淺談公共部門人力資源激勵(lì)機(jī)制

韓東海

摘要：公共部門人力資源激勵(lì)機(jī)制是影響公共部門行政效率和國(guó)家發(fā)展的重要因素，隨著改革的不斷深入，公共部門傳統(tǒng)的人力資源激勵(lì)機(jī)制的作用不斷被弱化，已無法滿足時(shí)代發(fā)展要求。因此，公共部門要深入研究人力資源激勵(lì)機(jī)制存在的問題，并有效解決問題。文章結(jié)合當(dāng)前公共部門人力資源激勵(lì)機(jī)制存在的問題，提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公共部門；人力資源；激勵(lì)機(jī)制

中圖分類號(hào)：C936 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）010-0-01

公共部門是指以公共權(quán)力為基礎(chǔ)，社會(huì)公共利益為目的，依法進(jìn)行社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)的組織部門。公共部門在國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中起著重要作用，人力資源激勵(lì)機(jī)制是以吸引、保留、激勵(lì)和開發(fā)為準(zhǔn)則的人力資源管理規(guī)范。長(zhǎng)期以來，我國(guó)公共部門在人力資源激勵(lì)與管理中都存在激勵(lì)缺失、薪酬體制缺少?gòu)椥缘葐栴}，這些問題嚴(yán)重影響了公共部門的人力資源管理效率。在新時(shí)期，健全人力資源激勵(lì)機(jī)制，深化人事制度改革，就成為公共部門必須要關(guān)注的問題。

一、當(dāng)前公共部門人力資源激勵(lì)機(jī)制存在的問題

1.人力激勵(lì)調(diào)節(jié)機(jī)制缺乏，績(jī)效考核體系不完善

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才是企事業(yè)單位最寶貴的資源。人力資源只有通過合理調(diào)配、有效流動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)人力資源整合效果的最大化。而公共部門人才資源的合理調(diào)配和流動(dòng)，都要建立在績(jī)效考核的基礎(chǔ)之上?？?jī)效考核是人力資源管理的重點(diǎn)，績(jī)效考核的準(zhǔn)確性會(huì)給人事政策帶來直接影響。但是，長(zhǎng)期以來，我國(guó)公共部門在績(jī)效考核方面明顯存在考核目的不明確、考核指標(biāo)單一、方案不合理等問題，公共部門的績(jī)效考核質(zhì)量和效果也大打折扣。如公共部門的經(jīng)費(fèi)都來自于國(guó)家財(cái)政，在工資來源有保障、分配平均化條件下，許多公共部門都缺少完善的績(jī)效考核體系，績(jī)效考核指標(biāo)非常單一，多是以德、能、勤、績(jī)?yōu)橹鞯脑u(píng)價(jià)性指標(biāo)，績(jī)效考核的目的也很不明確，考核結(jié)果的嚴(yán)肅性、真實(shí)性也無法保證，績(jī)效考核在人力資源配置中難以發(fā)揮應(yīng)有作用功能。而在人力資源調(diào)配上，許多公共部門還存在管理機(jī)制僵化、升遷規(guī)則不合理等問題，從而導(dǎo)致人才浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.激勵(lì)手段單一

人的需求是多樣的，其中，對(duì)于員工來說，他們的根本需求是薪酬即勞動(dòng)報(bào)酬。我國(guó)公共部門的薪資分配要按既定的法律條文和國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定來執(zhí)行，公共部門的管理者在薪資調(diào)配上只有很少的權(quán)力，很多時(shí)候他們都不能根據(jù)員工需求來實(shí)施薪資激勵(lì)，這就使得公共部門在管理中始終難以掙脫工資結(jié)構(gòu)不合理、薪資分配不靈活等問題的束縛。與此同時(shí)，公共部門還缺少以個(gè)人潛能和績(jī)效為基礎(chǔ)的激勵(lì)手法，部門的懲戒約束機(jī)制也顯得軟弱無力。所以，許多公共部門的工作人員即便是為了公務(wù)員常任制而努力要進(jìn)入單位，但是在缺少職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和激勵(lì)機(jī)制的環(huán)境中，許多人都會(huì)缺乏危機(jī)感和責(zé)任意識(shí)，這必然會(huì)影響公共部門的工作績(jī)效。

二、公共部門人力資源激勵(lì)機(jī)制優(yōu)化措施

1.建立科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制

績(jī)效管理是公共部門人力資源決策、管理的重要依據(jù)，也是激發(fā)工作人員積極性的關(guān)鍵。鑒于此，在人力資源管理中，公共部門既要完善考勤制度，施行彈性工作制度，給予知識(shí)型人才一定的自由調(diào)配工作時(shí)間、工作地點(diǎn)的權(quán)利，還要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善人力資源績(jī)效考核流程，施行考核環(huán)節(jié)責(zé)任人制度，用質(zhì)量、數(shù)量、實(shí)效、成本等具體指標(biāo)來進(jìn)行人力資源管理績(jī)效考核和評(píng)價(jià)，以確保績(jī)效考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。然后，從不同主體獲得不同的績(jī)效指標(biāo)信息，實(shí)現(xiàn)考核與管理關(guān)系的一致性，由績(jī)效指標(biāo)管理主體對(duì)該項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，接著再將各項(xiàng)指標(biāo)綜合起來，撰寫評(píng)語(yǔ)，確定績(jī)效等次。最后，及時(shí)公布考核結(jié)果，本著人文關(guān)懷理念，與被考核者進(jìn)行良性互動(dòng)與反饋。同時(shí)強(qiáng)化人力資源管理績(jī)效考核結(jié)果的實(shí)用價(jià)值，將考核結(jié)果與員工晉升、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、收入、升職與降職、福利等直接掛鉤，在個(gè)人收入方面充分體現(xiàn)考核結(jié)果的參考和主導(dǎo)作用，以營(yíng)造能者上平者讓庸者下的用人氛圍，提高員工的工作熱情。

2.深化人事制度改革，構(gòu)建良性的人才流動(dòng)機(jī)制

“流水不腐，戶樞不蠹”，公共部門只有建立良性的人才流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，才能充分激發(fā)員工隊(duì)伍的活力和創(chuàng)造力。改革開放以來，我國(guó)公共部門內(nèi)部的一些體制性障礙也被消除，但是人事制度改革卻有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，公共部門要以選人用人為核心，加快人事制度改革步伐。如在選人上，進(jìn)一步拓寬競(jìng)爭(zhēng)范圍，在政治素質(zhì)要求和學(xué)歷外，適當(dāng)放寬競(jìng)爭(zhēng)考試參與條件，給予更多的人參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，并加強(qiáng)人事選拔過程監(jiān)督，確保公共部門人才選拔工作“公平公正”進(jìn)行。在人才選用上，引入新公共管理經(jīng)驗(yàn)，引入任職競(jìng)爭(zhēng)淘汰制度，打破公職人員雇傭終身制，提高在職人員的危機(jī)感和責(zé)任意識(shí)。然后，以內(nèi)部晉升機(jī)制建設(shè)為基礎(chǔ)，提倡競(jìng)爭(zhēng)上崗，施行職位任期制，嚴(yán)厲打擊權(quán)力尋租現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)公職人員內(nèi)部晉升的合法性，規(guī)范性。同時(shí)借助思想教育、心理溝通、集體業(yè)績(jī)和道德內(nèi)省，對(duì)公職人員進(jìn)行正向激勵(lì)，使公職人員認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任和使命，引導(dǎo)他們遵守職業(yè)道德規(guī)范，做好公共管理與服務(wù)工作。

3.建立彈性薪酬體系，完善激勵(lì)措施

薪酬機(jī)制是公共部門人員激勵(lì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是員工生存和發(fā)展的根本。在新時(shí)期，僵硬的薪酬管理體系已經(jīng)無法滿足公共部門發(fā)展要求，因此，我國(guó)政府要在同工同酬、平衡原則基礎(chǔ)之上，建立公共部門、公務(wù)員彈性薪酬制度，給予公共部門管理者一定薪酬調(diào)配與管理權(quán)，將公務(wù)員的工作績(jī)效與獎(jiǎng)金、福利等掛鉤，給予工作表現(xiàn)突出的員工以額外的獎(jiǎng)勵(lì)。與此同時(shí)，還要充分考慮公務(wù)員的職責(zé)因素，所承擔(dān)的職責(zé)大小，適當(dāng)拉開領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、知識(shí)型員工與普通員工的收入差距，實(shí)施多層次激勵(lì)機(jī)制，確保公務(wù)員的收入與其承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)高度一致。在此基礎(chǔ)上，健全社會(huì)保障制度，解除公務(wù)員隊(duì)伍的后顧之憂，并對(duì)公務(wù)員進(jìn)行精神激勵(lì)。如拓寬單位意見渠道，允許員工參與到單位決策與管理中去；創(chuàng)建適合部門的管理制度，建設(shè)高品質(zhì)的部門文化，以激發(fā)公務(wù)員的歸屬感和認(rèn)同感。

綜上所述，公共部門激勵(lì)機(jī)制探索和人力資源管理任重而道遠(yuǎn)。因此，在管理體制改革中，公共部門要重視激勵(lì)機(jī)制改革和創(chuàng)新，建立有效的人力資源管理機(jī)制，完善人力資源激勵(lì)措施，以提高整個(gè)部門的工作效率，為公眾和社會(huì)發(fā)展提供更好的服務(wù)。

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