社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

吳俊清

摘 要 近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化步伐的不斷加快，為了做好社會(huì)管理創(chuàng)新工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)社區(qū)矯正工作有關(guān)文件精神，讓社區(qū)矯正人員更好地融入社會(huì)，做好社區(qū)矯正人員管理與服務(wù)工作成為當(dāng)前一個(gè)重要課題。

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)矯正工作的工作主體實(shí)行雙主體制度，分為工作主體和執(zhí)法主體，工作主體由司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，執(zhí)行主體由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，司法機(jī)關(guān)主導(dǎo)社區(qū)矯正工作，工作主體和執(zhí)法主體相分離。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所和派出所成為基層社區(qū)矯正工作的主干力量。目前，我們就如何做好社區(qū)矯正工作對(duì)F街道進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

1 F街道社區(qū)矯正工作開(kāi)展情況

F街道轄9個(gè)行政村4個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?.4萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口2.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為54.5%，國(guó)有、集體、私營(yíng)工商企業(yè)100余家，企業(yè)職工及外來(lái)人員眾多，人口構(gòu)成復(fù)雜，社會(huì)穩(wěn)定壓力較大。F街道大力推動(dòng)社區(qū)矯正工作深入開(kāi)展，矯正對(duì)象多放在街道所轄的村屯進(jìn)行矯正，少數(shù)在街道所屬社區(qū)進(jìn)行，矯正對(duì)象個(gè)體差異化很大，而農(nóng)村地區(qū)本身的文化和生活方式和城市存在差異，社區(qū)矯正工作在城市開(kāi)展的部分經(jīng)驗(yàn)和具體工作方法無(wú)法在基層司法所的社區(qū)矯正工作中成功復(fù)制，社區(qū)矯正工作面臨很多困難。

F街道黨委、辦事處高度重視社區(qū)矯正工作，成立街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道黨委書(shū)記、辦事處主任任組長(zhǎng)，黨委副書(shū)記任副組長(zhǎng)，綜治辦、信訪辦、民政辦、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、司法所、派出所等部門參與組成工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在司法所。辦公室具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)的實(shí)施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決社區(qū)矯正工作中的具體問(wèn)題，檢查、考核全街道社區(qū)矯正工作的實(shí)施情況。各村（社區(qū)）及相關(guān)部門也要成立相應(yīng)組織，確保街道社區(qū)矯正工作的扎實(shí)有序地開(kāi)展。

F街道在日常監(jiān)管工作中，及時(shí)了解矯正對(duì)象的家庭狀況和按期思想表現(xiàn)，根據(jù)矯正對(duì)象特征、犯罪性質(zhì)、家庭經(jīng)濟(jì)情況、認(rèn)罪悔過(guò)的程度、家庭人員對(duì)其犯罪及被懲處的態(tài)度、預(yù)測(cè)矯正對(duì)象重新犯罪可能性等情況，有針對(duì)性地制定矯正措施并根據(jù)改造情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。嚴(yán)格落實(shí)走訪、談心、教育、思想?yún)R報(bào)、公益勞動(dòng)等經(jīng)常性工作制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安定因素和隱患以及傾向性問(wèn)題。

同時(shí)，針對(duì)矯正對(duì)象不同的心理，引導(dǎo)其順利融入社會(huì)，F(xiàn)街道經(jīng)常對(duì)矯正工作志愿者和社區(qū)服刑人員開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)，司法所長(zhǎng)對(duì)他們進(jìn)行知識(shí)講座并參加座談。通過(guò)座談，拉近服刑人員與社區(qū)矯正工作者的距離，從根本上促進(jìn)其思想轉(zhuǎn)化。司法所對(duì)每一位新接收的矯正對(duì)象都要舉行人性化接收儀式，同時(shí)對(duì)每一名解矯對(duì)象也舉行解矯程序，對(duì)他們?cè)诔C正期間的表現(xiàn)進(jìn)行綜合講評(píng)，提出希望和要求，使矯正對(duì)象切身感受到矯正對(duì)他們的幫助，通過(guò)矯正悔過(guò)自新，重新認(rèn)識(shí)自我，回歸社會(huì)。

2 F街道社區(qū)矯正工作存在問(wèn)題

社區(qū)矯正工作通過(guò)不懈的努力，雖取得了一些的成績(jī)，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著一些新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，制約著社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展。

2.1群眾認(rèn)同度不高

在調(diào)研過(guò)程中，據(jù)了解，矯正對(duì)象本人的心理障礙，某些矯正對(duì)象對(duì)社區(qū)矯正方式存在一定的社會(huì)和心理壓力，不愿意回到社會(huì)執(zhí)行刑罰，不愿意讓親戚朋友知道自己犯事。對(duì)于集中的學(xué)習(xí)和公益活動(dòng)感到恥辱，同時(shí)希望司法機(jī)關(guān)不要做定期的家訪，以免打擾自己正常的工作和家庭生活。同時(shí)，一般社會(huì)群眾習(xí)慣認(rèn)為矯正人員有污點(diǎn)，重犯率相對(duì)偏高，都避而遠(yuǎn)之，有排斥、歧視的心理，而這一心態(tài)也使得矯正人員缺少了歸屬感和認(rèn)同感，增強(qiáng)了他們對(duì)社會(huì)的抵觸心理。

2.2部門工作銜接協(xié)調(diào)不強(qiáng)

社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作。根據(jù)兩高兩部的通知精神，司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施部門，法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。但實(shí)踐中由于牽涉的部門較多，權(quán)利義務(wù)不明確，且沒(méi)有固定的統(tǒng)一辦公場(chǎng)所，各部門為了局部利益，對(duì)做好這項(xiàng)工作缺乏熱情和主動(dòng)性，反而使工作復(fù)雜化。

2.3經(jīng)費(fèi)保障不足

矯正經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題是一個(gè)普遍性的問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)是我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的社區(qū)矯正工作的主體，但現(xiàn)在具體矯正工作主要由司法局極其下屬的司法所進(jìn)行，司法所缺乏必要的交通工具和教育設(shè)施。矯正工作需要社會(huì)力量的支持，但它仍然是一種國(guó)家機(jī)關(guān)的行刑方式，缺乏國(guó)家專門的財(cái)政支援是不可能進(jìn)行的。

2.4宣傳教育不夠

隨機(jī)問(wèn)了一些當(dāng)?shù)氐睦蠋煟瑢W(xué)生、農(nóng)民和社區(qū)矯正對(duì)象身邊的人員，發(fā)現(xiàn)了解社區(qū)矯正的人很少，即使知道也不了解社區(qū)矯正謂之何物，由于群眾對(duì)社區(qū)矯正工作不了解，很難構(gòu)建社區(qū)矯正的氛圍核并對(duì)社區(qū)矯正工作認(rèn)同，社區(qū)矯正對(duì)象的家屬對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)識(shí)也不夠深刻全面，不能夠很好的配合和促進(jìn)針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象矯正工作的開(kāi)展。社區(qū)矯正的宣傳對(duì)提高公眾對(duì)社區(qū)矯正張的認(rèn)同、支持和參與至關(guān)重要，對(duì)社區(qū)矯正工作的開(kāi)展、實(shí)施和效果有舉足輕重的作用，需強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正工作的宣傳。

2.5矯正工作方法不當(dāng)

目前工作方法就是傳統(tǒng)的“閑話家?！狈绞絹?lái)進(jìn)行溝通，或者有時(shí)候打電話進(jìn)行確認(rèn)一下行蹤，進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的交流，來(lái)貫徹上級(jí)要求，進(jìn)行形式上監(jiān)管、幫扶和心理矯正。在實(shí)際工作中經(jīng)常采取幫助貧困對(duì)象爭(zhēng)取政府的貧困補(bǔ)助，爭(zhēng)取低保之類財(cái)政照顧的工作方法，無(wú)法達(dá)到社區(qū)矯正工作任務(wù)要求。日常社區(qū)矯正工作也往往流于形式，完成社區(qū)矯正的一些指標(biāo)和上級(jí)的指示要求，較少針對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行科學(xué)的矯正治療方法，如法律解答，心理矯治等。由于矯正方法的缺失，使社區(qū)矯正工作人員和社區(qū)矯正對(duì)象溝通不暢，很難找到共同話題，只是工作形式上的一問(wèn)一答，完成一些調(diào)查和在生活上進(jìn)行一些力所能及的幫扶，日常進(jìn)行一些監(jiān)管或者定期組織一些公益活動(dòng)，社區(qū)矯正的基本內(nèi)容可歸納為對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理、矯正、幫扶、公益勞動(dòng)這四個(gè)內(nèi)容。由于工作方法不適當(dāng)，實(shí)際上效率并不高，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作目的的對(duì)象很少，工作方法不不恰當(dāng)導(dǎo)致社區(qū)矯正工作人員的工作效率不高。

3完善基層社區(qū)矯正工作的幾點(diǎn)建議

社區(qū)矯正存在的各種問(wèn)題，嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步開(kāi)展，為繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展，面對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)和新問(wèn)題，基層社區(qū)矯正工作必須與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)規(guī)律，積極探索長(zhǎng)效、穩(wěn)定、務(wù)實(shí)的新機(jī)制，做好社區(qū)矯正人員的管理與服務(wù)工作。

3.1提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

要做好歸正人員安置幫教工作，僅靠街道綜治辦、司法所力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要充分發(fā)揮安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)的作用，特別是黨委、政府對(duì)這項(xiàng)工作要負(fù)起直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并給予大力支持。實(shí)行齊抓共管，動(dòng)員全社會(huì)各界積極參與。派出所、司法所、工辦、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等組織，要積極發(fā)揮其職能作用，單靠司法行政機(jī)構(gòu)唱獨(dú)角戲，搞孤軍奮戰(zhàn)，都是行不通的。

3.2保證工作經(jīng)費(fèi)，建立安置幫教基金

給于歸正人員回籍初期生活無(wú)著落、重大疾病、遭受災(zāi)害及服刑在教人員家屬遇到特殊困難等方面提供社會(huì)救濟(jì)和幫助，給于家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的歸正人員落實(shí)最低生活保障。必須建立社區(qū)矯正工作專項(xiàng)基金，數(shù)額由上級(jí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和同級(jí)財(cái)務(wù)部門根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定標(biāo)準(zhǔn)，保證足額下發(fā)，?？顚Ｓ?，對(duì)于貧困地區(qū)，上級(jí)要在經(jīng)費(fèi)方面給予必要的支持，確保整個(gè)地區(qū)的平衡性。

3.3優(yōu)化環(huán)境，為社區(qū)矯正人員和諧共處的營(yíng)造良好氛圍

要緊緊抓住社區(qū)這個(gè)平臺(tái)，充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫(huà)，要做到真正讓每個(gè)村民了解社區(qū)矯正工作，把握好宣傳工作的尺度。

3.4盡快成立統(tǒng)一的社區(qū)矯正工作管理機(jī)構(gòu)

加快司法體制改革步伐，自上而下地成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，由法院、檢察院、公安、司法行政、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等諸部門指定人員參加，設(shè)立固定辦公地點(diǎn)，由上述部門合署辦公，便于社區(qū)矯正工作的銜接與協(xié)調(diào)。

3.5建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，掌握矯正動(dòng)態(tài)

隨時(shí)了解各社區(qū)矯正工作信息，采取隨機(jī)電話聯(lián)系、不定期下訪走訪等方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢察。一是監(jiān)督各司法所按照法律程序和有關(guān)規(guī)定，按照一人一檔的要求，建立個(gè)性化教育改造和管理的資料庫(kù)。二是監(jiān)督在社區(qū)矯正過(guò)程中堅(jiān)持定期談話、定期走訪、定期了解社區(qū)服刑人員的思想動(dòng)態(tài)和生活狀況的“三定期”制度，及時(shí)為社區(qū)服刑人員提供幫助，并做好談話和走訪記錄。三是監(jiān)督社區(qū)服刑人員每周以電話報(bào)告，每月以書(shū)面形式向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報(bào)告思想、活動(dòng)情況，每月參加不少于12小時(shí)的公益勞動(dòng)；個(gè)別嚴(yán)重違反法律法規(guī)、長(zhǎng)期流竄在外、拒不到派出所和司法所報(bào)到和暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的社區(qū)服刑人員，建議公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)收監(jiān)執(zhí)行或給與行政處罰。

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