨國(guó)經(jīng)營(yíng)相比存在管理經(jīng)驗(yàn)不足[15]、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制缺失、國(guó)際化人才匱乏、投資規(guī)模偏小、投資能力較弱、盲目投資等劣勢(shì)[16]。加之，中國(guó)尚未形成支持、引導(dǎo)企業(yè)走出去的完整政策體系。這都不利于境外投資企業(yè)有效發(fā)揮行業(yè)自律、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛、抵御海外風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致境外農(nóng)業(yè)投資與合作企業(yè)各自為戰(zhàn)，或者在熱點(diǎn)地區(qū)、熱點(diǎn)項(xiàng)目上一擁而上、惡性競(jìng)爭(zhēng)。[17]部分企業(yè)不能積極融入當(dāng)?shù)氐奈幕蜕鐣?huì)環(huán)境，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任意識(shí)差，不注重招聘當(dāng)?shù)貑T工，忽視農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)缺乏交流等，極易引發(fā)當(dāng)?shù)氐臓?zhēng)議和不滿情緒。[18]這些都需引起企業(yè)的高度重視，也對(duì)國(guó)家制定、完善相關(guān)服務(wù)和支持政策提出迫切要求。

(四)缺乏高水平區(qū)域投資促進(jìn)和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

中國(guó)主要農(nóng)業(yè)開放面對(duì)的經(jīng)濟(jì)體發(fā)展水平參差不齊，地緣政治復(fù)雜，制度和政策延續(xù)性差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不同，難以形成區(qū)域?qū)用娴母咚浇?jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。同時(shí)，缺乏本地區(qū)具有一定代表性的多邊自貿(mào)安排和高水平的農(nóng)業(yè)投資促進(jìn)及溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。[19]雖然中國(guó)目前積極推進(jìn)雙邊及多邊區(qū)域自貿(mào)協(xié)定建設(shè)，其中對(duì)于投資、經(jīng)濟(jì)合作、市場(chǎng)準(zhǔn)入等相關(guān)條款均做出相關(guān)規(guī)定，但是鑒于談判雙方實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡及簽署、生效時(shí)間、自貿(mào)區(qū)建設(shè)水平不高等多方面限制，投資自由化與貿(mào)易便利化程度均有待提升，不能有效滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資促進(jìn)和保護(hù)的需求。[20]

四、中國(guó)農(nóng)業(yè)開放政策措施選擇

(一)提升農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量，深化農(nóng)業(yè)科技合作

全面提升農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)含量，打造中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制體系建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技交流與合作。尋求與發(fā)達(dá)國(guó)家合作共識(shí)，重點(diǎn)選擇在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的新課題，通過共同建設(shè)科技示范中心或?qū)嶒?yàn)室為依托，相互學(xué)習(xí)、引進(jìn)對(duì)方先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)信息和資源共享[21]，共同探索解決所遇重大農(nóng)業(yè)課題最為可行的解決方案，包括通過現(xiàn)有研究與交流項(xiàng)目，促進(jìn)國(guó)家和地區(qū)間農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力共同提升，共同把握農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技制高點(diǎn)。

(二)積極參與、推動(dòng)自貿(mào)談判，改善農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境

積極參與國(guó)際農(nóng)業(yè)規(guī)則制定，維護(hù)發(fā)展環(huán)境和國(guó)家利益，是對(duì)外農(nóng)業(yè)開放的重要方面。中國(guó)正全面參與世貿(mào)組織多哈回合談判，積極推動(dòng)并建立公平、合理的國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則。在WTO多邊協(xié)議談判困難重重的背景下，中國(guó)根據(jù)農(nóng)業(yè)的資源稟賦與比較優(yōu)勢(shì)特征，積極促進(jìn)與周邊國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化。[22]目前中國(guó)已經(jīng)和東盟、智利、巴基斯坦、新西蘭、新加坡、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島以及瑞士、韓國(guó)、澳大利亞、中國(guó)港澳簽訂了共14份雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定(Free Trade Agreement，簡(jiǎn)稱FTA)，中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境得到改善。

(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開放支持政策體系構(gòu)建與溝通

積極推進(jìn)對(duì)外農(nóng)業(yè)管理體制改革，設(shè)立農(nóng)業(yè)政策工作組，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開放支持政策和農(nóng)村發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)的研究、溝通，建立國(guó)家對(duì)外農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼制度[23]，增進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)政策、執(zhí)行體制、國(guó)情和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的理解，增強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)和借鑒。

(四)加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)與溝通，推進(jìn)投資促進(jìn)制度建設(shè)

加強(qiáng)與鄰近國(guó)家多元化農(nóng)業(yè)交流、溝通與合作，建立和完善政府間雙多邊常態(tài)化聯(lián)合工作機(jī)制，提高戰(zhàn)略互信，推動(dòng)投資促進(jìn)合作。[24]推進(jìn)各類非政府間農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)文化等領(lǐng)域的交流，促進(jìn)民心相通、相融，營(yíng)造良好的投資氛圍。

加快商簽、升級(jí)雙多邊自貿(mào)協(xié)定，加快構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，深化投資促進(jìn)和權(quán)益保護(hù)條款[25]，推動(dòng)企業(yè)投資合作，支持研發(fā)和技術(shù)示范，推進(jìn)高水平自由化規(guī)則，提升農(nóng)業(yè)貿(mào)易和投資自由化水平。

[1]佚名.牛盾副部長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的質(zhì)量和水平[J].世界農(nóng)業(yè),2014(5):218.

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(編輯：武云俠)

Current situation and challenges of agricultural opening-up under the new situation in China

Wang Xinghua1,2

(1．CollegeofEconomicsandManagement，ShanxiAgricultureUniversity，Taigu030801,China；2.CollegeofEconomicsandManagement，ChinaAgricultureUniversity，Beijing100083,China)

At present, China's economic development has entered into a stage of the new normal, and international and domestic environment becomes more complex. With such problems as unstable international agricultural products market, continued accumulation of technical risks, agricultural enterprises' lack of international perspective, imperfect policy system and shortage of high-level regional investment promotion and communication mechanism, how to take the Belt and Road initiative, implement agricultural going-global and bringing-in strategy and how to use domestic and international resources and markets become the focus of researchers and policy makers. According to the principle of international investment theory, this paper uses the macro statistics data of China's investment in foreign agriculture and foreign direct investment in domestic agriculture, and makes a comprehensive quantitative and qualitative analysis. The results show that China's investment in foreign agriculture has been low but steadily expanding, the investment are concentrated in some regions, the investment organizations are low in strength, and the investment policy support system is imperfect. For the use of foreign direct investment, it shows a clear trend of growth, the integrity of the industrial chain layout, and regional structural imbalance of foreign direct investment. Based on the above analysis, it puts forward policy suggestions in favor of the formation of a more open agricultural situation from the international competitiveness of agricultural products, agricultural scientific and technological cooperation, network construction of free trade agreement, support policy system implementation, and investment mechanism.

Agriculture; Opening up; Current situation; Challenges

2017-01-21

王興華(1983-)，男(漢)，山西大同人，講師，博士研究生，主要從事農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策方面的研究。

山西省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目(2015313)；中國(guó)博士后科學(xué)基金面上資助項(xiàng)目(2015M571198)；山西農(nóng)業(yè)大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基金(zxsk-1402)

F327

A

1671-816X(2017)06-0035-07