民族地區(qū)社會(huì)工作怎樣更給力

趙慶鳴+梁海艷

【摘要】從社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的少數(shù)民族地區(qū)往往對(duì)社會(huì)工作的需求表現(xiàn)更為突出。提高中國(guó)多民族聚居區(qū)的社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，使之與社會(huì)發(fā)展需求接軌，結(jié)合少數(shù)民族文化模式建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，已成為多民族地區(qū)教育改革中一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族地區(qū) 社會(huì)工作 人才培養(yǎng)

【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社會(huì)工作理論及其教育模式發(fā)源于西方國(guó)家，并逐漸傳播到世界各地。在發(fā)展歷程中，其人才培養(yǎng)經(jīng)歷了以下三種模式：19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國(guó)的“學(xué)徒式”社會(huì)工作人才培養(yǎng)模式；20世紀(jì)20年代興起的“技術(shù)理性式”社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)模式；20世紀(jì)80年代逐漸發(fā)展起來(lái)的“交互反思式”社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)模式。歸納起來(lái)，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究集中在三個(gè)方面：首先，社會(huì)工作專業(yè)人才的培養(yǎng)問(wèn)題研究。如培養(yǎng)目標(biāo)定位不清、師資水平較低、課程設(shè)置不完善、學(xué)校教育與其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作不強(qiáng)等。其次，社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)的指標(biāo)體系建構(gòu)。最后，社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)路徑研究。

由于中西方國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化背景不同，所以西方社會(huì)工作的教育體系或模式并非完全適合中國(guó)社會(huì)工作教育的發(fā)展實(shí)際。盡管國(guó)內(nèi)外不少學(xué)者對(duì)社會(huì)工作本土化途徑進(jìn)行了相關(guān)探索，但尚未將其中的差異細(xì)化到國(guó)家內(nèi)部，探究不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡等方面的因素。因此，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)工作人才培養(yǎng)的本土化機(jī)制進(jìn)行深入研究，是對(duì)社會(huì)問(wèn)題和國(guó)家政策的雙重回應(yīng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的少數(shù)民族地區(qū)提供社會(huì)工作服務(wù)更有必要性

社會(huì)工作的發(fā)展表現(xiàn)出不均衡性。這種不均衡性不僅體現(xiàn)為東、中、西三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展差距，也表現(xiàn)為明顯的城鄉(xiāng)差異和省區(qū)內(nèi)部差異。從社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求來(lái)看，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的少數(shù)民族地區(qū)提供社會(huì)工作服務(wù)更有必要性。以云南省為例，一些少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)工作發(fā)展與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在很多不足之處?？傮w而言，東部地區(qū)的社會(huì)工作發(fā)展較快，而中西部地區(qū)的發(fā)展相對(duì)滯后；城市地區(qū)的社會(huì)工作發(fā)展較為成熟，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)工作比較落后。這種區(qū)域差異決定了少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)工作不論在理論還是方法、技術(shù)以及組織建構(gòu)等方面，既不同于西方國(guó)家，也和其他各省區(qū)甚至是省區(qū)內(nèi)部不同的民族之間都存在著一定的差異。其次，從文化角度來(lái)看，豐富多彩的民族文化決定了少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)工作的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)均有所不同。云南省是全國(guó)少數(shù)民族種類最多的省區(qū)之一，在云南少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展社會(huì)工作，就要將民族文化融入其中。只有與各民族的文化特色有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才會(huì)促進(jìn)社會(huì)工作在少數(shù)民族地區(qū)順利開(kāi)展。

社會(huì)工作專業(yè)人才稀缺，專業(yè)化程度不高。以云南省為例，截至2012年底，云南全省社會(huì)工作專業(yè)人才總規(guī)模大概只有4.7萬(wàn)人左右，不僅在數(shù)量方面與發(fā)達(dá)省區(qū)存在較大的差距，在素質(zhì)方面也不具有可比性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在有限的人才資源中，具有社會(huì)工作師職業(yè)資格證書或達(dá)到同等能力素質(zhì)的中級(jí)社會(huì)工作專業(yè)人才數(shù)量屈指可數(shù)，只有1500人左右。由此可見(jiàn)，多民族聚居地區(qū)的社會(huì)工作專業(yè)人才，在數(shù)量和質(zhì)量上都不太樂(lè)觀，這與云南省社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的總體發(fā)展目標(biāo)相比，還有一定的距離，云南社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)任務(wù)依然較為艱巨。

留守人口相對(duì)集中的地區(qū)社會(huì)工作落后。一些少數(shù)民族地區(qū)地處經(jīng)濟(jì)落后、交通閉塞的山區(qū)或半山區(qū)，自改革開(kāi)放以來(lái)，少數(shù)民族人口流動(dòng)日趨活躍，每年都有大規(guī)模的流動(dòng)人口源源不斷地從西部地區(qū)遷往相對(duì)發(fā)達(dá)的大都市地區(qū)，留守人口大多為體力較弱的老人、嬰幼兒和婦女，這導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)在老人贍養(yǎng)上失去了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。近年來(lái)，媒體報(bào)道了一些有關(guān)留守兒童、留守老人、留守婦女權(quán)益被損害，甚至生命安全遭到威脅的事件。例如2017年春節(jié)前夕，云南省曲靖市師宗縣五龍鄉(xiāng)某民族村落，兩位老年人用煤炭火爐取暖，因關(guān)閉門窗而導(dǎo)致煤氣中毒，最終雙雙死亡。這雖然僅僅是一個(gè)個(gè)案，但類似的情況在少數(shù)民族地區(qū)留守群體那里并不少見(jiàn)。如果能夠在落后的少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展社會(huì)工作，提供相應(yīng)的社工服務(wù)，幫助這些需要關(guān)愛(ài)的留守人群，將會(huì)給社會(huì)帶來(lái)更多正能量。

在少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展社會(huì)工作，需建立健全人才培養(yǎng)與選拔機(jī)制

積極培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才，需嘗試建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。以開(kāi)辦社會(huì)工作專業(yè)的高校和優(yōu)秀民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，建立一個(gè)高?；驒C(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)一個(gè)少數(shù)民族地區(qū)的“一對(duì)一”幫扶培養(yǎng)機(jī)制。社會(huì)工作人才的培養(yǎng)離不開(kāi)教育，但社會(huì)工作相關(guān)課程在基礎(chǔ)教育中又很難普及，只有在具備一定的知識(shí)儲(chǔ)備和人文關(guān)懷后才容易展開(kāi)工作。對(duì)社會(huì)工作人才展開(kāi)專業(yè)教育的最佳時(shí)期是大學(xué)期間，這樣不僅可以提高教育效果，也可以提升服務(wù)效率。例如，可以安排高校社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)等相關(guān)專業(yè)的學(xué)生到少數(shù)民族地區(qū)實(shí)習(xí)；安排相關(guān)人員到少數(shù)民族地區(qū)掛職鍛煉。

大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，選派漢族干部到少數(shù)民族地區(qū)工作。做好這項(xiàng)工作，對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)各民族的團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定、促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都具有十分重要的意義。要把實(shí)踐鍛煉作為提升少數(shù)民族干部能力的關(guān)鍵舉措，采取輪崗交流、掛職鍛煉、下派任職等方式，幫助少數(shù)民族干部在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，不斷提高駕馭復(fù)雜局面的能力。同時(shí)，為了加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，促使少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)以更快的速度融入國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)體系，使之分享沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，選派一定數(shù)量的漢族干部、漢族社會(huì)工作者到西部少數(shù)民族地區(qū)工作是十分有必要的。一方面，他們可以通過(guò)學(xué)習(xí)交流，開(kāi)闊視野、增長(zhǎng)才干；另一方面，也可以培養(yǎng)少數(shù)民族干部改革開(kāi)放意識(shí)和全局意識(shí)，提高其決策水平和應(yīng)變能力。

健全社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。社會(huì)工作人才的培養(yǎng)需要國(guó)家的扶持，國(guó)家政策是人才培養(yǎng)的重要保障。制定社會(huì)工作專業(yè)人才教育和培養(yǎng)方案，改革社會(huì)工作教育的培養(yǎng)模式，提高實(shí)踐教學(xué)在中等、高等院校教育中的比重，加強(qiáng)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵(lì)少數(shù)民族青年報(bào)考社會(huì)工作專業(yè)。同時(shí)，少數(shù)民族地區(qū)相關(guān)政府部門也應(yīng)對(duì)報(bào)考社會(huì)工作專業(yè)的考生給予一定的鼓勵(lì)，對(duì)回鄉(xiāng)參加工作的社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生也應(yīng)給予支持。此外，還要不斷加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。應(yīng)注重社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)政策體系的完善，增加少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才的數(shù)量，努力在城鄉(xiāng)基層工作中普及應(yīng)用社會(huì)工作專業(yè)的理念、知識(shí)、方法。

總體來(lái)看，在少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)一批優(yōu)秀的社會(huì)工作人才是非常必要的，這不僅有助于解決少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)問(wèn)題，為其提供良好的社會(huì)工作服務(wù)，還有利于少數(shù)民族地區(qū)的多元文化發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)，從而鞏固安定團(tuán)結(jié)的大好局面，豐富我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展模式，促進(jìn)民族社會(huì)工作的健康發(fā)展。

（作者分別為曲靖師范學(xué)院法律與公共管理學(xué)院教授；曲靖師范學(xué)院法律與公共管理學(xué)院講師）

【注：本文系曲靖師范學(xué)院校級(jí)重點(diǎn)招標(biāo)課題“民族地區(qū)社會(huì)工作人才培養(yǎng)的本土化機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2011ZB011）階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①王思斌：《社會(huì)工作本土化之路》，北京：北京大學(xué)出版社，2010年。

②卓彩琴、鐘瑩、蘇巧平等：《社會(huì)工作本土化實(shí)踐探索》，廣州：華南理工大學(xué)出版社，2007年。

③徐世棟：《關(guān)于少數(shù)民族社會(huì)工作人才培養(yǎng)的幾點(diǎn)思考》，《社會(huì)工作與管理》，2015年第3期。

④何乃柱：《民族社區(qū)社會(huì)工作研究：本土實(shí)踐與理論建構(gòu)》，《蘭州大學(xué)博士學(xué)位論文》，2013年。

責(zé)編/王妍卓 美編/于珊