湖南省船舶防污染情況調(diào)查及措施建議

張旺波+余雅雪

【摘 要】 為充分了解湖南省船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置現(xiàn)狀，明晰其中存在的關(guān)鍵問題，通過現(xiàn)場調(diào)查的方法，對湖南省船舶污染物治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)目前船舶防污染主要存在的問題：相關(guān)法律法規(guī)銜接不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致執(zhí)行和監(jiān)管存在真空帶；相應(yīng)的配套設(shè)施不完善；船員環(huán)保意識欠缺。針對以上問題，提出船舶防污染措施和建議：完善相關(guān)法律法規(guī)，提供法制保障；建立健全船舶防污染體系；加大宣傳力度，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】 湖南省；船舶污染；水運

0 引 言

湖南省位于長江中游南部，境內(nèi)河流眾多，水系發(fā)達(dá)，洞庭湖和湘、資、沅、澧4條水系連通全省70%的縣市區(qū)，省內(nèi)有373條通航河流，其中流域面積大于 km2的河流有17條。全省通航總里程為 km，位居全國第三，其中噸級及以上航道通航里程為878 km，是我國內(nèi)河水運資源比較豐富、內(nèi)河水運業(yè)較為發(fā)達(dá)的省區(qū)之一。

近年來，湖南省水運基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營情況呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。2015年全省共有港口63個，完成貨物吞吐總量2.91億t，年貨物吞吐量超100萬t以上的港口數(shù)量由2010年的20個增長到目前的26個。截至2015年底，湖南省有檢驗登記船舶1.6萬艘，機動貨船最大船型已達(dá)噸級，集裝箱船最大船型為350 TEU。

在國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動計劃》后，各地紛紛積極推進(jìn)實施。為充分了解湖南省船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，給政府決策提供參考，受相關(guān)部門委托，筆者對湖南省船舶密度較大的地區(qū)和關(guān)聯(lián)企業(yè)的船舶防污染情況進(jìn)行了現(xiàn)場走訪調(diào)查。

1 船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置現(xiàn)狀

快速增長的水運行業(yè)給社會帶來了巨大的經(jīng)濟效益，但一部分水上運輸活動所產(chǎn)生的油污水、生活垃圾、生活污水等污染物未經(jīng)安全處置就被排放到自然環(huán)境中，給承載水運行業(yè)發(fā)展的河流帶來了嚴(yán)重影響。[1-2] 筆者通過對各地的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前湖南省船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置現(xiàn)狀分為以下3種情況。

1.1 成立專業(yè)的船舶污染物接收公司

船舶垃圾和油污水通過污染物接收船收集。船舶垃圾經(jīng)由斜坡道上岸，用汽車運至環(huán)衛(wèi)部門的垃圾站，環(huán)衛(wèi)部門免費接收處置；油污水送至具有資質(zhì)的再生資源公司進(jìn)行處理。[3]

長沙市目前成立了兩家專業(yè)從事船舶污染物接收的企業(yè)，分別負(fù)責(zé)長沙樞紐上、下游錨泊地的船舶生活垃圾和油污水的收集。根據(jù)船舶污染物的實際情況，采取垃圾按次計費、油污水免費收集的方式，并制定了嚴(yán)格的船舶污染物接收處理操作流程。

該方式取得了一定的效果，但由于需要繳納垃圾接收費用，污染物接收企業(yè)又沒有執(zhí)法權(quán)，部分船舶拒絕由污染物接收企業(yè)來接收生活垃圾。即使有些船舶同意由污染物接收企業(yè)接收生活垃圾，但拒絕簽單，導(dǎo)致接收企業(yè)無法收費，給運營管理帶來一定的困難。部分船舶甚至偽造采集記錄、違章排放污染物，或者利用無污染處理裝置的“油劃子”抽取油污水，給水環(huán)境帶來嚴(yán)重的污染。

1.2 政府投入專項資金配備船舶污染物收集 裝置，海事管理機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管

東江湖現(xiàn)為國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家5A級旅游區(qū)、國家水利風(fēng)景區(qū)、國家濕地公園，主要以旅游客運為主。自2013年以來，當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T采取“先收集好船舶垃圾、再簽單發(fā)航，免費采集油污水”的方式，對船舶污染物進(jìn)行收集，收集完成后及時聯(lián)系城建環(huán)衛(wèi)部門，運送至指定處理地點；對庫區(qū)內(nèi)150多艘客船進(jìn)行改造，加裝污水儲存設(shè)備，采用清潔能源，減少船舶污染物的產(chǎn)生；同時投資700多萬元，在162 km2庫區(qū)水域新設(shè)5艘躉船對船舶污水進(jìn)行收集。

該方式取得了較好的效果，但前期需要投入大量資金。船舶生活垃圾及油污水的收集采取免費的方式，后期保障營運費用只能全部依賴于財政補貼；若將東江湖的營運方式推廣到全省范圍，則需要巨額的財政投入及長期的營運保障費用支出。

1.3 船舶自行收集處置

湖南省通航水域面積大、河流線路長、船舶數(shù)量多、從業(yè)人員素質(zhì)高低不一，水上、岸上垃圾接收設(shè)施建設(shè)不完善，目前大部分船舶主要靠船上人員自行收集處理。生活垃圾有的靠船上人員在船舶靠離泊時攜帶上岸，有的在船上焚燒、磨碎后排放，或隨意棄排至河中；油污水則通過船舶加裝的油污水分離器處理后排入河道，受油污水分離器的起閉監(jiān)管難及船員自身環(huán)保意識較弱的影響，實際開啟此裝置的船舶極少，絕大部分油污水都直接排入河道。這種方式對水環(huán)境造成嚴(yán)重污染，亟需妥善處理。

2 存在的主要問題

2.1 相關(guān)法律法規(guī)銜接不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致執(zhí)行和 監(jiān)管存在真空帶

目前，《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》等一系列法律條文都明確規(guī)定了船舶不得向內(nèi)河水域排放污染物，并給出了違規(guī)可由海事管理機構(gòu)責(zé)令改正，并處以罰款的條款。實際上，相關(guān)的法律法規(guī)體系仍不夠完善，內(nèi)河船舶污染監(jiān)管機制、內(nèi)河船舶防污設(shè)備配備、內(nèi)河污染保險與損害賠償制度等方面仍存在較大的不足，導(dǎo)致湖南省內(nèi)河船舶雖持有《船舶垃圾管理計劃》和《船舶垃圾記錄簿》，但并未將有關(guān)垃圾收集處理情況如實、規(guī)范地記錄于《船舶垃圾記錄簿》中。很多船舶雖安裝了油污水收集或處理裝置，但并未按規(guī)定使用。由于船舶航行區(qū)域變化較大、拋灑物取證較難、海事監(jiān)管人員不可能一直隨船等原因，不可避免地給監(jiān)管增加了一定的難度。

2.2 相應(yīng)的配套設(shè)施不完善

船舶生活垃圾可用容器儲存或者袋裝儲存，生活污水、油污水則可選擇加裝污水收集或處理裝置的方式，但收集后的船舶垃圾和油污水的最終處置途徑易脫節(jié)。由于接收船舶垃圾的設(shè)施較少，因此除長沙、岳陽等航運較發(fā)達(dá)地區(qū)外，湖南省絕大部分航道均缺少船舶垃圾接收處理單位。建立配套設(shè)施前期需要投入大量的資金，除了航運較發(fā)達(dá)地區(qū)的垃圾處理企業(yè)有一定的效益，能維持自身營運以外，其余航運相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)幾乎沒有船舶垃圾配套設(shè)施建設(shè)，也缺少相關(guān)營運企業(yè)，需要對其進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)及規(guī)劃管理。

2.3 船員環(huán)保意識欠缺

船員的環(huán)保意識參差不齊，盡管船上設(shè)有專門的垃圾桶，但是依然存在船員處理垃圾時亂堆亂放的現(xiàn)象，特別是對于甲板余貨和貨物殘余通常采取直接入河的處理方式。在處理設(shè)施和回收機構(gòu)相對比較完善的港口和地區(qū)，由于缺乏垃圾處理的定價標(biāo)準(zhǔn)，航運企業(yè)與垃圾處理企業(yè)雙方在環(huán)保方面一般會更注重垃圾處理的方便性和經(jīng)濟性，甚至在處理上岸垃圾方面，大多采取“便宜處理”的方式，這在很大程度上造成了環(huán)境污染和資源二次浪費。

3 船舶防污染措施和建議

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，提供法制保障

完善船舶防污染法律法規(guī)體系，堅持立、改、廢并舉，正確處理制度設(shè)計中現(xiàn)實性與前瞻性、穩(wěn)定性與靈活性、原則性與可行性的關(guān)系，從而使得法規(guī)制度更加科學(xué)合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為有關(guān)部門開展工作提供可操作性依據(jù)。

3.2 建立健全船舶防污染體系

完善的基礎(chǔ)設(shè)施和健全的船舶防污染體系是解決問題的基本條件，只有基礎(chǔ)設(shè)施完善了、防污染體系健全了，污染物才能“下得船、上得岸、送得走”。[4] 積極貫徹落實《水污染防治行動計劃》，按照湖南省人民政府的統(tǒng)一部署，成立內(nèi)河船舶污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，增強污染防治能力；對船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施建設(shè)方案進(jìn)行專項研究，科學(xué)布局，加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并給予一定的資金支持；建立健全的船舶防污染體系，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急處置能力。

3.3 加大宣傳力度，提高從業(yè)人員素質(zhì)

必須對船員進(jìn)行資源和環(huán)保知識的培訓(xùn)，加大宣傳的力度和范圍，利用宣傳欄、宣傳手冊、網(wǎng)絡(luò)、微信平臺、座談、專題講座、知識培訓(xùn)等多種形式，廣泛宣傳船舶防污染知識和法規(guī)，使船員真正認(rèn)識到船舶污染物的危害，船舶污染物管理和環(huán)境保護的重要性。

4 結(jié) 語

隨著湖南省水運事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，船舶防污染形勢也越來越嚴(yán)峻。湖南省從各市的實際情況出發(fā)，依據(jù)各項法律法規(guī)，積極開展相關(guān)防污染工作，但在實際實施中仍然存在污染物收集難、收費難、收集企業(yè)生存難等問題。政府主管部門應(yīng)加強對船舶防污染工作的重視，完善相關(guān)法律法規(guī)；有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)作，加快推進(jìn)船舶防污染基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大宣傳力度，從而提高從業(yè)人員的環(huán)保意識。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔡歐晨.國際新形勢下關(guān)于我國船舶油污染問題的分析與思考[J].中國水運（下半月），2015（1）：115-117.

[2] 徐鳳娟，胡婕，張林.太湖流域船舶污染控制技術(shù)和管理對策研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2013（11）：76-80.

[3] 鄭起彪，王小龍，張洪剛，等.舟山水域油污水處理對策研究[J].中國水運（下半月），2016（6）：164-165，173.

[4] 王建強，陳紀(jì)賽.船舶污染物處理技術(shù)及發(fā)展方向探討[J].船海工程，2010（6）：71-77.