重視森林經(jīng)營(yíng)利于生態(tài)文明建設(shè)

鞠顯武

【摘要】：近年來(lái)，經(jīng)過(guò)一系列重大林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施，我國(guó)的森林覆蓋率得到大幅提升，森林恢復(fù)進(jìn)程明顯加快，得到了國(guó)內(nèi)外的普遍關(guān)注和廣泛贊譽(yù)。但是，盡管如此，我國(guó)林業(yè)仍然處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，即由傳統(tǒng)林業(yè)向多功能、可持續(xù)林業(yè)轉(zhuǎn)變，林業(yè)在維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全中的重要作用尚未充分發(fā)揮，森林經(jīng)營(yíng)問(wèn)題仍是制約我國(guó)林業(yè)發(fā)展的瓶頸，如何科學(xué)地加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作、確保森林健康成為林業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】：森林經(jīng)營(yíng)；生態(tài)文明建設(shè)；建設(shè)措施

【引言】：森林經(jīng)營(yíng)，從廣義上來(lái)說(shuō)，是指以森林為中心點(diǎn)開展的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從狹義上來(lái)說(shuō)，是對(duì)森林樹木的培育和生產(chǎn)產(chǎn)生的活動(dòng)，包括植樹造林、森林撫育等環(huán)節(jié)。森林被嚴(yán)重破壞的后果近些年來(lái)逐步顯現(xiàn)，如霧霾嚴(yán)重、土地沙漠化等。在這種新形勢(shì)下，如何合理經(jīng)營(yíng)森林，在提高森林覆蓋率、改善生態(tài)環(huán)境的前提下，滿足人們對(duì)木材日益增長(zhǎng)的需求，是亟待解決的問(wèn)題。

1我國(guó)森林資源現(xiàn)狀

1.1森林經(jīng)營(yíng)的方式比較單一，經(jīng)營(yíng)理念落后

我國(guó)各地都普遍存在經(jīng)營(yíng)方式簡(jiǎn)單粗放、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)單一、經(jīng)營(yíng)效率低下等突出問(wèn)題。森林經(jīng)營(yíng)也要分門別類，按照不同的樹種建立相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)體系。我國(guó)目前亟需加強(qiáng)森林的多功能經(jīng)營(yíng)，行業(yè)內(nèi)乃至全社會(huì)都應(yīng)加強(qiáng)這種理念。不能僅僅看到森林的服務(wù)功能，還應(yīng)看到森林的生產(chǎn)功能，要主動(dòng)去經(jīng)營(yíng)森林，讓森林既生產(chǎn)木材又提供諸多服務(wù)，提高生態(tài)系統(tǒng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的防護(hù)能力。堅(jiān)持森林多功能經(jīng)營(yíng)，維持和提高林地生產(chǎn)力，保持和增強(qiáng)森林健康穩(wěn)定，保護(hù)和豐富生物多樣性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

1.2資金投入不足

“十五”期間，國(guó)家就投入數(shù)千億資金開始啟動(dòng)實(shí)施六大林業(yè)重點(diǎn)工程。近年來(lái)，國(guó)家也不斷加大對(duì)林業(yè)建設(shè)工作的投入，但是，與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比而言，其單位面積的投資仍較低，因部分項(xiàng)目國(guó)家沒(méi)有明確要求地方配套，在爭(zhēng)取同級(jí)財(cái)政投資缺乏必要的政策支撐，各級(jí)財(cái)政資金配套難度較大?，F(xiàn)有的投資標(biāo)準(zhǔn)，僅夠完成造林、撫育的前期工程，后期的經(jīng)營(yíng)資金幾乎為零，資金投入的缺口量大。以山西省為例，尤其是天然林保護(hù)工程啟動(dòng)以來(lái)，以木材生產(chǎn)、加工經(jīng)營(yíng)為主的項(xiàng)目企業(yè)相繼關(guān)閉，新的后續(xù)產(chǎn)業(yè)尚又未形成，而此時(shí)國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源就是依靠林業(yè)工程投資補(bǔ)助，但這些資金投入連基本的管理管護(hù)經(jīng)費(fèi)都難以維持，職工的工作積極性不高，森林經(jīng)營(yíng)的發(fā)展開始進(jìn)入了惡性循環(huán)。長(zhǎng)此以來(lái)，在森林經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)等方面欠賬越來(lái)越多，導(dǎo)致森林密度過(guò)大、結(jié)構(gòu)不合理、林分質(zhì)量下降、森林的生態(tài)功能低下等等，森林的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性難以發(fā)揮。

1.3自然災(zāi)害的影響

我國(guó)是世界上遭受自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，森林自然災(zāi)害的種類繁多，歸納起來(lái)主要分為4類，分別為氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害和林業(yè)有害生物災(zāi)害。這些災(zāi)害具有發(fā)生頻率高、分布區(qū)域廣、損失嚴(yán)重等特點(diǎn)，災(zāi)害一旦發(fā)生將嚴(yán)重地影響到森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和群落的結(jié)構(gòu)演替，對(duì)森林健康造成顯著的威脅。而目前，我國(guó)針對(duì)森林自然災(zāi)害更側(cè)重于對(duì)災(zāi)害的監(jiān)控、應(yīng)急救助等工作，尚未從制度層面上出臺(tái)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和強(qiáng)制性的規(guī)劃，防災(zāi)救災(zāi)的執(zhí)行力度有限。

2基于森林經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)措施

2.1加大政府扶持力度

從國(guó)家林業(yè)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容來(lái)看，在構(gòu)建全國(guó)動(dòng)員性的森林經(jīng)營(yíng)機(jī)制的技術(shù)上，建立一種政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的林業(yè)發(fā)展體系，是讓我國(guó)林業(yè)遵循可持續(xù)發(fā)展原則的一種表現(xiàn)。在森林經(jīng)營(yíng)工作的開展過(guò)程中，對(duì)林業(yè)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投入的增加，是國(guó)家有關(guān)部門在林業(yè)的發(fā)展過(guò)程中所要采取的一種措施。針對(duì)林業(yè)發(fā)展中所面臨的消防安全問(wèn)題，有關(guān)部門也需要對(duì)森林消防管理機(jī)制進(jìn)行扶持。

2.2實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)

不同種類的林區(qū)，其側(cè)重點(diǎn)有所不同，要采取不同的經(jīng)營(yíng)策略。對(duì)于公益類林區(qū)，其目的主要是水源保護(hù)和水土保持，改善生態(tài)環(huán)境。因此，一般采取人工經(jīng)營(yíng)的方式，加強(qiáng)造林、育林活動(dòng)的開展，擴(kuò)大森林面積并及時(shí)更新林木，形成針闊混交型的復(fù)層異齡林群落，保持較高的森林質(zhì)量，起到穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)、改善整體環(huán)境及強(qiáng)化防護(hù)能力的作用，從而發(fā)揮出較好的生態(tài)效益。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)林而言，其主要目的是為人們提供木材，因而在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，主要是考慮到林木的生長(zhǎng)速度及產(chǎn)量，控制合理的采伐及補(bǔ)植速度，提高生產(chǎn)效率。而對(duì)于景觀型林區(qū)，則要注重樹種之間的搭配及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為游客提供更完善的服務(wù)，吸引游客參觀來(lái)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。這類林區(qū)還可兼具其他類型的功效，如母樹林、水土保持、果樹林等。

2.3加大資金投入，提高林業(yè)工程建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)

林業(yè)生產(chǎn)的周期很長(zhǎng)，從造林到中幼林撫育、人工促進(jìn)天然更新以及視情況的割灌、割藤、除草等輔助作業(yè)活動(dòng)，需要在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)完成，而這些作業(yè)措施，尤其對(duì)人工林而言，是其早日成林、成材以及發(fā)揮多種效能的必要前提。但是，在此期間幾乎沒(méi)有收入，需要政策上給予一定的資金支持。再加上近年來(lái)人工造林、封山育林和撫育任務(wù)的立地條件越來(lái)越差，造林撫育施工、管護(hù)難度成倍增長(zhǎng)，同時(shí)因物價(jià)水平的不斷上漲，導(dǎo)致種苗、人工費(fèi)用等成本普遍提高。投資的不足在很大程度上制約了森林經(jīng)營(yíng)工作的順利實(shí)施。建議在提高工程投資標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，希望國(guó)家能夠以文件形式明確省、市、縣配套資金比例。此外，林業(yè)部門還可以通過(guò)多渠道融資，采用資金入股、合作經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)管理模式，遵照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，積極引進(jìn)其他社會(huì)資金加大林業(yè)建設(shè)投入，為森林資源的科學(xué)經(jīng)營(yíng)提供有力的經(jīng)濟(jì)保障。

2.4加大森林管理力度

對(duì)森林管理和現(xiàn)場(chǎng)操作的監(jiān)督管理應(yīng)嚴(yán)格的規(guī)定按照《中華人民共和國(guó)森林采伐管理辦法》的相關(guān)法規(guī)，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)工作現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。要做到一級(jí)檢查，一級(jí)負(fù)責(zé)。加大森林管理力度，并且要堅(jiān)決制止非法使用林地，嚴(yán)禁不按照計(jì)劃采伐和其他違規(guī)行為出現(xiàn)。加大勘察設(shè)計(jì)和驗(yàn)收，采取有效措施，打擊森林破壞現(xiàn)象。從法律和制度保障森林的可持續(xù)管理。

結(jié)語(yǔ)

較好的開展森林管護(hù)工作，才能使現(xiàn)有森林資源得到更好的保護(hù)。而較好的開展造林工作，才能使森林環(huán)境得到進(jìn)一步改善，并且創(chuàng)造更多的森林資源。而相信本文對(duì)森林管護(hù)措施及造林工作展開的分析，可以為相關(guān)工作的開展帶來(lái)一些啟示。

【參考文獻(xiàn)】：

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