強化監(jiān)督執(zhí)紀問責推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

陳超英

黨的十八屆六中全會，研究全面從嚴治黨重大問題，制定新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則、修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，開啟了全面從嚴治黨的新征程。中央紀委七次全會明確提出當前和今后一個時期工作的總體要求和主要任務(wù)，對堅持標本兼治、深入推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展作出重大部署。中央國家機關(guān)紀檢組織要認真落實黨中央決策部署，努力做好新形勢下紀檢工作，不斷把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入。

理清工作關(guān)系，找準在全面從嚴治黨中的職責定位

黨的十八大以來，全面從嚴治黨取得顯著成效，但仍然任重道遠；反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，但形勢依然嚴峻復雜。就中央國家機關(guān)而言，中央部門“燈下黑”的現(xiàn)象比較突出，黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力是普遍現(xiàn)象和共性問題。為推動問題解決，紀工委通過專題調(diào)研、專項檢查、召開座談會，全面掌握情況、找準問題癥結(jié)、研究解決辦法，進一步理清關(guān)系、找準定位，明確任務(wù)、壓實責任。一方面，理清了“五個關(guān)系”。一是與中央紀委職能部門的關(guān)系。從工作職能看，中央紀委第二紀檢監(jiān)察室負責聯(lián)系紀工委，組織部、案件監(jiān)督管理室、黨風政風監(jiān)督室、信訪室、案件審理室等職能部門按照業(yè)務(wù)分工，對紀工委進行聯(lián)系、指導、服務(wù)和監(jiān)督。二是與中央巡視組的關(guān)系。巡視工作是黨委的職責，履行的是黨要管黨、從嚴治黨的主體責任。中央國家機關(guān)紀檢組織主要負責處理巡視移交的相關(guān)問題線索。三是與派駐紀檢組的關(guān)系。派駐機構(gòu)與紀工委都是中央紀委的派出機構(gòu)，工作上相互溝通、協(xié)調(diào)和配合；派駐機構(gòu)對駐在部門機關(guān)紀委進行業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導班子及中管干部和司局級干部；機關(guān)紀委監(jiān)督檢查處級及以下干部，受紀工委領(lǐng)導。四是與部門機關(guān)紀委的關(guān)系。紀工委承擔“領(lǐng)導中央國家機關(guān)各部門機關(guān)黨的紀律檢查工作”的職責，與機關(guān)紀委是領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系。五是與部門機關(guān)黨委的關(guān)系。機關(guān)紀委負責協(xié)助機關(guān)黨委加強黨風廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。紀工委、部門機關(guān)黨委都負責領(lǐng)導部門機關(guān)紀委。另一方面，了解了存在的突出問題。當前，最核心的問題是紀工委和機關(guān)紀委責任不清、關(guān)系松散，紀工委應擔的責任還沒有完全擔起來，該服務(wù)的沒有服務(wù)到位，推動紀檢機關(guān)“三轉(zhuǎn)”、落實紀檢體制改革“兩個為主”不到位，沒有為機關(guān)紀委履職創(chuàng)造良好的環(huán)境。大部分機關(guān)紀委沒有獨立辦事機構(gòu)，沒有領(lǐng)導職數(shù)，人員編制嚴重不足；紀檢干部執(zhí)紀經(jīng)歷缺乏，執(zhí)紀能力不足、執(zhí)紀手段有限，監(jiān)督執(zhí)紀問責難以有效開展。對這些問題，必須高度重視、認真解決，推動中央國家機關(guān)紀檢組織在全面從嚴治黨中更好地發(fā)揮作用。

強化“兩個責任”，配齊配強機關(guān)紀委機構(gòu)和人員

全面從嚴治黨，要靠全黨、管全黨、治全黨。解決當前紀檢組織建設(shè)存在的問題，核心是落實好“兩個責任”，關(guān)鍵是抓住主體責任這個“牛鼻子”。在這方面，中央有重大決策，黨的十八屆三中全會《決定》第36條開宗明義，落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任、紀委負監(jiān)督責任。習近平總書記反復強調(diào)要落實管黨治黨政治責任，在中央紀委七次全會上再次強調(diào)，要落實主體責任和監(jiān)督責任，對失職失責行為嚴肅問責。中央紀委有明確要求，黨的十八屆中央紀委全會把落實“兩個責任”作為重要內(nèi)容來部署，特別強調(diào)以強有力問責督促各級黨組織履行全面從嚴治黨政治責任。工委有任務(wù)安排，《中央國家機關(guān)貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》明確指出，黨組（黨委）作為抓黨建的責任主體，要認真履行全面從嚴治黨的責任，加強對本部門黨的建設(shè)工作的領(lǐng)導，落實黨建工作責任制，重點履行領(lǐng)導、用人、保障、管理和監(jiān)督責任。部門有成功經(jīng)驗，這段時間以來，在落實管黨治黨主體責任，加強紀檢組織建設(shè)方面，有的部門積極主動、走在前列。由此可見，落實管黨治黨的政治責任是全面的、具體的，加強紀檢組織建設(shè)就是一個重要體現(xiàn)。只有黨組（黨委）真重視、真負責，持續(xù)推動解決紀檢組織建設(shè)存在的突出問題，夯實監(jiān)督執(zhí)紀問責的組織基礎(chǔ)，才能將管黨治黨的政治責任落到實處。各部門要通過劃轉(zhuǎn)、調(diào)劑、適當增配等方式，配齊配強紀檢工作力量，黨員干部較少的部門至少配備2名專職紀檢干部；按照“查審分離”的要求，在機關(guān)紀委設(shè)置辦公室、紀律審查室等內(nèi)設(shè)機構(gòu)，做到機關(guān)紀委有獨立辦事機構(gòu)、有專職紀委書記或副書記、有專職紀檢干部，下屬單位有紀檢組織和人員，構(gòu)建起紀檢組織體系，為機關(guān)紀檢組織履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責職責提供有力的組織保障。

落實“兩個為主”，加強對信訪舉報和問題線索的集中統(tǒng)一管理

一是為什么要集中。機關(guān)紀檢組織履行職責面臨的問題，一方面有主觀上的顧慮，有的認為大家在一口鍋里吃飯，低頭不見抬頭見，不愿監(jiān)督；有的抱著“鴕鳥心態(tài)”，唯恐得罪人、丟選票，不敢監(jiān)督。另一方面有體制機制的制約，機關(guān)紀檢組織在紀律審查過程中受制約過多；機關(guān)紀委書記多為兼職，沒有實戰(zhàn)經(jīng)驗，也不能全力投入，辦不成案子；有的部門機關(guān)紀委人員少、能力弱；有的不懂執(zhí)紀規(guī)則，沒有執(zhí)紀手段；紀工委對問題線索不掌握，造成線索處置不規(guī)范、不及時，積壓較多等。這些問題，只靠單純地增加人員力量，是不能從根本上解決的，必須從體制機制入手，著力推進“兩個為主”落實，向改革要動力，以改革增活力。通過實行問題線索統(tǒng)一管理、集中辦理、協(xié)同辦理，把問題線索管起來，把人員力量統(tǒng)起來、攥緊拳頭，增強權(quán)威、形成震懾。二是怎么做到集中。為推動“兩個為主”落實，工委印發(fā)了《中央國家機關(guān)部門機關(guān)紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》，紀工委印發(fā)了《關(guān)于加強和規(guī)范問題線索管理處置工作的通知》。圍繞問題線索的集中管理，建立排查機制、交辦機制、督辦機制和工作機制，由紀工委負責對問題線索統(tǒng)一管理、交辦、督辦；落實機關(guān)紀委書記、副書記提名考察以上為主，明確機關(guān)紀委書記、副書記選任，由部門提出2名建議人選，工委和紀工委確定考察人選，組織考察。三是達到什么目標。推動線索處置更加規(guī)范，完善線索管理臺賬，全面開展“清倉行動”，大力化解存量，及時處置增量；建立查否復核機制，促使機關(guān)紀檢組織嚴格執(zhí)紀。推動協(xié)作配合更加有力，抽調(diào)人員成立若干聯(lián)合辦案組，開展聯(lián)合查辦、交叉辦案、跨部門辦案，實現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”到“集團作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變；推動紀律審查更加安全，圍繞線索處置、初核、立案、審理、移送司法機關(guān)、涉案款物管理等環(huán)節(jié)，健全制度規(guī)范，確保零事故。

用好“四種形態(tài)”，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢

面對依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，必須有效運用“四種形態(tài)”，堅持標本兼治，以治標促治本，減少存量、遏制增量，形成不敢、促進不能、強化不想，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。一是以堅定的決心消除執(zhí)紀審查“空白點”。沒有懲治，就形不成震懾。各部門機關(guān)紀委都要堅決防止和克服“屆末之年反腐敗可以收官”的思想，針對紀工委交辦的問題線索，迅速行動起來，加大核查力度，消除機關(guān)紀委“零立案”。同時，要開展“微腐敗”“不作為”專項整治，緊盯下屬單位吃拿卡要、隱形“四風”、庸懶散等突出問題，加大查處力度，推動全面從嚴治黨向縱深延伸。二是以更嚴的措施管住大多數(shù)。全面從嚴治黨，基礎(chǔ)在全面。評判工作成效，既要看執(zhí)紀審查的數(shù)量，也要看談話函詢、提醒談話、批評教育了多少黨員干部。紀工委出臺了談話函詢暫行辦法，各部門也都要建立起制度規(guī)定，把談話函詢作為實踐第一種形態(tài)的有力抓手逐人逐件制定方案，規(guī)范談話程序，明確談話對象、目標內(nèi)容、方式方法等要求，推動第一種形態(tài)成為常態(tài)。三是以科學的理念引領(lǐng)執(zhí)紀審查方向。要把握好“樹木”與“森林”的關(guān)系，機關(guān)紀委要建立黨風廉政情況“活頁夾”，給重點崗位的處長畫像，要見人見事，有具體情況和數(shù)據(jù)支撐。要體現(xiàn)黨內(nèi)審查特點，貫徹懲前毖后、治病救人的方針，堅持教育與懲治相結(jié)合。要體現(xiàn)“四種形態(tài)”的整體性，“四種形態(tài)”不能顧此失彼、割裂開來，沒有第四種形態(tài)的震懾，前三種形態(tài)就失去了基礎(chǔ)。任何時候任何情況下，都不能用“四種形態(tài)”作擋箭牌，減弱反腐敗力度。

堅持依規(guī)依紀，充分發(fā)揮審理把關(guān)和引領(lǐng)作用

執(zhí)紀審理是“把關(guān)者”。各部門機關(guān)紀委要把主要精力放在自辦案件審理和對處級干部重處分違紀案件的備案上。一是嚴把案件質(zhì)量。始終嚴守“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合規(guī)”的基本要求。在案件性質(zhì)上，要加強對違反政治紀律問題的審理，突出有令不行、有禁不止、對黨不忠誠、對抗組織審查、對抗巡視檢查等問題，堅決維護中央政令暢通和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。在事實定性上，要堅持實事求是原則，嚴格依規(guī)依紀，既不能看領(lǐng)導臉色行事，放松證據(jù)標準，也不能吹毛求疵、“過度審理”。在處理檔次上，要具體問題具體對待，做到恰如其分、統(tǒng)一標準。在涉嫌犯罪問題的審理上，要在涉案款物的移送、處理，涉嫌犯罪線索的移送標準等方面，做到規(guī)范有序，依規(guī)依紀依法。二是堅持快審快結(jié)。要加快進度，對需要移送司法機關(guān)的違紀案件，不必苛求對全部問題特別是一些違法問題“吃干榨盡”，為實現(xiàn)“快審快結(jié)”提供前提條件。要注重質(zhì)量，按照基本工作程序，嚴格工作要求，包括審理談話，與當事人核實案件等環(huán)節(jié)，都必須落實好。要把握大局，結(jié)合具體個案，綜合考慮時間節(jié)點、違紀問題后果和影響、認錯悔錯態(tài)度、退繳違紀所得情況、違紀人員自身狀況、一貫表現(xiàn)、所在黨組織意見等因素，宜輕則輕、宜重則重，努力實現(xiàn)政治、社會和紀律效果的統(tǒng)一。三是加強溝通協(xié)調(diào)。對給予機關(guān)處級黨員干部黨紀重處分的案件，機關(guān)紀委要及時加強與紀工委溝通；對司局級干部的“報審”之前的溝通協(xié)調(diào)，由駐在部門紀檢組直接對紀工委，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作實效；機關(guān)紀委審理人員要善于通過提前介入審理、業(yè)務(wù)咨詢等方式，加強溝通協(xié)調(diào)，為審查人員提供業(yè)務(wù)支持和服務(wù)。

加強自身建設(shè)，打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢干部隊伍

習近平總書記在中央紀委七次全會上強調(diào)，建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴的紀檢干部隊伍，為全黨全社會樹起嚴格自律的標桿。要認真落實總書記的要求，大力加強隊伍建設(shè)，建設(shè)一支忠誠干凈擔當?shù)膱?zhí)紀隊伍。一是增強“旗幟鮮明講政治”的行動自覺。要強化理論武裝，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，增強“四個意識”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要增強政治能力，始終保持頭腦清醒，注重著眼大局看問題，站在全局抓謀劃，黨中央在抓什么、中央紀委在做什么，黨員群眾期盼什么，我們就應該干什么。要堅守職責定位，履行好黨內(nèi)監(jiān)督專責，把講政治落實到監(jiān)督執(zhí)紀問責的全過程、各方面，維護好黨內(nèi)政治生態(tài)，強化黨內(nèi)監(jiān)督，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。二是提升“打鐵還需自身硬”的能力素質(zhì)。要加強學習培訓，加強對兩準則、四條例、監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則等黨內(nèi)法規(guī)和紀檢業(yè)務(wù)知識的培訓學習，著力提高能力素質(zhì)。要增強監(jiān)督執(zhí)紀能力，通過崗位練兵、以案代訓等形式，著力提高思想政治水準和紀律審查能力。要培養(yǎng)良好作風，堅持“嚴實深細”，嚴字當頭、實字托底，抓深抓細、雷厲風行，錘煉過硬作風。三是踐行“信任不能代替監(jiān)督”的具體要求。要嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，以監(jiān)督執(zhí)紀工作流程為主線，認真查找風險點和薄弱環(huán)節(jié)，嚴密工作程序和業(yè)務(wù)流程，建立科學規(guī)范的工作機制，扎緊制度“籠子”。要時刻防范被“圍獵”，凈化朋友圈、社交圈，堅決守住干凈底線，始終不放縱、不越軌、不逾矩，嚴防“燈下黑”。要根據(jù)中央紀委“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標體系，結(jié)合實際抓緊研究制定適應形勢任務(wù)需要、體現(xiàn)鮮明工作導向的考核辦法，加大成果運用力度，激勵先進，鞭策后進，對年度考核排名靠后的要進行約談，切實發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

（本文為作者在中央國家機關(guān)紀檢組織聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責工作推進會上的講話，有刪節(jié)。）