論公共文化服務(wù)供給組織形式與模式的作用關(guān)系

王凡

摘要：從公共產(chǎn)品理論的角度來看，不同社會產(chǎn)品的供給者應(yīng)然的組織類型是根據(jù)其產(chǎn)品社會屬性劃分的。依據(jù)公共產(chǎn)品生產(chǎn)單位社會職能，選擇不同的財政供給、人力資源配置、績效評價、資產(chǎn)管理及社會保障等多方面的體制機制結(jié)構(gòu)以實現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給，公共文化產(chǎn)品也不例外。因而對于公共文化服務(wù)的效益優(yōu)化而言，供給者組織形式同供給模式的作用關(guān)系的探討也是在十分必要的規(guī)范性分析。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；組織形式；供給模式

中圖分類號：F24

文獻標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.12.029

審視文化服務(wù)供給側(cè)改革的這一系統(tǒng)問題，不免要以公共文化服務(wù)的需求作為邏輯原點，將公共文化服務(wù)的產(chǎn)品屬性作為研究其供給者組織形式和供給模式的媒介，理清二者之間的作用和反饋機制，進而得出相應(yīng)的適配關(guān)系。

1公共文化服務(wù)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

文化服務(wù)是一個門類龐雜的范疇，按照公共產(chǎn)品理論的觀點，它同樣涵蓋了公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品三個大類，并且對應(yīng)不同的消費特征和應(yīng)然的供給方式。然而在文化產(chǎn)品的領(lǐng)域，消費特征上除了是否具有排他性和競爭性，消費內(nèi)容的具有的公共性或是外部性也是其社會屬性判別的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。

1.1純公共文化服務(wù)

純公共文化服務(wù)在消費特征上呈現(xiàn)非排他性和非競爭性，傾向的供給方式主要是由政府或第三部門直接提供，或者通過政府購買的方式實現(xiàn)。在現(xiàn)實的文化服務(wù)供給中，文化遺產(chǎn)保護和公民基本文化權(quán)益一類的服務(wù)體現(xiàn)出很強的普惠特征，并且在消費的實現(xiàn)上有也體現(xiàn)公平的原則。

1.2準(zhǔn)公共文化服務(wù)

在這一類型文化服務(wù)的劃分中，按照消費特征的不同可分為兩類。第一類凸顯出消費上的競爭性和效用的外部性。第二類在消費上具有較強的競爭性，在服務(wù)和產(chǎn)品內(nèi)容上又具有較強的公共性。我們在日常消費的公共文化服務(wù)中，政府及社會公益性宣教文化服務(wù)，在消費特性上更符合前者的特點，針對實驗文化和藝術(shù)品質(zhì)較高的高雅藝術(shù)一類的文化服務(wù)產(chǎn)品更多的在消費的環(huán)節(jié)上具有更強的競爭性和排他性，雖然效用不能分割，然而在市場發(fā)育稚嫩，消費層次未提升到位的時期，更多的還需要從公共消費的層面進行培育和扶持。兩類服務(wù)都傾向于政府、社會、市場共同提供。

1.3私人文化服務(wù)

此類產(chǎn)品主要是以滿足私人文化娛樂需求為目的的文化服務(wù)，再消費特征上具有極強的競爭性，并且效用不可分割。服務(wù)提供者的生產(chǎn)動機體現(xiàn)為明顯的逐利性。這類產(chǎn)品涵蓋了我們?nèi)粘ＯM中大多數(shù)的娛樂消費品，主要由市場提供。

2公共文化服務(wù)供給模式的特殊性

雖然在公共產(chǎn)品理論的框架下，理論上產(chǎn)品的消費特征（競爭性、排他性、效用分割）是進行分類梳理的一個維度，然而就從產(chǎn)品“生產(chǎn)-消費”的過程中，公共文化服務(wù)并非是在具體的個體完成產(chǎn)品時就完成消費，從文化服務(wù)實現(xiàn)價值效用或社會功能的時間節(jié)點作為消費行為的終點這一視角入手，我們能得出公共文化服務(wù)應(yīng)然供給結(jié)構(gòu)的特殊性。

2.1精神產(chǎn)品價值功能的實現(xiàn)具有抽象特征

公共文化服務(wù)通常都不是以物質(zhì)產(chǎn)品的形態(tài)出現(xiàn)。不是所有服務(wù)都遵循“生產(chǎn)-提供-消費”的全部過程。比如搶救性文化遺產(chǎn)保護服務(wù)，在一定的時間范圍內(nèi)，其保護傳承的社會功能和價值在搶救和保護發(fā)掘就基本宣告結(jié)束，并非所有的文物都要放入展廳提供參觀服務(wù)，更不要說走向市場流通環(huán)節(jié)。因此這一類公共服務(wù)自身的價值功能實現(xiàn)的時間節(jié)點決定了其消費上的非競爭性和非排他性。這一服務(wù)領(lǐng)域所適配的供給模式就更加體現(xiàn)公益性，而非市場配置的結(jié)構(gòu)方式。

2.2“市場失靈”范圍內(nèi)的政府培育職能

我國公共文化服務(wù)的供給長期置于計劃的體系內(nèi)，加之文化體制改革整體上呈現(xiàn)的是從上至下的“誘致性變遷”，因此文化產(chǎn)品市場發(fā)育雖然在私人娛樂消費領(lǐng)域增長飛速，但高雅藝術(shù)、實驗文化產(chǎn)品等一些本應(yīng)由市場承擔(dān)的文化服務(wù)供給也要由政府墊支“學(xué)費”。從這一角度來看，這一類型服務(wù)的消費者一定程度上是政府，其目的就是在于在市場失靈的過渡期發(fā)揮市場主體培育的職能。

2.3文宣類服務(wù)內(nèi)容方面較強的公共性

各級黨委、政府、群團部門以及公益性機構(gòu)的宣傳教育服務(wù)在一定程度上也是不需要具體的市場消費者進行產(chǎn)品購買完成消費。其傳播內(nèi)容一般體現(xiàn)為公共性較強的精神產(chǎn)品，供給主體除了政府以外，也可能是接受政府委托或承接政府購買的企業(yè)或第三部門組織。因此在這一類公共文化服務(wù)的供給方式上也是傾向于適宜政府主導(dǎo)，政府、社會和市場進行混合供給。

3公共文化服務(wù)應(yīng)然供給模式對供給主體組織形式的選擇機制

由于公共文化需求以及服務(wù)形式處于不斷的變化過程之中，其應(yīng)然的供給模式也并非常態(tài)，并非某一類型的服務(wù)只能由單一類型的生產(chǎn)主體提供，動態(tài)的供給需求要求供給主體不斷在政府、市場和社會的供給邊界上調(diào)整組織形式。

原有的供給模式在文化服務(wù)需求類型和需求強度的變化下會形成新的供給結(jié)構(gòu)，推動文化服務(wù)供給主體組織形式的變化。在長期的計劃經(jīng)濟年代里，大眾文化娛樂的提供一直是由政府承擔(dān)，并且同宣教功能的文化服、高雅藝術(shù)生產(chǎn)服務(wù)高度結(jié)合。有國有文化單位提供的戲劇、戲曲、歌舞等演出是主要消費品，文藝院團單位、電影公司等都出都是這一領(lǐng)域公共文化服務(wù)的提供主體。但隨著公眾對文化娛樂產(chǎn)品需求的加強，娛樂產(chǎn)品逐步多元化，生產(chǎn)主體也逐漸過渡到了以市場為主，其中以電影行業(yè)的轉(zhuǎn)變最為明顯。到了政府職能轉(zhuǎn)變的時期，隨著政府和市場關(guān)系的進一步理順，在文化宣傳、高雅藝術(shù)的生產(chǎn)領(lǐng)域，政府也逐漸從直接生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂椖抠Y助、政府購買等形式，改變了原先生產(chǎn)者的角色逐漸成為市場的培育者。

另一方面，新的社會文化服務(wù)類型的出現(xiàn)，也會根據(jù)自身文化產(chǎn)品屬性的特征通過供給模式對供給主體的組織形式進行選擇，并且在不同的服務(wù)生產(chǎn)提供環(huán)節(jié)上對這一組織形式促進調(diào)整。按照聯(lián)合國教科文組織的《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包含了語言文字、表演、儀式節(jié)慶、自然界及宇宙知識以及手工藝制作等5個方面。從五個類型的消費特征和消費時點來看，除了傳統(tǒng)手工藝具有市場供給的可能外。其他幾個類型的文化產(chǎn)品服務(wù)都不具有市場和社會的自傳播力。其傳播傳承的前提都是挖掘保護，效用難以分割。因此要求政府要擔(dān)當(dāng)“運動員”更多的承擔(dān)起這一部分供給職能。然而在傳播布展、文化載體創(chuàng)新以及橫向合作交流的過程中，企業(yè)和第三部門機構(gòu)都能承擔(dān)起相應(yīng)的供給職能。

4文化服務(wù)供給主體的組織形式對文化供給的反饋機制

公共文化服務(wù)產(chǎn)品的供給模式一方面作用于其供給者的組織形式，但在另一方面，其供給效率、供給成本也受到供給主體組織形式的反作用影響。

二者不相適配，會產(chǎn)生負反饋反應(yīng)。如果某一類公共文化服務(wù)供給者的組織形式與其應(yīng)然的供給模式不相適配。其生產(chǎn)的服務(wù)產(chǎn)品的社會價值效用就會用公共文化需求脫節(jié)，供給效率較低，整個供給模式產(chǎn)生負反饋。尤其是在供給主體組織形式搖擺不定、權(quán)責(zé)游離不清的情況下，還會將供給主體資金投入、人力資源、社會保障等多方面的成本轉(zhuǎn)嫁到文化產(chǎn)品服務(wù)的供給過程中，進一步降低其供給模式的效率。這一現(xiàn)象在國有文藝院團改制的過程中尤為明顯，由于原先的“政企不分”、“政事不分”造成了服務(wù)產(chǎn)品供給無效率，供需脫節(jié)，在改革的過程中“非事即企”一刀切的政策口徑又造成了人才斷層、項目資金錯位、單位人心渙散等情況，使得改革成本后置。

綜上，公共文化服務(wù)的供給側(cè)改革的核心應(yīng)該從現(xiàn)有社會需求出發(fā)，通過引導(dǎo)和調(diào)整文化服務(wù)供給主體的組織形式，進而建立起動態(tài)、合理、明細的服務(wù)供給模式，從而實現(xiàn)供需平衡，并且不斷提升供給效率。