新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)給構(gòu)性改革的關(guān)鍵

何永林　曹均學(xué)

摘要：新型職業(yè)農(nóng)民是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主力軍，新型職業(yè)農(nóng)民培育初見(jiàn)成效，但不能滿足農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革需要，新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問(wèn)題，阻礙了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。加大新型職業(yè)農(nóng)民培育投入力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊(duì)伍建設(shè)等是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要保障

關(guān)鍵詞：供給側(cè)給構(gòu)性改革；新型職業(yè)農(nóng)民；三農(nóng)

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）010-0-02

2017年中央1號(hào)文件提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，必須加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，提升農(nóng)民的科技文化素養(yǎng)，改變農(nóng)村落后面貌，從根源上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。本文主要就新型職業(yè)農(nóng)民培育在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中的地位和作用，以及如何培育新型職業(yè)農(nóng)民談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。

一、新型職業(yè)農(nóng)民是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主力軍

（一）新型職業(yè)農(nóng)民是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵

“新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具有一定的專業(yè)技能，收入主要來(lái)自現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者?！迸c傳統(tǒng)農(nóng)民沒(méi)有把務(wù)農(nóng)當(dāng)成一種職業(yè)來(lái)看待，只是作為一種身份，更稱不上掌握專業(yè)技能相比，新型職業(yè)農(nóng)民收入水平會(huì)相對(duì)的有所提高，以此達(dá)到增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。在保障有效供給目標(biāo)方面，與傳統(tǒng)小農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶相比，職業(yè)農(nóng)民有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益更好。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民才能有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

新型職業(yè)農(nóng)民的培育中包括遵紀(jì)守法，打造農(nóng)業(yè)品牌的專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)以質(zhì)量樹(shù)品牌會(huì)成為每個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)有的意識(shí)。首先是根據(jù)各地具體土地條件，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中要求的糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。其次就是要做大做優(yōu)各地特色產(chǎn)業(yè)，并形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)務(wù)之急就是要全面振興奶業(yè)，培育國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌。最后就是要構(gòu)建生產(chǎn)與銷售密切聯(lián)系的健康產(chǎn)業(yè)鏈，使生產(chǎn)出來(lái)的商品能夠進(jìn)入市場(chǎng)流通，并獲得相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民的主體權(quán)力意識(shí)有利于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制機(jī)制

新型職業(yè)農(nóng)民新在主體權(quán)力上，包括經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)力。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)到“所謂改革，改的是體制機(jī)制，動(dòng)的是既得利益?！眰鹘y(tǒng)農(nóng)民就是忽視自己的主體性權(quán)力，進(jìn)而喪失自己的既得利益，從而處于被動(dòng)狀態(tài)。新型職業(yè)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上，能夠自己掌握市場(chǎng)信息，把握市場(chǎng)脈搏，懂得市場(chǎng)營(yíng)銷策略和農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，使其成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在政治上，從傳統(tǒng)農(nóng)民到新型職業(yè)農(nóng)民的變化就是從被動(dòng)烙上的“身份”到主動(dòng)選擇的“職業(yè)”的角色轉(zhuǎn)化的過(guò)程，這樣，新型職業(yè)農(nóng)民就會(huì)獲得與其他職業(yè)一樣的民主權(quán)利，以平等的地位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而提高農(nóng)民自身地位，讓他們意識(shí)到當(dāng)農(nóng)民也是一份體面的職業(yè)。

二、解決新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的主要問(wèn)題是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要保障

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培育初見(jiàn)成效，但不能滿足農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革需要

2012年，“新型職業(yè)農(nóng)民”首次寫(xiě)入中央一號(hào)文件，同年農(nóng)業(yè)部在全國(guó)啟動(dòng)了100個(gè)縣的新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)，著力解決“誰(shuí)來(lái)種地，如何種好地”的問(wèn)題。此后，連續(xù)三年中央一號(hào)文件都對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民作出明確部署。2014年，中央財(cái)政安排資金11億元，由財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部共同啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。2015年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委政府要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。2016年國(guó)家加大了對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的支持力度，中央財(cái)政投入13.9億元，確保完成100萬(wàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)。2017年中央1號(hào)文件指出，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制。與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，新型職業(yè)農(nóng)民在科技文化、專業(yè)知識(shí)與技能、社會(huì)責(zé)任感、自我發(fā)展能力等方面有較高素質(zhì)。所以，必須要有一定的規(guī)模作支撐，以高產(chǎn)量、質(zhì)量做保證，形成嚴(yán)密的產(chǎn)業(yè)鏈。2014年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部在300個(gè)縣開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民示范性培育，并選擇14個(gè)市及陜西省、山西省整體推進(jìn)。經(jīng)過(guò)近三年探索，初步明確了符合我國(guó)國(guó)情的“三位一體、三類協(xié)同、三級(jí)貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民制度體系。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問(wèn)題，阻礙了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

1.巧婦難為無(wú)米之炊，農(nóng)民后繼乏力嚴(yán)重

如今在一些地方，轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民工70%以上是“80后”“90后”的青壯年勞動(dòng)力，其中的70%以上表示不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。留下來(lái)的務(wù)農(nóng)農(nóng)民平均年齡已經(jīng)達(dá)到55歲，其中婦女超過(guò)60%，初中及以下文化程度的近83%。由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)農(nóng)民思想短時(shí)間內(nèi)難以消除，農(nóng)民落后的思想觀念嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的程度，使農(nóng)民逐漸喪失務(wù)農(nóng)熱情，這就產(chǎn)生了以下問(wèn)題：一是可培育的對(duì)象缺乏，這是大量的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城市的結(jié)果，出現(xiàn)農(nóng)村空心化，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化。二是現(xiàn)有的培育對(duì)象有心無(wú)力，一些農(nóng)民還愿意留下來(lái)致力于務(wù)農(nóng)的不是老年人就是婦女。雖然這些人對(duì)務(wù)農(nóng)的熱情尚未消減，但農(nóng)民老齡化和低文化將會(huì)使新型職業(yè)農(nóng)民面臨更嚴(yán)峻的形勢(shì)。

2.培訓(xùn)硬件軟件滯后，妨礙農(nóng)業(yè)供給側(cè)提升

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革形勢(shì)下，新型職業(yè)農(nóng)民培育必須得到國(guó)家的重視，以更好的推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。但當(dāng)前的不論是硬件設(shè)施還是軟件設(shè)施都有一定的缺乏。隨著國(guó)家提供著越來(lái)越好的“雙創(chuàng)”環(huán)境，不少農(nóng)民開(kāi)始走上自主創(chuàng)業(yè)道路，這樣就會(huì)對(duì)培訓(xùn)的實(shí)用性、培育方式方法提出更高的要求。畢竟，農(nóng)民不同于普通的學(xué)生，農(nóng)民具有知識(shí)的單一性和思想的保守性，這是當(dāng)今農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)必須要正視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。導(dǎo)致培育的內(nèi)容達(dá)不到預(yù)期的效果，缺乏針對(duì)性的激勵(lì)和長(zhǎng)效機(jī)制。由于農(nóng)民科技素養(yǎng)的欠缺，導(dǎo)致農(nóng)民不能科學(xué)施肥、殺蟲(chóng)、土壤保殖等問(wèn)題，提供的農(nóng)產(chǎn)品安全隱患較多，阻礙了農(nóng)業(yè)供給側(cè)調(diào)整，食品安全愈加凸顯。

三、加大培育新型職業(yè)農(nóng)民培育，助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

（一）因地制宜，開(kāi)展形式多樣的技能培訓(xùn)

在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上，給農(nóng)民補(bǔ)貼不如給政策，給政策不如給權(quán)益，根本的出路是要農(nóng)民能夠參與協(xié)同治理，主體是社會(huì)民眾，核心是人們參與治理的權(quán)利。在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中，要想充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體的積極性，利益驅(qū)動(dòng)是關(guān)鍵，途徑是保障農(nóng)民主體性權(quán)利。具體表現(xiàn)在完善農(nóng)村土地承包制度政策、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策以此來(lái)保障農(nóng)民的切身利益。以此喚回農(nóng)民種地的熱情，吸引更多優(yōu)秀的人才投入到農(nóng)民隊(duì)伍當(dāng)中，提高新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的質(zhì)量。并根據(jù)不同的對(duì)象進(jìn)行差別化培育，根據(jù)個(gè)人的潛質(zhì)差異，歸類到新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型三個(gè)類型中去進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，這樣就會(huì)大大提高對(duì)象的積極性。同時(shí)針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村里婦女居多的現(xiàn)狀，應(yīng)該開(kāi)展多層次、多渠道、多形式的農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)新型女農(nóng)民，整合現(xiàn)有農(nóng)民資源。

（二）政策扶持，健全體制

農(nóng)業(yè)最大的競(jìng)爭(zhēng)就是經(jīng)營(yíng)體制的競(jìng)爭(zhēng)，而新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)在國(guó)家政策大力支持，試點(diǎn)工作不斷開(kāi)展的環(huán)境下，也應(yīng)不斷健全教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和扶持政策三位一體的制度體系。鼓勵(lì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的做好帶頭作用，建立相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。同時(shí)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展從種到收，從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營(yíng)銷的全過(guò)程培訓(xùn)，根據(jù)各地具體情況不斷地豐富發(fā)展培訓(xùn)內(nèi)容，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，使培訓(xùn)體系逐漸走上制度化、規(guī)范化。

（三）加大投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施，重視師資隊(duì)伍建設(shè)

首先，硬件設(shè)施必須具備，對(duì)于教材內(nèi)容可能面對(duì)各地具體情況不同而起到不同效果的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)組織一個(gè)專家研究團(tuán)隊(duì)，并在各地進(jìn)行實(shí)地考察過(guò)后不斷更新教材內(nèi)容，注重內(nèi)容的多樣化和針對(duì)性。針對(duì)培訓(xùn)基地的分散性，應(yīng)在竟可能集中的情況下各地培訓(xùn)基地加以聯(lián)絡(luò)，利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育資源和加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)信息化，共享經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。其次，面對(duì)師資隊(duì)伍的匱乏，國(guó)家應(yīng)該加大資金投入從而大量引進(jìn)高級(jí)精端人才加入培訓(xùn)。不再以高投入低回報(bào)的觀念來(lái)衡量現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)從來(lái)就不是可有可無(wú)的產(chǎn)業(yè)，而是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革取得良好的開(kāi)端之下，新型職業(yè)農(nóng)民的推動(dòng)作用愈加明顯，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)更加不容懈怠。

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作者簡(jiǎn)介：何永林（1992-），女，重慶巫山縣人，西華師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2016級(jí)碩士研究生，主要從事新型職業(yè)農(nóng)民研究。

曹均學(xué)（1964-），男，四川武勝縣人，教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事“三農(nóng)”問(wèn)題和職業(yè)教育研究。