“八項規(guī)定”對全面從嚴治黨制度建設的啟示

韓君平

摘要：“八項規(guī)定”的有效落實為全面從嚴治黨的制度建設作出了示范，分析了規(guī)定對于全面從嚴治黨制度建設作出了貢獻的同時更要總結(jié)過去寄望未來，探究在以后制度建設過程中應該注重的方面。要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，做到教育和制度并重，要完善黨建工作格局，落實從嚴治黨責任制，要持續(xù)深入改進作風，推進作風建設常態(tài)化長效化，要針對全面從嚴治黨的重點環(huán)節(jié)，繼續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

關(guān)鍵詞：八項規(guī)定；全面從嚴治黨；制度建設

中圖分類號：D26 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-00-02

一、要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，做到教育和制度并重

第一，要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神。在全面從嚴治黨制度建設的過程中要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，首先要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神。習近平總書記的系列講話從多種角度闡述了黨中央治國理政的新理念、新思想和新戰(zhàn)略，是中國特色社會主義理論體系的最新成果，具有很強思想性理論性和指導性。學習系列講話精神，就是用最新的馬克思主義理論武裝頭腦，并將先進的理論應用到指導實踐和推動工作上，確保在思想上、政治上、行動上保持黨的先進性和純潔性。

在推進全面從嚴治黨制度建設的過程中，要重視思想的重要性，要重視對習近平總書記系列講話的學習。具體來講應該從以下幾個方面進行落實：一全面把握習近平總書記系列講話的主要內(nèi)容。結(jié)合部門實際，開展分領(lǐng)域分專題學習，增強針對性，學以致用，推動工作。二把學到的內(nèi)容、領(lǐng)會的精神落實到行動上。在工作中要學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨制度建設的重要論述，進一步明確加強制度建設工的作思路和重點。三注重黨組的學習，帶頭打造學習型政黨。在全面從嚴治黨制度建設的過程中要重視黨組的學習，把中心組學習納入黨建責任制，在學習過程中加強監(jiān)督檢查和考核通報工作，充分發(fā)揮黨組在黨建工作中的示范帶動作用。

第二，要圍繞全面從嚴治黨制度建設加強思想政治工作。全面從嚴治黨制度建設要重視思想政治工作。黨建工作的推進要“嚴字當頭，從思想上真正的警醒起來”，這要求自上而下的嚴抓思想政治建設，由黨中黨帶頭統(tǒng)攬全局，各級黨組織積極配合，從領(lǐng)導班子帶頭加強思想政治建設，全面從嚴的的管理黨員干部隊伍，以上率下深化作風建設。第一，要加強對“一把手”用權(quán)行為的監(jiān)督制約，通過對正職領(lǐng)導干部的分管工作制度的制定，執(zhí)行和監(jiān)督來督促領(lǐng)導干部依法依規(guī)的行使權(quán)力，讓權(quán)利在陽光下運行。第二，要動真碰硬整治選人用人不正之風。全面從嚴治黨制度建設從制定、執(zhí)行到監(jiān)督反饋，每一個環(huán)節(jié)都離不開“人”，所以要從根本上遏制“選人用人”上的不正之風，責任落實到人，對違法違紀行為“零容忍”。第三，全面深入開展“庸懶散浮拖”專項整治。整治工作將按照“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的要求，以“治庸提能力、治懶振精神、治散正風氣、治浮求務實、治拖增效率”為目標，發(fā)揚精神、保持力度，不斷深化推進相關(guān)工作。第四，始終保持高壓態(tài)勢懲治腐敗，多渠道進行全面從嚴治黨思想政治工作。在思想政治工作的推進工作中要始終保持高壓態(tài)勢，堅持從嚴，更嚴的進行黨建工作，同時也要注意轉(zhuǎn)變工作方法，利用新媒體多渠道宣傳主要文件精神，深入開展黨性黨風黨紀教育，引導黨員干部堅守共產(chǎn)黨人精神追求，大力推進全面從嚴治黨背景下的思想政治工作。

第三，要切實推進法治教育工作落實全面從嚴治黨要求?！安灰砸?guī)矩不能成方圓”。全面從嚴治黨制度建設需要同依法治國重大戰(zhàn)略相結(jié)合，需要完善的黨紀黨規(guī)作為“明規(guī)則”保障整個黨建工作的順利實施。從違反“八項規(guī)定”精神的干部來看，很多人在工作中不信奉黨紀國法，把官場厚黑學當做工作準則，大肆拉幫結(jié)派，在“圈子”里為自己的“團伙”遮掩違法違紀的行為，知法犯法，潛規(guī)則盛行。所以從法治教育的角度看要全面從嚴治黨制度建設，第一，要把對黨員的法治教育看做一個系統(tǒng)工程，尤其是將法治教育同制度建設相結(jié)合時，就應該從過去干巴巴宣傳法條、法規(guī)這樣的形式中轉(zhuǎn)變出來，把傳播發(fā)的理念價值、精神貫穿于權(quán)利的行使和程序的監(jiān)督中，規(guī)范秩序限制權(quán)利，把法制觀念深埋在黨員干部的心中。第二，法治對象要有側(cè)重，尤其是領(lǐng)導干部。培育干部法治觀念，在領(lǐng)導干部內(nèi)心樹立尊重規(guī)則、慎對權(quán)力的自覺意識，用法治意識為拒腐樹廉的觀念提供機會，用理性的權(quán)力觀為從廉向善的政風提供保障。第三，法治教育應諸法并重、事理結(jié)合。要想更好的落實全面從嚴治黨制度建設，就應該把憲法法律列入到黨員的學習內(nèi)容中，通過多種方式實現(xiàn)黨員學法用法制度化和常態(tài)化。增加法律的專項教育，鞏固法治理念，提高法治意識，弘揚法治精神，為全面從嚴治黨制度建設的落實打好根基。

二、要完善黨建工作格局，落實從嚴治黨責任制

第一，要構(gòu)建全面從嚴治黨責任制體系。落實全面從嚴治黨責任制是管黨治黨重要抓手，加強全面從嚴治黨制度建設就是通過制度來明確責任的主題、責任的劃分、責任的履行。當前全面從嚴治黨的責任存在的問題主要有：內(nèi)容不夠全面科學、權(quán)責不夠?qū)Φ染?，環(huán)節(jié)不夠銜接配套，運行不夠順暢有序。針對這些問題，第一，在構(gòu)建全面從嚴治治黨責任制體系的過程中，就要科學統(tǒng)籌、合理規(guī)劃建立系統(tǒng)的分級負責的責任劃劃分機制，把制度落實到每一層上，落實到每一處。第二，細化責任主體邊界，明確全面從嚴治黨中統(tǒng)攬責任，主體責任，第一責任，分管責任和執(zhí)行責任，分工有合作，全面的看問題，差別化的設置不同的責任清單，更好的完成工作。第三，建立責任考核機制，解決“責任評判不準”問題。完善科學有效的全面從嚴治黨責任制考核辦法，重點在提高考核科學度和有效度上下功夫。

第二，要發(fā)揮黨組（黨委）抓黨建的關(guān)鍵作用。黨組（黨委）作為抓黨建工作的責任主體，在全面從嚴治黨制度建設的過程中要重點履行好領(lǐng)導、用人、保障、管理責任。首先，全面從嚴治黨制度建設的需要在發(fā)揮黨組（黨委）領(lǐng)導責任，也就是抓好總負責、總把關(guān)的任務，把全面從嚴治黨制度建設歸為重要工作方面，采取切實措施讓黨組織參與部門中心工作，發(fā)揮黨組織的協(xié)助和監(jiān)督作用，結(jié)合部門中心工作，總體推進全面從嚴治黨工作。其次，全面從嚴治黨制度建設的需要在發(fā)揮黨組（黨委）用人責任，就是要依據(jù)全面從嚴治黨的需要、依照干部選拔標準抓好選人用人工作，突出工作導向，優(yōu)先選任既懂業(yè)務又懂黨建的優(yōu)秀黨員干部，在黨建工作中發(fā)揮更大的作用。再次，全面從嚴治黨制度建設的需要在發(fā)揮黨組（黨委）的保障作用，就是黨組（黨委）積極支持黨組織的工作，切實解決機構(gòu)、編制、人員配備和交流、經(jīng)費等重點難點問題。最后，全面從嚴治黨制度建設的需要在發(fā)揮黨組（黨委）管理責任，就是再工作中要從嚴管理黨員干部，通過先管好黨員干部自身，加強黨組織落實黨建工作責任制的督促落實，建立黨建工作考核制度，從制度上嚴守黨的紀律規(guī)矩，從而加強黨員隊伍建設。

第三，要明確黨委、黨支部在推進全面從嚴治黨要求落實工作中的的責任。全面從嚴治黨工作中黨委的責任就是重點履行協(xié)助推進、教育監(jiān)督和引領(lǐng)責任。通過協(xié)助部門黨委的完成黨建工作，在黨中央的指導下推進黨建工作，做好全面從嚴治黨的思想宣傳工作，對黨員進行監(jiān)督，通過黨建帶群建，成為黨聯(lián)系和服務群眾的橋梁和紐帶。

重點黨支部在全面從嚴治黨中的責任履行落實統(tǒng)籌、教育監(jiān)督和管理責任。通過落實黨建任務到支部、到每一個黨員干部、到每一個黨員，促進黨建工作落到實處，統(tǒng)籌每個黨員專業(yè)工作和全面從嚴治黨制度建設的工作的結(jié)合，對每個黨員加強黨性黨風黨紀教育，對黨員實施監(jiān)督，加強廉政風險防控機制建設，發(fā)揮基支部作用抓好班子、帶好隊伍，營造風清氣正環(huán)境。

三、要持續(xù)深入改進作風，推進作風建設常態(tài)化長效化

第一，要嚴格貫徹中央八項規(guī)定精神，加強監(jiān)督檢查和情況通報。在工作中要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及配套實施辦法，就要加強情況報送，自下而上的逐級匯報，同時注重開展工作作風的監(jiān)督工作。把作風建設工作堅持抓常、抓細、抓長，將作風建設工作中去取得的教育實踐活動成果進行鞏固和拓展，抓好建章立制工作，防止“四風”反彈。堅持領(lǐng)導帶頭、以上率下，發(fā)揮示范和導向作用。

第二，要密切黨群、干群聯(lián)系。在推薦全面從嚴治黨建設的工作中要密切聯(lián)系群眾，鼓勵黨組織和等基層黨組織通過多種方式建立聯(lián)系。完善聯(lián)系和服務群眾長效機制，落實中央關(guān)于密切聯(lián)系群眾的要求，教育引導黨員干部增強服務群眾意識、在工作中學會創(chuàng)新工作方式，整體提升自己的工作能力。通過黨員干部來引導基層黨組織在為人民服務的過程中完善內(nèi)容，創(chuàng)新形式，改進效果。

第三，要開展全面從嚴治黨相關(guān)教育實踐活動。在全面從嚴治黨制度建設的過程中，不僅要重視制度的思想、重視文件，也要重視各種實踐活動的開展。要經(jīng)常性的開展例如“三嚴三實”、“兩學一做”這樣的專題教育，通關(guān)相關(guān)的講座、學習等實踐活動推動各級領(lǐng)導干部按照要求加強黨性修養(yǎng)、改進工作作風，把全面從嚴治黨的要求作為修身做人、為官用權(quán)的標準，引導黨員干部在為人做事的過程中時常按照要求進行對照檢查，使之深植與內(nèi)心并落實到行動中來。

四、要針對全面從嚴治黨的重點環(huán)節(jié)，繼續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系

全面從嚴治黨是一個系統(tǒng)性的工程，在重點環(huán)節(jié)的工作推進中要通過科學合理的制度規(guī)范來進行保證，要繼續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。“八項規(guī)定”的頒布和后續(xù)的制度群的建立，指明了作為制度治黨的基礎，就是要不斷的完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，規(guī)范制度的制定與執(zhí)行。

全面從嚴治黨制度建設工作推進要總結(jié)從新中國成立后特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，為了適應不同歷史時期黨的建設需要，從實際出發(fā)科學謀劃統(tǒng)籌布局，通過建立用以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系規(guī)范黨內(nèi)生活的成功經(jīng)驗，結(jié)合現(xiàn)有法規(guī)的實際情況，進一步推進全面從嚴治黨制度的建設?，F(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容廣泛，涉及黨章、黨的領(lǐng)導和黨的工作、思想建設、組織建設、作風建設方面法規(guī)、反腐倡廉建設、民主集中制建設等方方面面，這些法規(guī)構(gòu)成了一個指導思想明確、規(guī)范效力清晰、結(jié)構(gòu)相對完整、門類比較齊全的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。完善全面從嚴治黨制度建設就要，一是建立健全體系結(jié)構(gòu)中尚未完備的制度，著重加強關(guān)于黨的領(lǐng)導和黨的工作、思想、作風等方面法規(guī)建設的完善。在制度的建立健全過程中，重視現(xiàn)階段在保持黨同人民群眾密切聯(lián)系中的作用等方面的黨內(nèi)法規(guī)或者規(guī)范性文件缺失的突出性問題問題。二是調(diào)整擴大黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的范圍。從目前黨內(nèi)法規(guī)的覆蓋力來看，我們黨管黨治黨的范圍已經(jīng)很大，但是隨著時代的發(fā)展和管黨治黨的工作推進，在現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)基礎上還存在著一些不足之處，黨的一些工作還缺少基礎法規(guī)和主干法規(guī)，一些法規(guī)出臺后體現(xiàn)了其綜合性和巨大的整體效力，但是后續(xù)配套的制度不能跟上，同時隨著時代的變化，為了適應新時代的黨員發(fā)展、領(lǐng)導干部權(quán)利制約、決策失誤的防范和后續(xù)挽救、權(quán)利的公開、黨政黨務的公開等等這些方面都急需制度的更新完善效力。三是加強監(jiān)督性制度的保障作用，在全面從嚴過程中，從黨內(nèi)法規(guī)的制定、實施都離不開監(jiān)督的作用，程序的規(guī)范化和權(quán)利的制約、黨規(guī)從黨內(nèi)生活到實際生活之間的規(guī)范化解釋體系，都需要監(jiān)督性制度的保障。

新形勢下，應繼續(xù)推進全面從嚴治黨制度建設，按照黨的發(fā)展要求，總結(jié)“八項規(guī)定”取得的重大成果，發(fā)揮制度建設在全面從嚴治黨中的支柱作用，重視黨內(nèi)法律法規(guī)的建設工作，發(fā)揮其基礎保障功能。在全面從嚴治黨制度建設的過程中要緊抓重點，在工作中從當前面臨的問題出發(fā)，把“問題與目標”同“全面從嚴”緊密結(jié)合，建立健全發(fā)揮主干作用黨內(nèi)法規(guī)制度，健全總體性、高效能制度相關(guān)配套的法規(guī)制度，通過制度治黨全面的、自上而下的統(tǒng)籌工作，推進全面從嚴治黨的“立改廢釋”，加快形成具有科學有效的制度體系。

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