謅議基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問題及措施

王兵

摘要：會(huì)計(jì)集中核算制度加強(qiáng)了基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督，規(guī)范了財(cái)務(wù)收支行為，提高財(cái)政資金使用效益。但由于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度不夠完善，在基層實(shí)踐過(guò)程中仍存在一些問題。因此，應(yīng)當(dāng)采取有效對(duì)策，破解核算與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)、內(nèi)部控制弱化等問題，不斷完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度。

關(guān)鍵詞：基層；行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)集中核算

中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）010-0-02

會(huì)計(jì)集中核算制度是指通過(guò)成立會(huì)計(jì)核算中心，在核算單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消行政事業(yè)單位的銀行賬戶，由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一開設(shè)單一賬戶，統(tǒng)一辦理資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)集中核算制度是我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的重要改革措施，在加強(qiáng)基層單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，提高財(cái)政資金使用效益發(fā)揮重要作用。由于多種因素的影響，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算在基層實(shí)踐過(guò)程中也難免存在不完善的地方。

一、會(huì)計(jì)集中核算存在的問題

（一）主體責(zé)任認(rèn)識(shí)存在偏差

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，要求行政事業(yè)單位撤銷財(cái)務(wù)部門，取消會(huì)計(jì)及出納人員等崗位，取消各單位所有的銀行賬戶，資金的使用權(quán)和審批權(quán)保持不變，會(huì)計(jì)核算工作統(tǒng)一由會(huì)計(jì)核算中心集中管理，會(huì)計(jì)主體責(zé)任不變。換句話說(shuō)，除會(huì)計(jì)核算工作之外，其他財(cái)務(wù)管理工作依然由各行政事業(yè)單位承擔(dān)。但是在基層，各單位仍停留在老觀念和認(rèn)識(shí)，再者各單位缺乏懂財(cái)務(wù)的人員。因而，他們始終堅(jiān)持，既然會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)各單位的資金收支結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作，那么會(huì)計(jì)核算中心也應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)各單位其他財(cái)務(wù)工作。這種觀念和認(rèn)識(shí)偏差容易造成會(huì)計(jì)核算中心與行政事業(yè)單位之間就會(huì)計(jì)責(zé)任產(chǎn)生分歧。這不僅影響單位之間的工作交流和溝通，同時(shí)也妨礙基層行政事業(yè)單位財(cái)政管理工作健康發(fā)展。

（二）會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度之后，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)管理積極性不高、關(guān)注度下降，從而忽視單位財(cái)務(wù)監(jiān)管；各單位報(bào)賬員則認(rèn)為自己不懂財(cái)務(wù)，只是兼職做報(bào)賬員，被動(dòng)收集、傳遞單位的報(bào)賬原始單據(jù)。會(huì)計(jì)核算中心只專注行政事業(yè)單位的報(bào)賬單據(jù)審核和會(huì)計(jì)記賬，其他的事情概不關(guān)心。于是乎整個(gè)的會(huì)計(jì)集中核算環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)核算中心與行政事業(yè)單位之間的工作銜接不到位，致使各到位預(yù)算執(zhí)行不到位、資產(chǎn)管理無(wú)序，出現(xiàn)財(cái)政資金浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。

（三）內(nèi)部控制弱化

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算之后，各單位原有財(cái)務(wù)人員崗位或工作內(nèi)容調(diào)整，內(nèi)部財(cái)務(wù)控制基礎(chǔ)和環(huán)境發(fā)生改變，內(nèi)部控制能力下降，財(cái)務(wù)監(jiān)督缺失，存在很大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。特別是，許多基層行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的內(nèi)控意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)比較淡薄，由于各條戰(zhàn)線的考核任務(wù)，迫使財(cái)務(wù)監(jiān)督讓位。況且，一方面，會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)根據(jù)各單位提供的發(fā)票、合同等原始單據(jù)和資料進(jìn)行審核，對(duì)原始單據(jù)和具體事項(xiàng)的真?zhèn)螣o(wú)法有效識(shí)別；另一方面，會(huì)計(jì)肩負(fù)多個(gè)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作，無(wú)法事無(wú)巨細(xì)的了解具體業(yè)務(wù)內(nèi)容。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制弱化及會(huì)計(jì)監(jiān)督缺陷，隱藏著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）核算中心工作量大、人手不足，素質(zhì)參差不齊

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)核算中心肩負(fù)系統(tǒng)所有的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作，加上財(cái)政改革和財(cái)務(wù)精細(xì)化要求，工作量大、任務(wù)重。在基層，各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)和報(bào)賬員素質(zhì)參差不齊，增加了財(cái)務(wù)管理難度；責(zé)任相互推諉，造成了問題長(zhǎng)期積壓，最終成為歷史遺留問題；會(huì)計(jì)和報(bào)賬員頻繁輪崗，雙方不斷相互磨合，配合不契合容易招致雙方反感，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。

二、健全會(huì)計(jì)集中核算配套體系

針對(duì)會(huì)計(jì)集中核算基層實(shí)踐過(guò)程中凸顯的問題，應(yīng)當(dāng)采取有效對(duì)策，不斷消除核算與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)、內(nèi)部控制弱化等問題，建立規(guī)范、健康、有序的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

（一）健全會(huì)計(jì)集中核算制度，明確職責(zé)

1.轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理意識(shí)

各行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人及報(bào)賬人員要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的重要意義，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。首先，各單位負(fù)責(zé)人要從大局出發(fā)，積極主動(dòng)支持會(huì)計(jì)集中核算工作，確保會(huì)計(jì)集中核算相關(guān)措施落到實(shí)處；其次，做好報(bào)賬人員的思想工作，提高其思想認(rèn)識(shí)，督促其履行好崗位職責(zé)，積極配合，做好財(cái)務(wù)管理工作。

2.明確崗位責(zé)任，建立核算與被核算單位協(xié)作機(jī)制

根據(jù)會(huì)計(jì)集中核算制度，明確會(huì)計(jì)核算中心與各行政事業(yè)單位雙方職責(zé)、權(quán)限邊界，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，使雙方能夠有條不紊地開展工作。一方面，會(huì)計(jì)核算中心既要堅(jiān)持原則，加強(qiáng)各單位資金使用監(jiān)督，也要為各行政事業(yè)單位提供良好的財(cái)務(wù)服務(wù)；如出現(xiàn)分歧時(shí)，應(yīng)積極主動(dòng)溝通，避免摩擦和誤解，贏得更多支持。另一方面，各單位報(bào)賬人員應(yīng)該發(fā)揮主人公精神，積極配合會(huì)計(jì)核算中心做好會(huì)計(jì)核算工作，并主動(dòng)邀請(qǐng)會(huì)計(jì)核算中心多指導(dǎo)工作，提高資金運(yùn)行效率。

（二）加強(qiáng)核算和財(cái)務(wù)管理銜接，提高管理效率

1.強(qiáng)化預(yù)算管理，提高資金使用效益

首先，要高度重視基層預(yù)算單位的預(yù)算編制工作，提高預(yù)算編制預(yù)見性、精準(zhǔn)性，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目；其次，建立預(yù)算執(zhí)行有效監(jiān)督機(jī)制，將預(yù)算執(zhí)行的考核結(jié)果與績(jī)效考核掛鉤，促使單位負(fù)責(zé)人重視預(yù)算執(zhí)行，加大預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)籌力度；最后，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，開展基層預(yù)算單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)，提高預(yù)算單位的管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促使各單位規(guī)范、高效使用資金。

2.加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失

（1）加強(qiáng)往來(lái)款項(xiàng)管理

建議通過(guò)上級(jí)主管部門發(fā)文或?qū)ｍ?xiàng)督辦方式清理往來(lái)款長(zhǎng)期掛賬問題，引起基層單位領(lǐng)導(dǎo)足夠重視。對(duì)長(zhǎng)期掛賬確實(shí)無(wú)法收回的往來(lái)款，各行政事業(yè)單位應(yīng)按規(guī)定報(bào)批主管部門，妥善解決往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬問題；各單位報(bào)賬員應(yīng)主動(dòng)與會(huì)計(jì)核對(duì)單位往來(lái)款，避免新增往來(lái)款或信息不對(duì)稱形成的“往來(lái)款”；各單位要制定往來(lái)款項(xiàng)管理制度，完善責(zé)任追究制，切實(shí)加強(qiáng)往來(lái)款管理。

（2）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理

各行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定內(nèi)部可行的固定資產(chǎn)管理辦法。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、調(diào)撥、報(bào)廢等環(huán)節(jié)管理；建立完備的資產(chǎn)清查制度，定期開展資產(chǎn)清查；發(fā)生資產(chǎn)調(diào)撥和報(bào)廢行為時(shí)，要及時(shí)報(bào)資產(chǎn)管理部門審批并報(bào)會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行賬務(wù)處理，確保賬、卡、物相符；設(shè)立資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)對(duì)本單位資產(chǎn)使用進(jìn)行日常管理，履行對(duì)資產(chǎn)的管理監(jiān)督職責(zé)。

（三）健全內(nèi)部控制制度，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督

首先，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)監(jiān)督，由單純的單據(jù)監(jiān)督向向管理型轉(zhuǎn)化，應(yīng)向預(yù)算執(zhí)行約束、國(guó)庫(kù)直接支付和授權(quán)支付的核算管理等綜合職能方向上轉(zhuǎn)變，并適度參與被核算單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，為其提供專業(yè)的財(cái)務(wù)建議和意見，促進(jìn)其合法合規(guī)開展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。另外，建立健全符合當(dāng)前要求的行政事業(yè)單位內(nèi)控制度，落實(shí)不相容崗位相互分離、授權(quán)審批控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制等措施；實(shí)施資產(chǎn)清查制度，確保經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、提高效率和資金效益。其次，建立健全會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)、外部監(jiān)督制約機(jī)制，加大對(duì)違法亂紀(jì)的財(cái)務(wù)行為處罰和懲戒機(jī)制，從源頭上預(yù)防和杜絕財(cái)務(wù)腐敗。

（四）多措并舉加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理水平

首先，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)；組織職業(yè)道德培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的責(zé)任心和事業(yè)心；開展預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算等專業(yè)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)技術(shù)能力，有助于提高單位財(cái)務(wù)管理水平，確保各單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及各項(xiàng)工作有序開展。其次，提高財(cái)務(wù)人員的薪酬待遇，既提高專業(yè)技術(shù)人員工作積極性，又避免專業(yè)資源浪費(fèi)。

三、結(jié)語(yǔ)

在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算過(guò)程中，我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開拓思路，采取對(duì)策不斷改進(jìn)和完善會(huì)計(jì)集中核算制度，以推動(dòng)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作向健康、有序、規(guī)范發(fā)展。

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