城區(qū)人口與居住用地協(xié)調(diào)性分析
——以山東省為例

■ 姜長(zhǎng)軍 李貽學(xué) 李俊翰

城區(qū)人口與居住用地協(xié)調(diào)性分析
——以山東省為例

■ 姜長(zhǎng)軍 李貽學(xué) 李俊翰

城市土地和城市人口是城市發(fā)展過(guò)程中的兩大重要因素。一直以來(lái)，土地與人口的矛盾制約著中國(guó)城市的健康發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們的生活水平不斷提高，城市化進(jìn)程也不斷加快，這使人地矛盾更加突出。研究城市人口與居住用地發(fā)展變化，對(duì)科學(xué)城市規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)意義。目前，對(duì)城市土地和人口的研究主要集中在兩者發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力分析方面以及兩者發(fā)展的因子分析研究等方面。這對(duì)城市的發(fā)展具有積極的作用，但是研究的廣泛性程度不高，使用的研究數(shù)據(jù)也較為陳舊。在城市化過(guò)程中，人口城市化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度應(yīng)該相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)。

本文選取2006年至2014年間的山東省各市主要城區(qū)為研究對(duì)象，通過(guò)公式計(jì)算及SPASS軟件分析，從城區(qū)人口與城市建設(shè)用地中的居住用地發(fā)展變化的研究方向出發(fā)，對(duì)兩者做協(xié)調(diào)性分析和聚類分析，從而得出相關(guān)結(jié)論，提出相應(yīng)建議。為緩解城市人地矛盾，提供依據(jù)。

研究區(qū)概況

山東省位于中國(guó)東部，黃河中下游，突出于黃海與渤海之中（北緯34°22.9′—38°24.01′、東經(jīng)114°47.5′—122°42.3′）。山東省總面積15.8萬(wàn)平方公里，大約占中國(guó)總面積的1.64%。2014年，山東省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）59426.6億元，約占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的1/9。山東省有2個(gè)副省級(jí)市，15個(gè)地級(jí)市，包括52個(gè)市轄區(qū)。截至2014年，山東省城市居住用地占全國(guó)城市居住用地的8.25%，山東省城區(qū)人口占全國(guó)城區(qū)人口的7.36%。

數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所用數(shù)據(jù)主要通過(guò)查詢山東省及各地市統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒等相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒獲得，原始數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)人工及SPASS軟件處理，進(jìn)一步分析山東省及各市主城區(qū)人口和城市居住用地發(fā)展的協(xié)調(diào)性以及各市聚類特點(diǎn)。鑒于研究數(shù)據(jù)的吻合性和現(xiàn)實(shí)性，本文研究人口數(shù)指城區(qū)常住和暫住人口總數(shù)，居住用地指城市建設(shè)用地分類中的居住用地。

城區(qū)人口與居住用地協(xié)調(diào)性分析

2006至2014年間，山東省城市居住用地增長(zhǎng)58.06%，城區(qū)人口增長(zhǎng)18.97%。計(jì)算研究時(shí)段內(nèi)，山東省主要城市城區(qū)人口與居住用地的發(fā)展變化的協(xié)調(diào)指數(shù)，如表1所示。并運(yùn)用EXCEL繪制出山東省城區(qū)人口與居住用地協(xié)調(diào)性變化圖（圖1）。

圖1 山東省主要城區(qū)人口與居住用地間的協(xié)調(diào)系數(shù)

表1 居住用地與城區(qū)人口間的協(xié)調(diào)性程度分等

從山東省的層面看，山東省城區(qū)人口與居住用地協(xié)調(diào)性波動(dòng)范圍較大，分為四個(gè)階段：2007～2008年上升階段、2008～2012年下降階段、2012～2013年上升階段、2013～2014年下降階段。由圖1可知，協(xié)調(diào)性指數(shù)由高到低排列為：2013年＞2008年＞2009年＞2014年＞2010年＞2011年＞2007年＞2012年。對(duì)照協(xié)調(diào)等級(jí)表，山東省城區(qū)人口與居住用地變化在2008年、2013年已經(jīng)達(dá)到極度不協(xié)調(diào)等級(jí)，只有2007年、2012年處于協(xié)調(diào)階段。在協(xié)調(diào)系數(shù)不斷變化之中，可以看出協(xié)調(diào)系數(shù)的線性發(fā)展趨勢(shì)是不斷攀升的。從山東省各地市層面看，2個(gè)市處于嚴(yán)重不協(xié)調(diào)等級(jí)，有9個(gè)市處于高度不協(xié)調(diào)和中度不協(xié)調(diào)等級(jí)，而處于輕度不協(xié)調(diào)和協(xié)調(diào)等級(jí)的城市只有5個(gè)。處于協(xié)調(diào)等級(jí)城市只占所研究城市的17.65%。

為了便于觀察各城市的地理位置以及協(xié)調(diào)性等級(jí)分布狀況，本文采用ArcGIS軟件，做出山東省各地市協(xié)調(diào)程度空間分布圖，如圖2所示。城市的協(xié)調(diào)等級(jí)地理位置并無(wú)明顯分布規(guī)律，但是與山東省東西部邊緣城市比較，山東省中部城市協(xié)調(diào)等級(jí)相對(duì)較低。山東省會(huì)濟(jì)南處于中度不協(xié)調(diào)等級(jí)；在沿海城市中，只有濱州市處在協(xié)調(diào)等級(jí)之中。

圖2 山東省各地市協(xié)調(diào)程度空間分布

城區(qū)人口與居住用地發(fā)展聚類分析

表2 山東省各地市居住用地與城區(qū)人口協(xié)調(diào)性多指標(biāo)聚類

根據(jù)2006～2014年各市的主要城區(qū)人口與居住用地?cái)?shù)據(jù)，選取各聚類指標(biāo)進(jìn)行聚類分析，分別為：2006年各市主城區(qū)居住用地人口密度、2014年各市主城區(qū)居住用地人口密度、2006年各市居住用地所占城市建設(shè)用地面積比例、2014年各市居住用地所占城市建設(shè)用地面積比例、2006～2014年居住用地與城區(qū)人口間的協(xié)調(diào)系數(shù)五個(gè)指標(biāo)進(jìn)行聚類分析。本文采用系統(tǒng)聚類，設(shè)定聚為五類。SPSS軟件聚類結(jié)果如表2所示。

將聚類結(jié)果通過(guò)ArcGIS軟件空間化，得到各地市居住用地與城區(qū)人口協(xié)調(diào)性聚類結(jié)果空間分布圖（圖2），本文繼續(xù)從五個(gè)聚類指標(biāo)綜合分析每一類群城市的居住用地與城區(qū)人口的特征及相關(guān)協(xié)調(diào)性發(fā)展的問(wèn)題。

圖3 山東省各地市居住用地與城區(qū)人口協(xié)調(diào)性聚類結(jié)果空間分布

（1）第一類城市濟(jì)南和臨沂均位于山東半島內(nèi)部。2006年居住用地人口密度為3.5萬(wàn)～3.8萬(wàn)人/平方公里，2014年居住用地人口密度雖然降低，但是也達(dá)到了2.95萬(wàn)～3.07萬(wàn)人/平方公里。與其他城市相比，2016年居住用地所占城市建設(shè)用地比例較低，濟(jì)南為26.32%，臨沂為27.78%。第一類城市呈現(xiàn)出居住用地人口密度高、居住用地所占城市建設(shè)用地比例較低的特點(diǎn)。

（2）第二類具有六個(gè)城市，青島、煙臺(tái)、日照位于山東半島沿海，德州、聊城、萊蕪位于山東半島內(nèi)部。在研究時(shí)間段內(nèi)，六個(gè)城市的居住用地人口密度均出現(xiàn)不同程度的降低現(xiàn)象。2006年居住用地人口密度為2.52萬(wàn)～4.89萬(wàn)人/平方公里，2014年則是1.64萬(wàn)～2.30萬(wàn)人/平方公里。與2006年相比，居住用地所占比例總體趨勢(shì)增加，比例數(shù)值所在區(qū)間為26.64%～31.54%。但是六個(gè)城市之中，協(xié)調(diào)系數(shù)都大于0.6，均處于高度不協(xié)調(diào)和嚴(yán)重不協(xié)調(diào)等級(jí)。人口密度降低、協(xié)調(diào)性指數(shù)高是第二類城市的突出特點(diǎn)。

（3）第三類具有六個(gè)城市，東營(yíng)、濰坊位于山東半島沿海，其余四個(gè)城市位于內(nèi)部。與第二類城市相同，第三類城市2014年居住用地人口密度也出現(xiàn)降低的現(xiàn)象，但是降低程度較緩和。第三類城市的重要特征在于研究期初、研究期末居住用地所占城市建設(shè)用地比例高。2014年第三類城市居住用地比例值范圍在33.50%～39.04%之間，在研究的五個(gè)類別中，居住用地比例處于最高的范圍內(nèi)。

（4）第四類城市只有威海市。威海市在研究期間居住用地人口密度降低，由2.27萬(wàn)人/平方公里降低為1.64萬(wàn)人/平方公里，協(xié)調(diào)指數(shù)為0.31，處于輕微不協(xié)調(diào)等級(jí)。威海市在聚類分析的五個(gè)指標(biāo)中表現(xiàn)出最大特點(diǎn)為：2006年、2014年居住用地比例均為17個(gè)地市當(dāng)年的最低值，比例分別是21.23%、25.60%。

（5）第五類城市有濱州、濟(jì)寧。與2006年相比，2014年兩個(gè)城市的居住用地人口密度、居住用地所占比例都出現(xiàn)下降。而最為顯明的特點(diǎn)為濱州和濟(jì)寧兩者都處于協(xié)調(diào)水平，協(xié)調(diào)指數(shù)分別為0.11、0.12。

建議：應(yīng)分類施策

根據(jù)聚類結(jié)果分析可知，山東省的居住用地與城區(qū)人口協(xié)調(diào)性程度不容樂(lè)觀。

第一類城市呈現(xiàn)出居住用地人口密度高、居住用地所占城市建設(shè)用地比例較低的特點(diǎn)。濟(jì)南、臨沂兩市要在新一輪規(guī)劃到來(lái)之際，制定城市建設(shè)用地相關(guān)規(guī)劃文件時(shí)，充分考慮中心城區(qū)在研究期間居住用地發(fā)展時(shí)序，考慮適當(dāng)提高居住用地比例。在劃定大型居住片區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整人口數(shù)量分布，避免人口在城區(qū)極度集中現(xiàn)象。

第二類城市人口密度降低、協(xié)調(diào)性指數(shù)都大于0.6。針對(duì)該問(wèn)題，六市要結(jié)合城市規(guī)劃中心城區(qū)用地規(guī)劃方案，認(rèn)真學(xué)習(xí)山東省印發(fā)的《山東省國(guó)土資源工作“十三五”規(guī)劃》，結(jié)合自身實(shí)際，制定中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制措施。同時(shí)要把握住城區(qū)人口與居住用地變化關(guān)系，根據(jù)人口數(shù)量，合理調(diào)整居住用地的規(guī)模。

第三類城市在城區(qū)居住用地所占比例高，這些城市要學(xué)習(xí)和落實(shí)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011），進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)減少對(duì)房地產(chǎn)的供地?cái)?shù)量，合理提高城市的教育、商業(yè)、工業(yè)、交通、公共用地等在城市建設(shè)用地中的比例，加快城市的綜合健康發(fā)展。

第四類，針對(duì)沿海城市威海，則要在維持城市其他用地健康發(fā)展的同時(shí)，提高居住用地比例。

第五類城市濱州、濟(jì)寧，研究期間維持較好的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，應(yīng)避免大規(guī)模的拆建，在制定相關(guān)規(guī)劃之前，要進(jìn)行土地與人口的綜合評(píng)價(jià)，做好預(yù)防人地矛盾升級(jí)的全面措施，同時(shí)制定相關(guān)用地集約利用規(guī)劃，繼續(xù)保持人口與土地的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

總而言之，各市要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地資源局新一輪規(guī)劃。并根據(jù)自身特點(diǎn)，在保護(hù)土地環(huán)境、保持土地可持續(xù)增長(zhǎng)的前提下，制定相應(yīng)的土地規(guī)劃補(bǔ)充文件，切實(shí)提高城市人口與土地的健康協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

（作者單位：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院）