社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理優(yōu)化路徑探析

摘要：隨著時(shí)間的流逝，我國(guó)社會(huì)主義制度也在不斷進(jìn)行完善和發(fā)展。不僅減免了九年義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)，而且也實(shí)施了糧食直補(bǔ)等一系列政策。為了保證社會(huì)穩(wěn)定有序的發(fā)展，政府還實(shí)行了社會(huì)保證金制度。社會(huì)保障金為完善社會(huì)保險(xiǎn)制度提供了十分重要的基礎(chǔ)，加強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。為了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理優(yōu)化路徑進(jìn)行探析，本文從社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的含義出發(fā)，指出了社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度存在的問(wèn)題，最后提出了社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的管理優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金；管理；優(yōu)化路徑

中圖分類號(hào)：F840.61 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）010-0-01

引言

與西方國(guó)家相比，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)金制度起步較晚，還沒(méi)有形成一個(gè)相對(duì)完整的體系。但是，自從2013年我國(guó)人大會(huì)議通過(guò)了社會(huì)保險(xiǎn)基金的草案以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)資金制度得到了飛速發(fā)展，并意味著我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理提升到了一個(gè)新高度。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算不僅是政府工作預(yù)算中的一部分，也是為社會(huì)保險(xiǎn)的按時(shí)發(fā)放提供了重要的保證。由此可見(jiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)基金制度是否合理，不但關(guān)系到了政府的工作效率，更關(guān)系到了我國(guó)每一個(gè)參保公民的切身利益。

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的含義

所謂社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，指得是國(guó)家以相關(guān)法律法規(guī)作為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用行政手段籌集到的社會(huì)保障基金，進(jìn)行支出安排的一種預(yù)算活動(dòng)。它可以對(duì)社會(huì)保障基金數(shù)量的多少，以及該基金的使用情況，進(jìn)行全面且客觀的反映。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算不僅是社會(huì)保障的重要組成部分，而且為社會(huì)保障提供了基礎(chǔ)。我國(guó)政府在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行預(yù)算的過(guò)程中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀的理念為基本原則。并且對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算進(jìn)行有效管管理，可以提高政府的公信力，進(jìn)而為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度缺乏必要的合理性

從目前的情況來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度過(guò)于隨意化，缺乏必要的科學(xué)性和合理性。政府在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算進(jìn)行制定的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)本地區(qū)上半年的社會(huì)保險(xiǎn)基金執(zhí)行情況有所了解，并要對(duì)本地區(qū)的一些特殊經(jīng)濟(jì)因素，以及地域因素予以足夠的考慮，不能盲目的對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算進(jìn)行制定。另外，在編寫(xiě)的過(guò)程中還要對(duì)超出預(yù)案的情況進(jìn)行考慮，并根據(jù)不同的超出范圍，制定不同的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。但是由于受到經(jīng)濟(jì)因素的影響，尤其是一些經(jīng)濟(jì)條件比較落后的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，使得社會(huì)保障基金的收入和支出之間存在著不對(duì)等的情況，這也從一定程度上降低了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的權(quán)威性和計(jì)劃性。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度缺乏必要的法律保障

美國(guó)政府為了提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的有效性，在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度進(jìn)行制定的過(guò)程中，參考了以憲法為主的20余部法律。日本政府在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度進(jìn)行制定的過(guò)程中，為了保證這項(xiàng)制度的有效實(shí)施，也制定了很多法律法規(guī)，其中有些法律還是為社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度進(jìn)行的專業(yè)性立法。但是，從我們目前的情況來(lái)看，我國(guó)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的立法工作還很不完善，現(xiàn)有的法律條文也是以“法律法規(guī)”以及“暫行條文”為主。不僅缺乏明確的相關(guān)法律，而且在立法的層次以及立法的權(quán)威性方面都存在著較大的不足。不僅如此，在我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的相關(guān)法規(guī)中，有些規(guī)定和條文還存在著一定的沖突性，這給我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的執(zhí)行帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。

三、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理優(yōu)化路徑研究

（一）確保社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的合理性

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度，是社會(huì)主義保險(xiǎn)事業(yè)和發(fā)展方向的重要保障。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度，有助于提高政府在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理過(guò)程中的有序性、合理性和科學(xué)性。此外，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度進(jìn)行完善，還可以使政府對(duì)該地區(qū)的財(cái)政財(cái)政管理制度進(jìn)行全面化的了解，進(jìn)而制定出適合該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。因此，從某種程度上講對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理進(jìn)行完善，也為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的保障。為了確保社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的合理性，政府在對(duì)進(jìn)行相關(guān)預(yù)算時(shí)，不僅要根據(jù)以往的管理經(jīng)驗(yàn)，還要積極聽(tīng)取相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理專家的意見(jiàn)，并對(duì)這些意見(jiàn)進(jìn)行討論。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度制定和實(shí)行過(guò)程中的一些不合理現(xiàn)象，要進(jìn)行及時(shí)的改正。在社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度制定的過(guò)程中，政府還要勇于對(duì)一些錯(cuò)誤的管理制度進(jìn)行改革，只有這樣才能確保社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的合理性、科學(xué)性。

（二）完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的相關(guān)法律建設(shè)

現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障管理的滯后性，很大程度上是由社會(huì)立法的滯后性造成的。雖然我國(guó)的社會(huì)保障制度已經(jīng)實(shí)施了很長(zhǎng)一段時(shí)間，但是從社會(huì)的反響上看，并沒(méi)有取得預(yù)期的效果。由此可見(jiàn)，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的相關(guān)法律建設(shè)，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的實(shí)施起到了重要的保障作用。我國(guó)政府應(yīng)該提高關(guān)于社會(huì)保障基金預(yù)算立法的等級(jí)，使其更加具有權(quán)威性。并且要為社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度，制定專業(yè)化的法律法規(guī)。

綜上所述，為了使社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算能夠有序化進(jìn)行，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)保險(xiǎn)基金的預(yù)算進(jìn)行制度化建設(shè)無(wú)論是從微觀上、還是從宏觀上看都是很有必要的。此外，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理優(yōu)化路徑進(jìn)行探討，還有助于規(guī)劃政府行為，提高政府的工作效率，并促進(jìn)社會(huì)保障基金管理的透明化建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。從目前的情況來(lái)看，我國(guó)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理優(yōu)化路徑研究已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理優(yōu)化路徑進(jìn)行研究并不是一蹴而就的，而是一個(gè)長(zhǎng)期且動(dòng)態(tài)化的過(guò)程，這還需要我國(guó)每一個(gè)工作人員的共同努力。

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作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)毯Ｏ迹?975-），女，漢族，河南人，所在單位：寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心，職稱：會(huì)計(jì)師，大學(xué)本科，主要從事社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理研究。