公務(wù)員績(jī)效考核體系改進(jìn)研究文獻(xiàn)綜述

趙臻臻

摘要：公務(wù)員是指負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和國(guó)家公共資源，維護(hù)國(guó)家法律規(guī)定貫徹執(zhí)行的公職人員。績(jī)效考核是公務(wù)員管理的重要手段，它是行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及管理權(quán)限，按照一定標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對(duì)公務(wù)員履行崗位職責(zé)，完成工作任務(wù)的情況進(jìn)行定性定量的事實(shí)評(píng)判和價(jià)值評(píng)判?？?jī)效考核的最終目的是充分開(kāi)發(fā)和利用每個(gè)成員的資源來(lái)提高組織績(jī)效。當(dāng)前，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，都把公務(wù)員績(jī)效考核作為加強(qiáng)政府管理、提升工作效能的一項(xiàng)重要工作加以研究和實(shí)施。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；績(jī)效考核；研究；實(shí)施

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）010-0-01

一、國(guó)外相關(guān)研究文獻(xiàn)述評(píng)

公務(wù)員績(jī)效管理在一些國(guó)家都經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的完善和發(fā)展，取得了較為成熟的思想理論、研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)我國(guó)開(kāi)展公務(wù)員績(jī)效管理具有十分重要的借鑒意義和參考價(jià)值。英、美、法、日、韓等國(guó)都形成了具有各自特點(diǎn)的公務(wù)員績(jī)效考核制度體系。一般都擁有健全的考核組織系統(tǒng)、完善的考核制度和客觀的可操作程序以及科學(xué)有效的考核標(biāo)準(zhǔn)和方法。

1854年，英國(guó)開(kāi)始推行功績(jī)考核制。分別對(duì)考勤情況、工作能力、道德情況、創(chuàng)造性、責(zé)任心等十項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核，每項(xiàng)考核內(nèi)容分為5個(gè)等級(jí)，考核部門(mén)再根據(jù)公務(wù)員年度表現(xiàn)，進(jìn)行綜合評(píng)定，確定年度考核等級(jí)（年度考核等級(jí)分4個(gè)等級(jí)），并陳述理由。80年代，英國(guó)興起“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。運(yùn)動(dòng)中推出了“公民憲章”和“市場(chǎng)檢驗(yàn)”改革措施，提出公務(wù)員要視公民為顧客，政府對(duì)公民公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，號(hào)召公民參照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)參與政府績(jī)效評(píng)估。同時(shí)，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行職業(yè)化管理，評(píng)估公務(wù)員績(jī)效。

德國(guó)公務(wù)員的績(jī)效考核稱(chēng)為“實(shí)績(jī)?cè)u(píng)估”，為了適應(yīng)聯(lián)邦政體體制需要，績(jī)效考核分聯(lián)邦和地方兩個(gè)層面。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)公務(wù)員按照1978年頒布的《聯(lián)邦公務(wù)員職業(yè)生涯條例》進(jìn)行考核。各州參照制定本州的職業(yè)生涯條例，對(duì)州及市鎮(zhèn)公務(wù)員進(jìn)行考核。考核的主要內(nèi)容包括本人簡(jiǎn)況、工作成績(jī)、專(zhuān)業(yè)能力和個(gè)人素質(zhì)等，考核結(jié)果記入個(gè)人檔案。目前，德國(guó)公務(wù)員實(shí)績(jī)?cè)u(píng)估制度正在探索量化考核要素、完善考核辦法，進(jìn)一步提高其科學(xué)性、客觀性。

法國(guó)公務(wù)員考核，偏重于公務(wù)員資歷的高低，考核一般以年度考核為主，內(nèi)容涉及身體狀況、精神風(fēng)貌、個(gè)人知識(shí)素質(zhì)、工作能力、領(lǐng)導(dǎo)能力等14個(gè)方面?？己朔止ぷ黝?lèi)別和工作崗位進(jìn)行?？己擞筛鞑块T(mén)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，并上級(jí)核準(zhǔn)。法國(guó)在“新公共管理運(yùn)動(dòng)”中也運(yùn)用新理念在管理體制、隸屬關(guān)系上對(duì)公務(wù)員的管理進(jìn)行了改進(jìn)，極大提高了政府效能。

國(guó)外公務(wù)員績(jī)效考核研究取得了長(zhǎng)足的發(fā)展?？v觀各國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核制度的發(fā)展現(xiàn)狀，在公務(wù)員績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)、考核內(nèi)容、考核形式、結(jié)果運(yùn)用等方面的制度建設(shè)和實(shí)踐等方面取得了一定成績(jī)，對(duì)我國(guó)的公務(wù)員績(jī)效考核研究具有很大的借鑒和參考價(jià)值。

二、國(guó)內(nèi)相關(guān)研究文獻(xiàn)述評(píng)

我國(guó)的績(jī)效考核思想也是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，有著悠久的歷史。經(jīng)過(guò)上千年的歷史沉淀，也積蘊(yùn)了豐富的內(nèi)涵。隨著時(shí)代的發(fā)展，隨著我國(guó)政府管理的日益規(guī)范，我國(guó)績(jī)效考核的研究也不斷發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核研究無(wú)論在內(nèi)容的深度和廣度，還是在方法的規(guī)范性與嚴(yán)謹(jǐn)性等方面都呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)。研究文獻(xiàn)如下。

1.績(jī)效考核的起源

堯?qū)λ吹目?jī)效評(píng)價(jià)是全方位的，在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)舜進(jìn)行了“基本能力素質(zhì)”， “定制度”、“帶隊(duì)伍”、 “外部協(xié)作”、 “現(xiàn)場(chǎng)管理”等關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的考核；并且在最終制定決策時(shí)，又充分征求了各方的意見(jiàn)，提高了決策質(zhì)量，使政權(quán)穩(wěn)步交接，這可以說(shuō)是我國(guó)績(jī)效考核的雛形了。中國(guó)古代完整的官吏考核在形成于秦代，興于唐朝，完善于清朝?？?jī)效考核在中國(guó)古代叫考課，也叫考績(jī)和核真，在《史記》和《資治通鑒》等著作上， 都有很多相關(guān)介紹。

2.公務(wù)員績(jī)效考核研究發(fā)展的沿革和現(xiàn)狀

姜曉萍，馬凱利（2005）在《我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核的困境及其對(duì)策分析》中對(duì)公務(wù)績(jī)效考核和企業(yè)員工績(jī)效考核進(jìn)行對(duì)比， 指出公務(wù)員績(jī)效考核存在的四方面問(wèn)題：激勵(lì)功能不足、考核者與被考核者信息不對(duì)稱(chēng)、考核指標(biāo)簡(jiǎn)單、考核方法單一。提出采用現(xiàn)代考核手段建立標(biāo)準(zhǔn)化的考核指標(biāo)體系的建議。

張磊（2008）在《關(guān)于改進(jìn)我國(guó)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系的探析》中運(yùn)用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KRI）理論和層次分析方法來(lái)確定績(jī)效評(píng)估指標(biāo)， 構(gòu)建了有針對(duì)性地三類(lèi)公務(wù)員的評(píng)估指標(biāo)體系；并通過(guò)基于KPI的績(jī)效評(píng)估體系在實(shí)踐中的運(yùn)用及問(wèn)題分析，提出了解決實(shí)踐中所遇到難題和進(jìn)一步完善評(píng)估體系的相關(guān)措施。

蕭鳴政（2014）在《公務(wù)員工作績(jī)效結(jié)構(gòu)及其與職業(yè)道德關(guān)系研究》中指出，公務(wù)員的工作績(jī)效不但受到個(gè)人能力的影響，也受到個(gè)人職業(yè)道德的影響。因此，公務(wù)員績(jī)效管理不但要重視個(gè)人工作水平還要重視人際交往能力和思想境界的提升。

黃健新、楊建州（2014）在《公務(wù)員三維分類(lèi)分級(jí)模型與考核指標(biāo)設(shè)計(jì)研究》中提出，要按照職能、專(zhuān)業(yè)、管理層次這3個(gè)維度建立分類(lèi)分級(jí)的公務(wù)員考核三維模型，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)公務(wù)員年度考核指標(biāo)體系，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)公務(wù)員全流程績(jī)效考核模式。

豐俊功（2014）在《公務(wù)員績(jī)效考核發(fā)展思路與改革評(píng)析》中對(duì)當(dāng)前我國(guó)績(jī)效考核的框架思路進(jìn)行了深入分析，查找目前我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核存在的深層問(wèn)題和原因，提出了完善改進(jìn)績(jī)效考核的方法和建議。比如，在績(jī)效考核中既要關(guān)注過(guò)程又要關(guān)注結(jié)果。一方面，通過(guò)平時(shí)考核收集績(jī)效數(shù)據(jù)、考察提供服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量，側(cè)重過(guò)程管理；另一方面，通過(guò)定期考核對(duì)考核對(duì)象的整體工作狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。兩者相結(jié)合，科學(xué)合理的設(shè)計(jì)指標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)考核的客觀、公平、全面、科學(xué)。

三、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)通過(guò)法律的形式對(duì)公務(wù)員績(jī)效考核進(jìn)行了規(guī)定，公務(wù)員考核制度不斷完善。在現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)研究中，專(zhuān)家們針對(duì)我國(guó)績(jī)效管理現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題和原因，提出了許多科學(xué)并具有前瞻性的公務(wù)員績(jī)效考核觀點(diǎn)，比如對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類(lèi)考核、建立指標(biāo)評(píng)估體系、實(shí)施目標(biāo)管理和過(guò)程管理相結(jié)合等觀點(diǎn)，為公務(wù)員績(jī)效管理的實(shí)踐提供了理論指導(dǎo)，對(duì)提高我國(guó)公務(wù)員的工作水平和政府效能具有較強(qiáng)的參考和借鑒意義。通過(guò)對(duì)這些文獻(xiàn)的學(xué)習(xí)和研究，對(duì)下一步國(guó)稅系統(tǒng)公務(wù)員績(jī)效考核的改進(jìn)研究奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

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