沃倫夫婦“三-六”社區(qū)分類理論對我國城市社區(qū)治理的啟示
——基于蘇州工業(yè)園區(qū)社區(qū)分類治理的實(shí)踐

郭彩琴,盧佳月(.蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 2523；2.蘇州大學(xué) 社會公共文明研究所，江蘇 蘇州 2502)

沃倫夫婦“三-六”社區(qū)分類理論對我國城市社區(qū)治理的啟示
——基于蘇州工業(yè)園區(qū)社區(qū)分類治理的實(shí)踐

郭彩琴1，2,盧佳月1
(1.蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215123；2.蘇州大學(xué) 社會公共文明研究所，江蘇 蘇州 215021)

沃倫夫婦“三-六”社區(qū)分類理論是指從互動性、認(rèn)同感和連接性三個維度對社區(qū)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性分類，將其分為整合型、教區(qū)型、散漫型、躁動型、暫時型和紊亂型六種類型。這種分類方式超越了傳統(tǒng)分類方式過于注重社區(qū)外形輕社區(qū)本質(zhì)的局限，有利于緩和社區(qū)分異現(xiàn)象，也有利于打破群體歧視效應(yīng)?；谖謧惙驄D社區(qū)分類理論，探索蘇州工業(yè)園區(qū)社區(qū)分類治理實(shí)踐具有重要意義：可以進(jìn)一步明確不同類型社區(qū)治理的重點(diǎn)與難點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)培育社區(qū)居民的社區(qū)感的重要性，充分整合和利用社區(qū)現(xiàn)有資源。

社區(qū)分類理論；沃倫夫婦；借鑒意義

沃倫夫婦“三-六”社區(qū)分類理論是從互動性、認(rèn)同感和連接性三個維度將社區(qū)分為整合型、教區(qū)型、散漫型、躁動型、暫時型和紊亂型六種不同類型的社區(qū)分類方式以及相關(guān)觀點(diǎn)的總和。這種分類方式與觀點(diǎn)更加接近社區(qū)的本質(zhì)，對有效進(jìn)行社區(qū)治理具有重要的啟發(fā)意義。蘇州工業(yè)園區(qū)是中國與新加坡合作創(chuàng)辦的國家級開發(fā)區(qū)，園區(qū)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各類社區(qū)之間的差異性不斷加大，社區(qū)治理面臨新的挑戰(zhàn)，社區(qū)分類治理成為必然選擇。但是，重社區(qū)外在形態(tài)、輕社區(qū)居民生活共同體內(nèi)在精神需求的傳統(tǒng)社區(qū)分類觀念嚴(yán)重影響了城市社區(qū)居民之間的和諧，降低社區(qū)分類治理的有效性。而沃倫夫婦社區(qū)分類理論一方面克服了傳統(tǒng)分類理論的局限性，另一方面可以有效地化解蘇州市工業(yè)園區(qū)社區(qū)分類治理實(shí)踐的困惑。

一、沃倫夫婦“三-六”社區(qū)分類理論

所謂“三-六”社區(qū)分類理論是指，從互動性、認(rèn)同感、連接性三個維度，根據(jù)量化研究，將社區(qū)分成整合型社區(qū)、教區(qū)型社區(qū)、散漫型社區(qū)、躁動型社區(qū)、暫時型社區(qū)和紊亂型社區(qū)六種類型，進(jìn)而提出相應(yīng)治理的理論。該理論是美國城市社會學(xué)家沃倫夫婦即Rachelle Warren和Donald Warren于1978年在《Explorations in Neighborhood Differentiation》一文中提出的，他們通過對美國底特律數(shù)個社區(qū)的研究后發(fā)現(xiàn)，社區(qū)之間存在差異性且可以進(jìn)行比較研究。因而，他們歸納出社區(qū)比較研究的三個維度，即互動性、認(rèn)同感和連接性。互動性主要存在于鄰里之間，用于評價鄰里之間互動是否頻繁，體現(xiàn)為居民是否會互相串門拜訪，相互之間是否熟悉等。認(rèn)同感是指居民對生活于其中的社區(qū)是否滿意，主要體現(xiàn)為社區(qū)內(nèi)居民對社區(qū)組織及其提供的公共服務(wù)是否滿意、對社區(qū)活動是否接受與積極參與、是否關(guān)心社區(qū)的建設(shè)并且能自覺遵守規(guī)定等。連接性指該社區(qū)與外界的聯(lián)系是否緊密，是否將社區(qū)置身于社會整體之中，諸如社區(qū)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施是否得到有效利用，社區(qū)與其他社會組織是否會達(dá)成一定的合作等。

表1 沃倫夫婦“三-六”社區(qū)分類表

根據(jù)這三個維度沃倫夫婦將社區(qū)分為整合型社區(qū)、教區(qū)型社區(qū)、散漫型社區(qū)、躁動型社區(qū)、暫時型社區(qū)和紊亂型六個社區(qū)(表1)[1]。我們將沃倫夫婦的社區(qū)分類理論稱為“三-六”社區(qū)分類理論。

分類是為了比較。沃倫夫婦認(rèn)為，整合型社區(qū)在六種社區(qū)類型中最為理想，不僅居民之間聯(lián)系密切，關(guān)心社區(qū)建設(shè)，積極參加社區(qū)活動，而且與社區(qū)之外建有一定的聯(lián)系。教區(qū)型社區(qū)與外界連接性較低，能較為獨(dú)立地存在，社區(qū)有自己的運(yùn)行方式，居民堅(jiān)持原有的生活方式，不受外界影響，這類社區(qū)主要是傳統(tǒng)的村落或者由村落拆遷而形成的相對孤立的社區(qū)和少數(shù)民族社區(qū)。散漫型社區(qū)是指居民對社區(qū)的認(rèn)同感較高，但居民之間的互動性和與外界社會的連接性卻明顯不足，居民怠于和鄰里交流，并且脫離群體社會，此類社區(qū)一般為新建社區(qū)或高檔住宅區(qū)。躁動型社區(qū)是指居民對社區(qū)認(rèn)同感低，居民流動性較強(qiáng)，雖然他們也會積極參與社區(qū)活動，但由于經(jīng)常更換居住地，對社區(qū)不太有歸屬感。暫時型社區(qū)的居民認(rèn)同感和連接性都比較低，它和躁動型社區(qū)一樣居民流動性比較強(qiáng)。不僅如此，該類社區(qū)居民無法在短時間內(nèi)融入現(xiàn)有社區(qū)，適應(yīng)時間較長，因而對社區(qū)的認(rèn)同感較低。而紊亂型社區(qū)與整合型社區(qū)形成鮮明的對比，三個比較維度得分都比較低，往往是一些經(jīng)濟(jì)條件落后、居民素質(zhì)不高的混亂社區(qū)。

沃倫夫婦的“三-六”社區(qū)分類理論是基于社區(qū)居民之間的共同聯(lián)系和歸屬感的研究，是聚焦社區(qū)，將社區(qū)作為生活共同體的本質(zhì)認(rèn)知，這與滕尼斯提出的“禮俗社會”比較接近。禮俗社會的特征是“親密無間的、與世隔絕的、排外的共同生活”，其成員由共同的價值觀和傳統(tǒng)維系在一起，在他們中間存在著“我們”和“我們的”意識。[2]盡管理想狀態(tài)下的社區(qū)并非是與世隔絕和排外的，但兩者都十分重視成員之間的價值觀和共同屬性。

二、沃倫夫婦“三-六”社區(qū)分類理論的貢獻(xiàn)

沃倫夫婦社區(qū)分類理論區(qū)別于以地緣、居民身份等外在表現(xiàn)形態(tài)為依據(jù)的分類方式，它更加注重居民之間的關(guān)系和情感。這一理論雖然是基于美國城市化完成后的城市社區(qū)調(diào)查，但是其核心內(nèi)容的理論價值還是比較明顯，對生活在互聯(lián)網(wǎng)時代的中國城市社區(qū)治理而言，仍然具有一定的借鑒意義。

(一)超越了傳統(tǒng)社區(qū)分類方式過于注重社區(qū)外形輕社區(qū)本質(zhì)的局限

縱觀國內(nèi)外城市社區(qū)分類理論，研究者大都以地理位置或社區(qū)外在表現(xiàn)形態(tài)為依據(jù)將社區(qū)進(jìn)行分類。國內(nèi)目前將由拆遷居民組成的社區(qū)命名為“安置區(qū)”，將由房地產(chǎn)開發(fā)對外銷售的社區(qū)稱為“商品房小區(qū)”。此種分類方式太過簡單，不僅沒有體現(xiàn)社區(qū)作為生活共同體的本質(zhì)內(nèi)涵，也沒有體現(xiàn)我國城市社區(qū)居民多樣化的生活需求。傳統(tǒng)分類因而難以為城市社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)人性化和針對性提供對策。沃倫夫婦從居民之間的互動性、居民對社區(qū)的認(rèn)同感和社區(qū)與外部社會的連接性三個維度為分類依據(jù)，深入到居民人際關(guān)系，從人文關(guān)懷角度出發(fā)，研究城市社區(qū)居民的生活訴求以及居民交往關(guān)系狀態(tài)，從提高居民的生活幸福感與滿意度，增強(qiáng)社區(qū)居民對公共利益的關(guān)心與維護(hù)的視角，分析研究城市社區(qū)治理的難點(diǎn)與焦點(diǎn)。這一分類研究為社區(qū)實(shí)現(xiàn)有效治理指明了方向。

(二)有利于緩和社區(qū)分異現(xiàn)象

城市社會結(jié)構(gòu)多元且呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢，不同階層、職業(yè)和文化背景的人同住一個城市。相同或相似社會屬性的社會成員往往趨于居住在同類地域空間內(nèi)，由此便形成了社區(qū)分異現(xiàn)象。城市普通住宅區(qū)的居民文化程度及經(jīng)濟(jì)收入普遍高于安置區(qū)居民，單純地從外在表現(xiàn)形態(tài)對社區(qū)進(jìn)行分類難免會造成社區(qū)分異現(xiàn)象嚴(yán)重的后果，如老新村和普通住宅區(qū)難以融合，形成社區(qū)隔離狀態(tài)，社區(qū)治理方式也因社區(qū)而異，進(jìn)而阻礙社會資源的流動。社區(qū)是社會的組成單位，是具象化的社會。社區(qū)之間的物化差異必然會導(dǎo)致人們對社區(qū)居民內(nèi)在素質(zhì)、內(nèi)在品位差別的判斷?，F(xiàn)實(shí)社會中外在物化分類方式可能會加劇社會分異，導(dǎo)致社區(qū)之間隔閡的產(chǎn)生。沃倫夫婦的社區(qū)分類理論觀照到社區(qū)居民的實(shí)際生活情況，宏觀與微觀相結(jié)合，既注意解決各個社區(qū)的實(shí)際情況，又加強(qiáng)不同社區(qū)居民之間的溝通，盡管對于整個社會而言，分異現(xiàn)象在所難免，但這一分類研究不僅能最大限度地避開社區(qū)分異“敏感區(qū)”，而且還可以通過提供有效的社區(qū)治理建議使其得到緩和與控制。

(三)有利于打破群體歧視效應(yīng)

以互動性、認(rèn)同感和連接性為依據(jù)的分類方式，有助于培養(yǎng)人的群體認(rèn)同感。波蘭社會心理學(xué)家Henri Tajfel認(rèn)為“社會認(rèn)同是個體對自己所屬群體的認(rèn)識，當(dāng)個體清楚地意識到自己所屬的群體時，會因?yàn)樽约菏侨后w內(nèi)的成員而產(chǎn)生存在感和意義感。”[3]同理，當(dāng)面對與自己所處群體不同，甚至低于自己所在階層的社會成員時，就會產(chǎn)生群體歧視，群體歧視往往是引起群體和社會沖突的基礎(chǔ)。在現(xiàn)實(shí)中國社會，由于城鄉(xiāng)居民之間存在文化素質(zhì)、生活方式等層次上的差異，人們依據(jù)先前經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)定凡是農(nóng)民集中居住的地方生活環(huán)境、社會秩序一定比較糟糕。當(dāng)提及“安置小區(qū)”這一概念時，人們會不由自主地認(rèn)為這是由失地農(nóng)民組成的伴隨著低素質(zhì)、差環(huán)境等負(fù)面印象的社區(qū)。所以，如果用“安置小區(qū)”、商品房小區(qū)、別墅小區(qū)等以居住地居民身份作為社區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類的話，難逃群體歧視之嫌疑。而沃倫夫婦分類所形成的的社區(qū)名稱比較中性，更能體現(xiàn)社區(qū)生活共同體的治理現(xiàn)狀，從而避免群體歧視之嫌疑。

三、基于沃倫夫婦社區(qū)分類理論探索蘇州工業(yè)園區(qū)社區(qū)分類治理的對策

沃倫夫婦“三-六”社區(qū)分類理論啟發(fā)我們，城市社區(qū)治理必須在理順社區(qū)分類的基礎(chǔ)上，提出有效治理的方案。蘇州市是我國城鎮(zhèn)化程度較高、流動人口最為集中、農(nóng)民市民化程度最高的地區(qū)之一，城市社區(qū)治理面臨的問題也比較復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的分類治理任重道遠(yuǎn)。

(一)蘇州工業(yè)園區(qū)社區(qū)分類

根據(jù)沃倫夫婦社區(qū)分類理論，我們從社區(qū)作為生活共同體這一本質(zhì)特征視角對蘇州市工業(yè)園區(qū)所有社區(qū)進(jìn)行了重新分類(表2)。表2第一行中的三個名稱是時下我們普遍稱呼的幾種社區(qū)，其劃分的依據(jù)不統(tǒng)一。“老新村”是指上個世紀(jì)80年代左右建造的“公房”，是單位制的產(chǎn)物，90年代房改政策出臺后，它們大多轉(zhuǎn)化為居民私有房產(chǎn)。由于房屋建造時間久，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較陳舊，房價普遍較低。其成員大多是以老年人以及收入相對比較低的其他成員?！捌胀ㄗ≌瑓^(qū)”是指2000年以后建造的商品房小區(qū)，其設(shè)備相對于老新村比較新，檔次也相對高一些，由于其坐落的地理位置不同，居住成員的身份也不一樣。一般而言，其成員構(gòu)成因“地段”不同而呈現(xiàn)差異。CBD或者重點(diǎn)學(xué)校的學(xué)區(qū)房社區(qū)，其成員經(jīng)濟(jì)收入較高，擁有的政治資源以及其他社會資源比邊緣地區(qū)社區(qū)成員擁有的同類資源要多一些?！鞍仓脜^(qū)”就是由農(nóng)村轉(zhuǎn)變而成的小區(qū)，其主體成員是城鎮(zhèn)化過程中的本地失地農(nóng)民。表2中第一列以及最后一行的名稱是根據(jù)沃倫夫婦社區(qū)分類理論而形成的概念?！盎有浴?、“認(rèn)同感”、“連接性”是分類的維度，“紊亂型”、“整合型”、“教區(qū)型”是三種社區(qū)類型。

表2 “三-六”視角下的蘇州市工業(yè)園區(qū)社區(qū)分類表

蘇州市工業(yè)園區(qū)下轄4個街道，3個社工委和1個社管中心，共132個社區(qū)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對照沃倫夫婦的分類理論，蘇州市工業(yè)園區(qū)所有社區(qū)中紊亂型社區(qū)占有33%，整合型社區(qū)占有44%，教區(qū)型社區(qū)占有23%。沃倫夫婦得出的社區(qū)類別與我們現(xiàn)實(shí)生活中指認(rèn)的社區(qū)名稱之間不存在一一對應(yīng)關(guān)系，安置房小區(qū)并不都是環(huán)境、秩序糟糕的社區(qū)，而某些高檔社區(qū)也并不是人際關(guān)系特別和諧的社區(qū)。

當(dāng)然，每一類社區(qū)都有典型代表，紊亂型社區(qū)有蘇安北社區(qū)；整合型社區(qū)有新加社區(qū)；教區(qū)型社區(qū)有聞濤苑社區(qū)。

(二)城市社區(qū)分類治理的對策

分類是手段，社區(qū)分類治理是目的與歸宿。沃倫夫婦社區(qū)分類理論對我國城鎮(zhèn)化過程中社區(qū)分類治理有效性的發(fā)揮具有重大的借鑒意義。針對蘇州市工業(yè)園區(qū)社區(qū)分類情況，我們提出下列治理對策：

1.明確不同社區(qū)的治理重點(diǎn)

社區(qū)之間存在共性，但不同之處往往多于相同點(diǎn)，社區(qū)應(yīng)明確各自的治理重點(diǎn)，紊亂型社區(qū)互動性、認(rèn)同感和連接性相較于其他類型的社區(qū)明顯不足，必須通過創(chuàng)新社區(qū)公共活動，加強(qiáng)與社會組織的合作等方式密切居民之間以及社區(qū)與社會之間的聯(lián)系，通過提高社區(qū)公共組織的服務(wù)水平從而增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感。教區(qū)型社區(qū)連接性比較低，就要鼓勵社區(qū)居民走出去，多參與社會活動，使居民成為連接社區(qū)與社會的紐帶。

整合型社區(qū)是目前比較理想的社區(qū)形態(tài)。該社區(qū)中，各類精英人物對社區(qū)成員的組織、公共活動做出了不小的貢獻(xiàn)。因此，城市社區(qū)分類治理中要在繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢的同時，積極打造自己的品牌優(yōu)勢，發(fā)揮社區(qū)精英的作用?！吧鐓^(qū)精英能夠引導(dǎo)更多的社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)，有利于社區(qū)自治能力的提升?！盵4]從對居委會的訪談以及收集的資料中得知，蘇州工業(yè)園區(qū)新加社區(qū)黨員數(shù)量較多，他們是社區(qū)治理主體中的精英。新加社區(qū)擁有直管黨員120多名，為充分發(fā)揮黨員的網(wǎng)絡(luò)作用，在居委會的引導(dǎo)下，社區(qū)成立了由黨員、組長骨干組成的5支社區(qū)志愿者隊(duì)伍，共有1000多人積極志愿參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)。黨員精英帶領(lǐng)下的社區(qū)志愿者工作模式，既有利于黨員和普通民眾之間的互動交流，也為困難居民提供了工作崗位，更為社區(qū)居民之間的互助合作搭建了橋梁。因此，不同的社區(qū)應(yīng)盡可能地在已有條件的基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)，發(fā)展特色，更好地提高其為社區(qū)居民服務(wù)的能力。

2.形成社區(qū)治理的群眾基礎(chǔ)，積極培育居民的社區(qū)感

社區(qū)治理的群眾基礎(chǔ)是指支持社區(qū)工作、參與社區(qū)活動、關(guān)心社區(qū)事務(wù)的社區(qū)群體。人民群眾是社會實(shí)踐的主體，也是社區(qū)治理的主體。社區(qū)治理的成敗取決于社區(qū)能否得到居民的認(rèn)可，能否吸引居民廣泛參與社區(qū)活動，能否形成堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。社區(qū)群體是以居住地為基礎(chǔ)、社區(qū)組織為紐帶、社區(qū)活動為載體凝聚起來的人口集合體。社區(qū)的群眾基礎(chǔ)是社區(qū)治理的力量源泉，是推動社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在力量，是決定社區(qū)治理方向的重要因素。

堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，形成以后還要加以鞏固。鞏固群眾基礎(chǔ)就要激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性，積極培育居民的社區(qū)感。關(guān)于什么是社區(qū)感，學(xué)術(shù)界有不同的觀點(diǎn)，有人認(rèn)為“社區(qū)感并不單純是一種地域歸屬或者群體認(rèn)同，而是兩者的有機(jī)結(jié)合，它同時包括了地域、情感聯(lián)系、社會互動等成分”[5]。有人把社區(qū)感稱為社區(qū)歸屬感，“是指在一定的地理區(qū)域和人文環(huán)境基礎(chǔ)上形成的、社區(qū)成員之間以及社區(qū)成員與社區(qū)共同體之間相互影響、彼此信賴的情感體驗(yàn)”[6]。還有人認(rèn)為“社區(qū)感既包括主觀感受，也包括理性層面的認(rèn)知，如信任感、歸屬感、社區(qū)認(rèn)同感等”[7]。無論哪種觀點(diǎn)，都承認(rèn)社區(qū)感是居民對社區(qū)的心理認(rèn)同，“是一種連接居民與社區(qū)、居民與居民之間的情感要素，它直接反映人們內(nèi)心對居住地域的情感”。[8]社區(qū)感包括社區(qū)認(rèn)同感、社區(qū)歸屬感以及社區(qū)幸福感等與居民生活質(zhì)量密切相關(guān)的情感。培育社區(qū)居民的社區(qū)感不僅對居民自身生活質(zhì)量的提高，而且對整個社區(qū)良好氛圍的營造起著至關(guān)重要的作用。

從蘇州市工業(yè)園區(qū)社區(qū)分類治理實(shí)踐中，我們可以看到：凡是社區(qū)居民社區(qū)感得到培育的，該街道內(nèi)的社區(qū)的治理效果就比較好。勝浦街道所轄的9個社區(qū)大多是由自然村轉(zhuǎn)變而來，但是該社區(qū)治理成效顯著，是全國社區(qū)治理示范區(qū)。這一成果的取得，與街道黨工委、社區(qū)黨委以及社區(qū)教育中心的領(lǐng)導(dǎo)與組織分不開，他們能夠注重社區(qū)居民的觀念教育，激發(fā)居民從“我是某村人”到“我是某社區(qū)人”的思維方式的轉(zhuǎn)變，把社區(qū)作為生活共同體，作為每一個居民的精神家園。

因此，在城市化加速、流動人口加劇背景下的城市社區(qū)分類治理，必須把促進(jìn)社區(qū)居民社區(qū)感的形成放到重要的議事日程上。

3.合理整合和利用社區(qū)資源

社區(qū)資源整合與利用主要指對社區(qū)內(nèi)外資源在挖掘基礎(chǔ)上的統(tǒng)籌與有效利用。資源整合與利用是社區(qū)分類治理的物質(zhì)條件。社區(qū)資源整合內(nèi)容比較廣泛，包括社區(qū)心理資源整合、人際交往與社區(qū)活動資源整合、制度和規(guī)范資源整合、物質(zhì)利益和社區(qū)組織資源整合等。社區(qū)資源整合方式方法具有多樣化:“調(diào)整行政區(qū)劃、加強(qiáng)外部整合，培育引導(dǎo)社區(qū)自我管理，建立健全城市內(nèi)部管理整合機(jī)制，及時調(diào)整社區(qū)利益，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整合，開展社區(qū)精神文明建設(shè)、促進(jìn)文化整合，因地制宜，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)整合”[9]。

首先，密切與外界的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源整合市場化。與外界密切聯(lián)系是沃倫夫婦社區(qū)分類理論的重要內(nèi)容之一，是判斷社區(qū)治理是否有效的標(biāo)準(zhǔn)之一。社區(qū)不應(yīng)成為一個封閉的生活場所，不應(yīng)成為阻隔居民與外界交往的“孤島”。為此，政府必須加強(qiáng)指導(dǎo)，無論是從硬件設(shè)施上，還是從人際關(guān)系上，都應(yīng)打通社區(qū)內(nèi)外關(guān)聯(lián)，為居民整合優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，為居民的生活提供便利。社區(qū)居民有多種需求，但可能因社區(qū)內(nèi)資源短缺而難以得到滿足。社區(qū)可以通過引進(jìn)社會資源，將社區(qū)服務(wù)與市場緊密結(jié)合，通過市場的介入使社區(qū)治理更趨于人性化，社區(qū)服務(wù)更顯優(yōu)質(zhì)化。

其次，整合與利用社區(qū)現(xiàn)有公共資源，提高社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)利益。蘇州市工業(yè)園區(qū)社區(qū)分類治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社區(qū)治理離不開公用資金，社區(qū)公共活動的有效開展需要社區(qū)公共建設(shè)費(fèi)用作為經(jīng)濟(jì)支撐。因此，合理利用與整合現(xiàn)有社區(qū)公共資源，對社區(qū)治理能力的提升具有重大意義。社區(qū)工作人員可以通過民主協(xié)商方式，在廣泛征求居民意見基礎(chǔ)上，合理配置包括社區(qū)公共區(qū)域在內(nèi)的空間資源，把公共活動空間資源與公共經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)資源有機(jī)結(jié)合。既滿足居民開展戶外交流活動的需求，又能實(shí)現(xiàn)公共空間資源收益最大化，從而增加社區(qū)公共活動經(jīng)費(fèi)收益。

最后，充分利用本地資源，爭取社會組織等非營利性組織的支持。社區(qū)治理需要各類社會組織的支持，社會組織也需要社區(qū)平臺的“養(yǎng)分”。不同類型的社區(qū)，其面臨的問題具有特殊性，需要得到的幫助也具有針對性。根據(jù)沃倫夫婦的社區(qū)分類方式，蘇州工業(yè)園區(qū)也存在“紊亂型”社區(qū)，其面臨的問題主要是由于人口流動性大而造成的社區(qū)內(nèi)部交往不夠，人際關(guān)系緊張或者人際關(guān)系冷漠等問題。此時需要通過社會力量加入幫助解決。利用社區(qū)內(nèi)外的社會組織資源，最大限度地加強(qiáng)社區(qū)組織力度，化解矛盾，提高社區(qū)的自我管理水平與社區(qū)和諧度。

總之，城市社區(qū)治理是否有效，與社區(qū)分類治理之間有著緊密的聯(lián)系。因此，就城市社區(qū)治理宏觀視角而言，如何進(jìn)一步完善分類治理不僅是一個實(shí)踐問題，更是一個理論問題。社區(qū)分類治理已是當(dāng)今城市發(fā)展的必然趨勢，無論從哪些角度分類，都應(yīng)遵循客觀規(guī)律和實(shí)際情況，都必須因地制宜制定相應(yīng)的對策。社區(qū)治理并非一朝一夕之事，在硬件質(zhì)量提高的同時，更應(yīng)積極尋求滿足居民生活要求的各種途徑，分類治理恰恰能打破社區(qū)分異趨勢所帶來的新問題，也更便于打造社區(qū)共同體這一“幸福精神家園”。

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(編輯：佘小寧)

The enlightenment of Rachelle and Donald Warrens' "3-6" community classification theory on our country's urban governance, based on the practice of community classification management in Suzhou Industrial Park

Guo Caiqin1,2,Lu Jiayue1

(1.SchoolofPoliticalScienceandPublicManagement,SoochowUniversity,Suzhou215123,China; 2.InstituteofSocialCivilization,SoochowUniversity,Suzhou215021,China)

Rachelle and Donald Warrens’ community classification theory classifies the communities substantially refering to three dimensions of interaction, identity and connectivity.The communities can be divided into six types-integrated, parish, lax, restlessness, temporary and disorder.This way of classification goes beyond the limitation that the traditional classification method pays too much attention to the shape of communities but neglect their essences.This kind of classification method can also mitigate the phenomenon of community differentiation and is helpful to break the group discrimination effect. Based on the Warrens’ community classification theory, exploring the practices of community classification governance in Suzhou industrial park practices is of great significance-it can further clarify key points and difficulties of different types of community governance, emphasizes the importance of fostering residents’ sense of community, fully integrates and uses existing resources in the community.

The theory of community classification;Rachelle and Donald Warrens;The significance of reference

2017-03-02

郭彩琴(1963-)，女(漢)，江蘇宜興人，教授，博士，博士生導(dǎo)師，主要從事地方政府與社區(qū)治理等方面的研究。

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃國家級重點(diǎn)項(xiàng)目(201610285005Z)

C931.2

A

1671-816X(2017)06-0001-05