長沙市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的實踐與探索

劉海燕

摘 要 本文通過深入調研，重點分析了長沙市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展存在的問題，對長沙市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展進行了實踐探索。

關鍵詞 現(xiàn)代服務業(yè) 問題 對策分析 長沙市

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A

現(xiàn)代服務業(yè)作為一種以現(xiàn)代經營方式和組織形式發(fā)展起來的產業(yè)，已成為促進地區(qū)經濟轉型升級的重要方向。長沙市地處我國中部地區(qū)，是中部省會城市中最早被選入全國現(xiàn)代服務業(yè)試點城市。近年來，長沙市開展試點工作以來，服務業(yè)總量快速增長、規(guī)模不斷擴大。但是，長沙市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展還處于初級階段，仍然存在很多問題，急需解決。

1長沙市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展存在的問題

1.1結構不合理，發(fā)展不均衡

長沙市現(xiàn)代服務業(yè)不僅總量不足，而且內部結構不合理，發(fā)展不均衡，內部結構急需優(yōu)化。當前長沙市的現(xiàn)代服務業(yè)主要以農產品現(xiàn)代物流為主，種類單一，而以科技為主的研發(fā)、金 融 、房產、綜合技術服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展仍不健全，新興行業(yè)如文化影視產業(yè)、會議展覽、教育培訓、法律中介、信息咨詢業(yè) 、社區(qū)服務業(yè)等還處于初級發(fā)展階段，規(guī)模小，發(fā)展水平較低 ，從而使長沙市現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展層次仍然很低 。同時，長沙市現(xiàn)代服務業(yè)在三大產業(yè)中的比重不高。

1.2空間布局分散，集群效應不明顯

當前，長沙市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展缺乏合理規(guī)劃和積極的政策引導，發(fā)展定位不明確，分布過于分散，主導產業(yè)單一，還沒有形成涵蓋面廣、分工與布局合理、配套設施完善的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，各地區(qū)資源難以共享，規(guī)模經濟難以形成，集群效應不明顯，嚴重阻礙了現(xiàn)代服務業(yè)的轉型升級和多元化發(fā)展。

1.3區(qū)域發(fā)展不均衡

長沙市中心城區(qū)和湘江新區(qū)、郊區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不均衡，絕大多數(shù)的服務業(yè)都集中在中心城區(qū)，湘江新區(qū)和郊區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢。由于中心城區(qū)資源密集，基礎設施完善、交通便利、人流量大成為現(xiàn)代服務業(yè)主要集中區(qū)。而新區(qū)、郊區(qū)由于中心建設和公共設施、產業(yè)配套滯后、交通不便造成新區(qū)、郊區(qū)功能仍較單一，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展動力不足。長沙市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展未來將面臨空間供給不足的問題。

1.4發(fā)展機制不靈活，缺乏政策支持

長期以來，長沙市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展機制不靈活，出現(xiàn)內部壟斷化，外部市場主體則難以進入，市場環(huán)境沒有形成，行業(yè)管理體制不清楚，分工不明確，這些都阻礙了現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)?；瘜I(yè)化發(fā)展。 同時，政府對現(xiàn)代服務業(yè)的重視不夠，政策引導和扶持力度不大，還沒有建立完善的管理和監(jiān)督機制，在金融、財政、稅收等政策傾向于供給側，而且力度不夠，政策沒有落到實處，也沒有設立專門的機構和基金對現(xiàn)代服務業(yè)進行扶持和引導，行業(yè)監(jiān)管不到位，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境有待優(yōu)化。

1.5缺乏專業(yè)型人才

隨著現(xiàn)代服務業(yè)的迅速發(fā)展，長沙市現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)人才缺乏問題也日益凸顯。一方面，政府缺乏服務型管理人才來制定相關政策， 行業(yè)標準，創(chuàng)造出良好的投資環(huán)境 ；另一方面，現(xiàn)代服務企業(yè)缺少既懂得管理又懂得技術的人才。許多新興行業(yè)如現(xiàn)代物流業(yè) 、電子商務業(yè) 、信息服務業(yè)及中介服務業(yè)等行業(yè)，對創(chuàng)新型人才和經營管理型人才需求十分迫切。人才短缺，已經成為制約長沙市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要因素。

2長沙市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的實踐探索

2.1更新發(fā)展理念，走現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式

長沙市現(xiàn)代服務發(fā)展首先應該更新發(fā)展理念，走現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式，大力構建

功能集聚、特色鮮明形態(tài)新穎的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。長沙市要落地落實推進項目建設，發(fā)揮湖南湘江新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、兩型社會建設試驗區(qū)以及黃花綜合保稅區(qū)等戰(zhàn)略平臺優(yōu)勢，積極打造為現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展構營造了一個良好的生態(tài)環(huán)境?？梢灶A想，隨著長沙市各具特色的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)逐步建成和完善，將進一步提升長沙市現(xiàn)代服務業(yè)的服務功能和品位，也將進一步提升該區(qū)的集聚功能，品牌輻射效應也將得到進一步放大通過良性循環(huán)發(fā)展，從而帶動整個現(xiàn)代服務業(yè)進一步加快發(fā)展。

2.2優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)的空間布局，使現(xiàn)代服務業(yè)在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

現(xiàn)代服務性產業(yè)空間組織主要形式是集聚與擴散。通過對北京、上海、西安等大城市實證研究后發(fā)現(xiàn)，中國現(xiàn)代服務業(yè)空間布局都呈現(xiàn)出“集聚—擴散—再集聚”的客觀規(guī)律，使得現(xiàn)代服務業(yè)呈現(xiàn)出單一中心型向多元中心型發(fā)展態(tài)勢。因此，長沙市現(xiàn)代服務業(yè)應該根據現(xiàn)代服務業(yè)空間發(fā)展的一般性規(guī)律，運用科學先進的現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)劃思路，合理規(guī)劃，盡量使現(xiàn)代生產性服務業(yè)向城市中心集聚，傳統(tǒng)生活化服務業(yè)向湘江新區(qū)、城郊發(fā)展，促進現(xiàn)代服務業(yè)在城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)的空間布局，使代服務業(yè)在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

2.3合理確定長沙市現(xiàn)代服務業(yè)的主導產業(yè)

現(xiàn)代服務業(yè)的種類繁多，發(fā)展程度不一，產業(yè)關聯(lián)度不同，發(fā)展基礎不等，因此現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展不能走大而全的發(fā)展之路，而應該是有層次、有重點、有先后的逐步推進。因此，應該以當前的發(fā)展現(xiàn)狀為現(xiàn)實依據，目前，長沙市現(xiàn)代服務業(yè)具有發(fā)展起步較晚，優(yōu)勢不明顯，特色不太突出等特點。長沙市要重點把金融、物流、會展、電子商務、科技服務等生產性服務業(yè)做大做強，把商貿、文化、旅游、健康、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)做優(yōu)做特。同時，長沙還有要用充分“互聯(lián)網+”催生服務業(yè)新業(yè)態(tài)，對電子商務、快遞業(yè)等要加強政策引導和支持。要深層次融入全球網絡，推動服務業(yè)企業(yè)“走出去”，大力發(fā)展跨境電子商務、市場采購貿易、保稅展示交易等新型貿易業(yè)態(tài)。通過這些主導產業(yè)和新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，能為長沙市經濟發(fā)展作出較大的貢獻，形成較強的經濟和社會影響力，激發(fā)城市新活力。

2.4為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

現(xiàn)代服務業(yè)是現(xiàn)代經濟的重要組成部分和發(fā)展動力，是地方經濟轉型升級的重要方向，要有序優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)不僅是市場的需求，也是政府經濟工作的重心之一。政府首先應該做好現(xiàn)代服務業(yè)未來的發(fā)展規(guī)劃，確定現(xiàn)代服務業(yè)的定位，整體發(fā)展目標，重點發(fā)展的產業(yè)，以及重點投資的項目方向。第二，政府應加大財政投入、保障土地供應，加強現(xiàn)代服務業(yè)基礎設施的建設，完善社會保障體系，加強現(xiàn)代服務業(yè)信息建設。第三，政府應該積極出臺政策，加強對現(xiàn)代服務業(yè)的指導和扶持力度，對現(xiàn)代服務企業(yè)實行稅收減免政策，擴大減免稅種；建立健全現(xiàn)代服務業(yè)信用貸款制度；設立專門的機構和基金對現(xiàn)代服務業(yè)進行扶持，通過項目建設，使政策落到實處，引導現(xiàn)代服務業(yè)健康發(fā)展。第四，進一步降低服務業(yè)準入門檻。積極打破行業(yè)壟斷，降低準入門檻，引導民資進入，為其提供公平的競爭機會。擴大現(xiàn)代服務業(yè)開放程度，引導企業(yè)走出去，積極發(fā)展現(xiàn)代服務貿易。第五，完善現(xiàn)代服務業(yè)社會監(jiān)管機制，大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，通過行業(yè)協(xié)會制定現(xiàn)代服務業(yè)的標準，考核辦法，業(yè)務培訓，加大行業(yè)協(xié)會對現(xiàn)代服務企業(yè)的支持力度。

2.5積極培育和引進現(xiàn)代服務業(yè)人才

人才是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的第一要素。對于現(xiàn)代服務業(yè)人才的引進與培養(yǎng)，要遵循內培外引的原則。首先，政府應該重視現(xiàn)代服務業(yè)人才的培養(yǎng)，明確現(xiàn)代服務業(yè)人才的市場需求，正確引導現(xiàn)代服務業(yè)人才開發(fā)。其次，重視職業(yè)教育發(fā)展，提高職業(yè)教育支出比重，引導社會關心、支持職業(yè)教育的發(fā)展，為職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。鼓勵和支持職業(yè)院校走產學結合的辦學模式，有針對性地培養(yǎng)現(xiàn)代服務業(yè)領域特別是新出現(xiàn)的服務業(yè)態(tài)與服務方式所需人才。最后，加大高端服務緊缺人才引進和培養(yǎng)力度，加強現(xiàn)代服務業(yè)內的個人知識產權和信用體系建設，完善人才引進政策。比如住房補貼，安家費，科研經費，解決配偶工作等措施，吸引海外以及國內高端服務人才來長沙發(fā)展，為長沙現(xiàn)代服務業(yè)出謀劃策，帶領長沙現(xiàn)代服務業(yè)走上更快更好的發(fā)展之路。

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