黃陵礦業(yè)集團(tuán)公司廉潔文化建設(shè)的實(shí)踐與思考

聶慶娟+霍興花

黃陵礦業(yè)集團(tuán)公司始建于1989年9月，現(xiàn)已發(fā)展成為煤、化、電、路、建筑建材、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)多元互補(bǔ)、循環(huán)發(fā)展的大型現(xiàn)代能源化工企業(yè)。有生產(chǎn)礦井4對(duì)，總產(chǎn)能1600萬(wàn)噸；有年產(chǎn)260萬(wàn)噸焦炭、50萬(wàn)噸化產(chǎn)的煤化工園區(qū)； 總裝機(jī)容量730MW的煤矸石電廠；年運(yùn)輸能力2000萬(wàn)噸、長(zhǎng)50千米的鐵路專用線；年產(chǎn)100萬(wàn)噸粉煤灰水泥廠和年產(chǎn)1億塊粉煤灰制磚廠?，F(xiàn)有總資產(chǎn)268億元，員工11000余人、黨員1762名。2016年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值82億元，盈利11.5億元。近年來(lái)，黃陵礦業(yè)集團(tuán)公司緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展中心，通過教育講廉、勤政助廉、防控保廉、公開促廉、道德育廉，持續(xù)推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，營(yíng)造出了風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，助推了企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

一、教育講廉，筑牢思想防線

1.公司建有廉潔文化教育室，與紅石巖監(jiān)獄一起形成了預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地。廉潔文化教育室設(shè)有展廳和談話室，展廳由光榮傳統(tǒng)、親切關(guān)懷、輝煌成就、案例展示等幾個(gè)主體篇章構(gòu)成。根據(jù)行業(yè)和企業(yè)的實(shí)際情況，分層搭建文件架構(gòu)，整個(gè)展廳文案共計(jì)2萬(wàn)余字、68塊展板、85宗正反面案例。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，通過圖、文、聲、影等綜合表現(xiàn)手法，使每一位前來(lái)展廳的黨員干部都能在視覺、聽覺感官上受到?jīng)_擊，強(qiáng)化教育效果。紅石巖監(jiān)獄距礦區(qū)約4公里，是一家勞改監(jiān)獄，設(shè)為教育基地，主要是對(duì)監(jiān)區(qū)的參觀和聽取職務(wù)犯罪人員的懺悔，達(dá)到警示教育目的。

2.定期組織黨員干部進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)。在基地觀看正反面典型案例宣傳教育片、參觀監(jiān)獄服刑人員勞動(dòng)和生活現(xiàn)場(chǎng)、聽取服刑人員對(duì)自身犯罪成因的剖析和懺悔，最后再由帶隊(duì)的黨委書記或紀(jì)委書記對(duì)參學(xué)人員進(jìn)行一次集體廉政談話。基地建成4年來(lái)，組織公司黨員干部開展學(xué)習(xí)活動(dòng)12批次，接待市、縣各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參觀學(xué)習(xí)3000多人次，并被命名為延安市預(yù)防職務(wù)犯罪1號(hào)教育基地。通過這種正反典型人物事例的教育活動(dòng)，幫助廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定了共產(chǎn)主義的理想、信念和精神追求，筑牢拒腐防變的思想防線。

二、勤政助廉，打造良好的行為習(xí)慣

1.勤政是廉政的基礎(chǔ)，勤政與廉政相輔相成。公司大力推行干部走動(dòng)式管理，培育各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干、不弄虛作假，踏踏實(shí)實(shí)做事情的“勤政務(wù)實(shí)”“勤勉敬業(yè)”理念。“走動(dòng)式管理”也叫現(xiàn)場(chǎng)管理法，要求管理者深入現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)巡視檢查，調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中各方面關(guān)系的方法，要求領(lǐng)導(dǎo)干部按計(jì)劃前往各個(gè)工作現(xiàn)場(chǎng)走動(dòng)，檢視員工的執(zhí)行力，以獲得更豐富、更直接的現(xiàn)場(chǎng)資料。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作不再局限于辦公室，而是要按計(jì)劃進(jìn)行走動(dòng)，通過現(xiàn)場(chǎng)解決問題，獲得信任與尊重，密切干群聯(lián)系，改進(jìn)工作作風(fēng)，養(yǎng)成勤政廉政行為習(xí)慣。

2.經(jīng)過多年探索，黃陵礦業(yè)公司制定了“干部走動(dòng)式管理”法，作出了“九定十二查，五帶五拓展”統(tǒng)一的基本規(guī)范。即：定責(zé)任、定次數(shù)、定路線、定區(qū)域、定重點(diǎn)、定時(shí)段、定程序、定獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)、定考核通報(bào)講評(píng)；查“三違”、查隱患、查設(shè)備運(yùn)行、查工程質(zhì)量、查規(guī)程措施落實(shí)、查工序銜接配合、查作業(yè)環(huán)境、查成本物耗、查“兩述一化”和應(yīng)知應(yīng)會(huì)、查預(yù)想確認(rèn)、查“三三整理”、查人機(jī)系統(tǒng)缺陷。通過九定，確定了每一名干部帶班走動(dòng)式管理的基本責(zé)任；線路與區(qū)域的確定，使每名干部走到哪里，到哪里走動(dòng)都很確切、很具體；重點(diǎn)的確定，使每次走動(dòng)有目的有目標(biāo)；時(shí)段的確定，實(shí)現(xiàn)全時(shí)段的閉環(huán)，做到干部現(xiàn)場(chǎng)管理不空崗；程序的確定，以做好每個(gè)問題的登記、處置、分析、考核通報(bào)和講評(píng)5個(gè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，使得走動(dòng)管理嚴(yán)密有效；獎(jiǎng)罰和考核通報(bào)的確定，實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)管理公開、公平、公正，同時(shí)追溯是否盡職盡責(zé)，真正讓作風(fēng)扎實(shí)、勤政務(wù)實(shí)的好干部不吃虧，工作不力的干部知恥后勇、奮起有為。 “五帶”是指干部走動(dòng)時(shí)帶有關(guān)資料，帶走動(dòng)管理卡，帶檢測(cè)工具，帶現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)課本，帶學(xué)習(xí)調(diào)研筆記本。“五拓展”即干部每季度至少跟一次完整的循環(huán)工序，每年至少包兩個(gè)五精示范崗，每次到現(xiàn)場(chǎng)至少發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，每月至少對(duì)工人進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)考試，每年至少研究一個(gè)管理課題。同時(shí)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)和“一崗雙責(zé)”要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與干部走動(dòng)式管理相結(jié)合，在干部走動(dòng)管理中列入廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部在走動(dòng)式管理中，進(jìn)區(qū)隊(duì)、進(jìn)車間查學(xué)習(xí)筆記、查工資表、考勤表；進(jìn)餐廳、進(jìn)酒店查公務(wù)接特；走到哪里違紀(jì)違規(guī)問題就檢查到哪里，不僅形成一種工作方式方法，更是營(yíng)造出勤政廉政走動(dòng)式管理氛圍。

三、防控保廉，抓好源頭治理

1.廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控植入經(jīng)營(yíng)管理體系之中。公司紀(jì)委以崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控為抓手，圍繞“梳理崗位職責(zé)、查找風(fēng)險(xiǎn)源頭、制定防控措施、規(guī)范過程控制、預(yù)警整改提升”五個(gè)方面，構(gòu)建了以崗位為點(diǎn)、流程為線、制度為面的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控植入到公司經(jīng)營(yíng)管理體系之中。達(dá)到了防止發(fā)生違反“三重一大”決策制度的問題；防止發(fā)生違反廉潔自律規(guī)定的越權(quán)、擅權(quán)行為；防止發(fā)生可能導(dǎo)致腐敗的違反規(guī)章制度、規(guī)避管理流程行為；防止發(fā)生重大違紀(jì)違法事件和風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)覆蓋到所有部門、風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)象覆蓋到所有崗位、防控內(nèi)容覆蓋到所有工作的“四防三覆蓋”目標(biāo)。

2.廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作是實(shí)施有效防控的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。確定了“明職責(zé)、辨風(fēng)險(xiǎn)、定等級(jí)、做承諾、筑防線”的五步工作法，理清工作思路，完善工作機(jī)制。在對(duì)各部門、各崗位的職責(zé)權(quán)力進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，編制部門職責(zé)權(quán)限表。按照“誰(shuí)行使、誰(shuí)梳理”和“風(fēng)險(xiǎn)定到崗，對(duì)崗不對(duì)人”的原則，組織開展廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查，同時(shí)把風(fēng)險(xiǎn)排查作為干部職工自我教育、自我警示、自我監(jiān)督、自我完善的過程。全公司各級(jí)管理干部共查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1558處、完善防控措施1804條，規(guī)范業(yè)務(wù)流程78項(xiàng)。根據(jù)查找出來(lái)的崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，各崗位制定防控措施，進(jìn)行廉潔承諾，明確防控責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，形成以崗位為點(diǎn)，以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)率、危害程度和違紀(jì)違規(guī)的性質(zhì)，建立動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制，對(duì)涉及崗位職責(zé)帶有個(gè)別性、苗頭性問題的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行藍(lán)色預(yù)警，對(duì)苗頭性、個(gè)別性問題通過提醒談話的形式及時(shí)糾錯(cuò)，進(jìn)行個(gè)別性預(yù)警，積極引導(dǎo)崗位工作人員正確履行職責(zé)；對(duì)經(jīng)藍(lán)色預(yù)警的問題仍反復(fù)出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)轉(zhuǎn)入黃色預(yù)警，進(jìn)行普遍性預(yù)警；對(duì)涉及崗位職責(zé)明顯存在違紀(jì)違規(guī)行為的開展紅色預(yù)警，進(jìn)行懲戒性預(yù)警，重在及時(shí)糾錯(cuò)、追究責(zé)任。2009年至今，招錄員工400余人，分配家屬區(qū)住房和廉租房出租2600余套，沒有發(fā)生一例違紀(jì)問題和職工群眾信訪。

四、公開促廉，凝聚反腐倡廉正能量

“公開促廉潔、透明聚人心”。黃陵礦業(yè)集團(tuán)公司積極探索實(shí)施崗位價(jià)值精細(xì)管理，形成公開公正、科學(xué)規(guī)范、日事日畢、日清日結(jié)的薪酬考評(píng)體系，促進(jìn)了廉潔文化建設(shè)，凝聚了反腐倡廉的強(qiáng)大力量。崗位價(jià)值精細(xì)管理模式是以全面預(yù)算為綱，將預(yù)算指標(biāo)分解到區(qū)隊(duì)、班組、崗位，使崗位成為經(jīng)營(yíng)主體；建立科學(xué)的定額體系，確立崗位交易規(guī)則，形成以崗位為主體的市場(chǎng)體系；引入“人單合一”理念，構(gòu)建以崗位訂單合同為紐帶的內(nèi)部市場(chǎng)鏈和價(jià)值鏈，形成企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)；創(chuàng)新員工績(jī)效考核和收入分配機(jī)制，將崗位技能工資制改革為崗位效益工資制，依據(jù)崗位經(jīng)營(yíng)效果決定效益工資，使職工由勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)者，達(dá)到崗位增值、員工增收、企業(yè)增效、保障安全的“三增一?！蹦康摹徫粌r(jià)值精細(xì)管理在實(shí)施時(shí)，有強(qiáng)大的電子信息平臺(tái)支持，各單位均設(shè)立電子信息公開大屏和自動(dòng)查詢系統(tǒng)，崗位員工任何時(shí)候都可以算出或者查看到自己的當(dāng)月累積收入情況。同時(shí)，此系統(tǒng)的運(yùn)行，減少了許多人為操作環(huán)節(jié)，也預(yù)防了在績(jī)效工資管理中可能發(fā)生的不廉潔行為。員工身份的轉(zhuǎn)變，也更進(jìn)一步激發(fā)和凝聚了工作熱情，使得企業(yè)與員工共同成長(zhǎng)、共同進(jìn)步。

五、道德育廉，形成良好的氛圍

公司將抓好社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育與廉潔文化建設(shè)相結(jié)合，讓廣大黨員干部職工樹立正確價(jià)值追求和應(yīng)當(dāng)遵循的根本道德準(zhǔn)則，以德育廉。通過各種媒介、多種形式大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把核心價(jià)值觀納入黨員干部理論學(xué)習(xí)的必修內(nèi)容，通過班前學(xué)習(xí)會(huì)、“大講堂”、教育大會(huì)等平臺(tái)，將廉潔文化建設(shè)融入到社會(huì)主義核心價(jià)值觀實(shí)施細(xì)則中，如領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)照廉政承諾，認(rèn)真踐諾，廉潔就是講誠(chéng)信，行賄受賄、貪污腐敗、違法違紀(jì)等都是不講誠(chéng)信、沒有道德的具體體現(xiàn)。違反生活紀(jì)律，破壞他人家庭就是不友善的表現(xiàn)。讓干部職工在濃郁的氛圍中受到熏陶，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀入腦、入心、見言、見行。大力開展以“誠(chéng)、孝、仁、愛”為核心的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德“四德”教育，用“四德建設(shè)”弘揚(yáng)正氣?！胺此娘L(fēng)”就是維護(hù)職業(yè)道德，廉潔自律就是美德，就是誠(chéng)、孝、仁、愛的善舉。打造全礦區(qū)知榮辱、揚(yáng)正氣、促和諧的道德風(fēng)尚，讓社會(huì)、家庭、鄰里、同事人人監(jiān)督、人人負(fù)責(zé)，在礦區(qū)形成“以廉為榮，以貪為恥”的良好社會(huì)氛圍。

黃陵礦業(yè)集團(tuán)公司通過教育講廉、勤政助廉、防控保廉、公開促廉、道德育廉，提煉出了“廉潔從業(yè)，勤勉敬業(yè)”的廉潔文化的核心理念，“慎獨(dú)、慎微、慎言、慎行”的自律理念，“重點(diǎn)崗位重點(diǎn)監(jiān)督，重點(diǎn)環(huán)節(jié)時(shí)刻監(jiān)督，重大項(xiàng)目全程監(jiān)督”的監(jiān)督理念，以及“八不準(zhǔn)”“六規(guī)范”的行為規(guī)范。廣大黨員干部職工認(rèn)知統(tǒng)一、知行合一，形成具有黃陵礦業(yè)特色的廉潔文化。

（作者單位：陜西煤化黃陵礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司）