淺談如何做好村干部經(jīng)濟責任審計

吳海和

摘要：本文闡述了開展村干部經(jīng)濟責任審計的重要性，從緊密圍繞村干部履責盡責內(nèi)容、抓好經(jīng)濟責任審計的效果評價和捋順經(jīng)濟責任審計的工作機制三個方面，探討了做好村干部經(jīng)濟責任審計的策略，希望對提升村干部經(jīng)濟責任審計效果有所裨益。

關(guān)鍵詞：村干部；經(jīng)濟責任；審計

中圖分類號：F239 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-01

引言

隨著國家反腐工作繼續(xù)向基層延伸，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計中，村干部經(jīng)濟責任審計工作正受到各方面的廣泛關(guān)注。村干部作為鄉(xiāng)村工作的直接領(lǐng)導者和參與者，其履職盡責是否到位，直接關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益。因此，扎實開展村干部經(jīng)濟責任審計工作，就凸顯出其重要價值。

一、開展村干部經(jīng)濟責任審計的重要性

1.選拔使用干部的重要依據(jù)

對干部認真開展經(jīng)濟責任審計，能夠為上級黨組織選拔使用基層干部提供第一手真實數(shù)據(jù)和必要的參考。以筆者所在村財務(wù)收支情況為對象，對村干部在任期內(nèi)各項經(jīng)濟工作的完成情況、決策制定情況、國家政策執(zhí)行情況和村級財務(wù)狀況進行審核，其評價結(jié)果既是對本人工作成績的全面反映，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府人事部門未來選拔使用干部的重要依據(jù)。

2.預防治理腐敗的重要方式

雖然村干部不屬于國家干部，但按照國家規(guī)定，村干部仍然參照國家公職人員標準，接受上級組織和紀委等部門的監(jiān)督檢查。健全村干部經(jīng)濟責任審計機制，能夠規(guī)范相關(guān)審計監(jiān)督制度，形成防止基層違反廉潔紀律問題的預警制度，對發(fā)現(xiàn)的重大腐敗行為，也能夠及時移交相關(guān)部門進行進一步的核查處理。

3.促進財務(wù)監(jiān)管的重要憑借

當前，村級單位財務(wù)制度已逐漸由稅費征收過度到了財政專項資金，但相關(guān)審計工作結(jié)果都表明，收支真實性不高、白條支出現(xiàn)象普遍，土地出讓金成為“小金庫”、公款私存等問題非常普遍，外在表象就是大量村級單位的財務(wù)監(jiān)管非?；靵y，給部分心存僥幸的村干部留下了可乘之機。而開展經(jīng)濟責任審計，就可以有效杜絕這一現(xiàn)象。

4.推動經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)

當前，國家一方面大力減輕農(nóng)民和企業(yè)負擔，一方面將村委會經(jīng)濟來源過度到財政供給制，大量財政轉(zhuǎn)移支付專項資金被下放到基層鄉(xiāng)村，使農(nóng)村行政體制、稅費管理、經(jīng)濟體制等發(fā)生著深刻變化。而村干部作為這些專項資金的管理者和使用者，對其開展經(jīng)濟責任審計，勢必關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展前景。

二、做好村干部經(jīng)濟責任審計的策略

1.緊密圍繞村干部履責盡責內(nèi)容

開展村干部經(jīng)濟責任審計，應(yīng)緊密圍繞村干部自身工作履職盡責情況。要突出對上級三令五申的重點工作的檢查力度，如撤銷村委會銀行賬戶等，確保上級黨委政府的決策指示在基層得以充分貫徹落實。要加強對財經(jīng)法紀執(zhí)行狀況的檢查，如各項收入是否足額按時入賬、支出是否合理合法、專項資金是否做到了專款專用、是否存在濫發(fā)福利現(xiàn)象、村集體財產(chǎn)是否存有流失問題等。對村民廣泛關(guān)注的問題要加強審計工作力度，如村集體資產(chǎn)在承包發(fā)包處置前是否經(jīng)村民代表會或村民大會等討論通過后予以公開公示、政府劃撥的專項建設(shè)資金或社會捐助的其它資金等是否實現(xiàn)了?？顚Ｓ?、村務(wù)公開是否做到了及時真實全面規(guī)范等。另外，還應(yīng)將村干部自身的經(jīng)濟收入情況和廉潔自律問題納入經(jīng)濟責任審計工作內(nèi)容中，為村干部發(fā)放的獎金、工資、福利等，是否經(jīng)過民主決議；離任時，個人占據(jù)的公用財產(chǎn)物資是否按時移交；村集體工程發(fā)包租賃時，是否存有徇私舞弊并未經(jīng)村民集體研究的問題等，以上村干部履責盡責情況，都應(yīng)是經(jīng)濟責任審計過程中所應(yīng)涉及的重要內(nèi)容。

2.抓好經(jīng)濟責任審計的效果評價

在對村干部進行經(jīng)濟責任審計后做出的審計報告中，審計效果評價是非常關(guān)鍵的核心內(nèi)容，既反映了村干部崗位上的履職盡責情況，也是本人任期內(nèi)經(jīng)濟責任履行情況的真實寫照。效果評價要正確區(qū)分主客觀原因界限，正確區(qū)分工作瀆職和失誤兩種具體情況，區(qū)分究竟是村集體的共同責任還是村干部的自身責任，是前任遺留還是后任造成等。要本著實事求是的態(tài)度，如果事實沒有調(diào)查清楚、政策法規(guī)規(guī)定不夠清晰等，不能進行定性評價，結(jié)果要經(jīng)得起群眾監(jiān)督。評價結(jié)果要盡量客觀反映村干部經(jīng)濟責任審計工作全貌，應(yīng)包含村集體財務(wù)收支和債權(quán)債務(wù)的合法真實性、公共財產(chǎn)的保值增值狀況、惠農(nóng)政策執(zhí)行情況、經(jīng)濟決策制定情況、廉潔自律情況等，才能使經(jīng)濟責任審計結(jié)果更能真實反映村干部本人的工作狀況。評價時，要充分聽取村民的意見建議，既不能捕風捉影而損傷村干部自身的工作積極性，也不能姑息縱容對違法亂紀問題聽之任之。評價后，要利用村務(wù)公示欄或媒體等方式，將評價結(jié)果向全社會公布，接受人民群眾的監(jiān)督，同時以書面形式將評價結(jié)果上報給上級黨委政府。

3.捋順經(jīng)濟責任審計的工作機制

開展村干部經(jīng)濟責任審計，其目的不僅要是要客觀公正反映村干部自身的經(jīng)濟責任工作情況，更重要的是捋順經(jīng)濟責任審計的正確工作機制，發(fā)揮監(jiān)管工作功效，防微以杜漸。要健全農(nóng)村審計監(jiān)督和財務(wù)委托代理制度，從法律層面規(guī)范村干部經(jīng)濟責任審計的工作基礎(chǔ)。應(yīng)建立審計專職機構(gòu)，規(guī)范審計工作的執(zhí)法主體。相關(guān)部門要建立工作協(xié)調(diào)機制，突出審計執(zhí)法的重要位置。各級政府要加強對此項工作的支持監(jiān)督工作力度，為審計機關(guān)配齊配強專業(yè)性人才隊伍，保證審計工作的實效。另外，嚴格規(guī)范的經(jīng)濟責任審計工作，能夠使村干部對黨紀國法知敬畏，知道事關(guān)村民的資金該如何花，怎樣發(fā)揮最大的效能。同時，督促廣大基層村干部更好的履職盡責，提高自身對村集體經(jīng)濟的管理領(lǐng)導力，更好的將精力集中到改善村民生產(chǎn)生活水平方面。經(jīng)濟責任審計工作中所提出的建議，將有助于提升村集體經(jīng)濟的公開透明度，確保農(nóng)村風貌的持續(xù)向好。

三、結(jié)語

村干部經(jīng)濟責任審計工作是一項基礎(chǔ)性長期性工程，相關(guān)單位和個人必須予以高度關(guān)注，將其作為決定社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標是否能夠順利實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)抓實抓細，督促更多村干部為農(nóng)民群眾生活福祉改善貢獻自身力量。

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