在建設服務型政府和發(fā)展服務型經(jīng)濟中邁向全球城市權衡

摘要：上海未來創(chuàng)新驅動和轉型發(fā)展的關鍵在于，通過政府職能轉型，構建服務型政府，發(fā)展服務型經(jīng)濟。為此，上海要緊緊圍繞中央戰(zhàn)略部署和要求，對標全球城市與國際化發(fā)展新趨勢，結合上海實際，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展與改革開放的新階段和新特征，以“建設服務型政府，發(fā)展服務型經(jīng)濟”為路徑，以建設有利于推動“四個中心”和科創(chuàng)中心的制度環(huán)境為抓手，更加突出“以改革促開放，以開放引領發(fā)展”的新理念，進一步發(fā)揮和放大上海自貿區(qū)深化改革的新成效，堅持把四個中心建設、科創(chuàng)中心建設與自貿區(qū)建設和“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶建設等國家戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展。

上海作為國際化大都市，在推進創(chuàng)新驅動發(fā)展和經(jīng)濟轉型升級過程中，始終緊緊依靠制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，率先走出一條科技支撐作用明顯、體制機制保障有力、服務經(jīng)濟比較發(fā)達、城市服務功能完善、城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化發(fā)展的轉型發(fā)展和開發(fā)創(chuàng)新之路。這表明，上海的轉型發(fā)展從根本上說，取決于體制機制的創(chuàng)新及制度性保障，取決于上海改革開放能否取得根本性突破。未來幾年上海城市發(fā)展，將著眼于十三五時期全面建成四個中心和國際化大都市的目標，全面深化和加快自貿區(qū)建設以及科創(chuàng)中心建設，奮力邁向卓越的全球城市的宏偉愿景。在這個過程中，上海未來創(chuàng)新驅動和轉型發(fā)展的關鍵在于，通過政府職能轉型，構建服務型政府，發(fā)展服務型經(jīng)濟。這是未來上海邁向全球城市發(fā)展的核心所在。

首先，上海經(jīng)濟轉型的核心任務就是要逐步形成以服務經(jīng)濟為主導，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高端制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展體系，真正建成社會主義國際化大都市，努力實現(xiàn)全球城市的發(fā)展愿景。從“產(chǎn)業(yè)-功能”理論分析框架來看，全球城市綜合服務功能的提升，依賴于發(fā)展服務經(jīng)濟，其中包括通過推動制造業(yè)向服務業(yè)的轉型，即發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、發(fā)展高端服務業(yè)等，以實現(xiàn)城市內部的產(chǎn)業(yè)結構升級和演進。其內在機理在于：一是以“中國制造”為特征的城市制造業(yè)，隨著勞動力成本上升、全球經(jīng)濟增速緩慢、出口環(huán)境的不確定等因素影響，上海制造業(yè)的利潤空間更加有限，制造業(yè)發(fā)展的“成本-收益”原則成為結構升級和調整轉型的內生動力；二是城市空間交易成本的下降使得城市功能的轉型越來越從部門專業(yè)化——總部和公司的集成轉向功能專業(yè)化，即總部經(jīng)濟和服務業(yè)集聚在大的城市，而企業(yè)工廠則在中小城市里面集中，城市的功能轉型也會因為現(xiàn)代服務業(yè)的集聚、先進制造業(yè)發(fā)展而得以提升和完善。上海未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將實現(xiàn)轉型，即從原來的三二一產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針轉向三合一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中的重點就是發(fā)展高端化、集約化、服務化的服務經(jīng)濟和高端制造業(yè)，通過推動二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級和國際競爭力。這是全面建成四個中心，以及邁向全球有影響力的科創(chuàng)中心的重要載體和手段。

其次，發(fā)展服務經(jīng)濟為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高端制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代經(jīng)濟體系，關鍵在于進一步深化改革開放，尤其是創(chuàng)新政府體制機制，推動政府轉型，構建服務型政府，為發(fā)展以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系提供各種功能和服務。從發(fā)展市場經(jīng)濟的一般意義看，政府是現(xiàn)代市場經(jīng)濟下公共服務的重要提供者，可以彌補市場失靈等問題。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角來看，由于服務經(jīng)濟不是單純的第三產(chǎn)業(yè)的概念，其實質是以產(chǎn)業(yè)分工深化和專業(yè)化、外包化發(fā)展為基礎的經(jīng)濟服務化過程，本身體現(xiàn)了制造業(yè)與服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合化、服務化和外包化等趨勢和特征；依賴于以工業(yè)化和批量式生產(chǎn)為特征而設計的功能單一的流水線式的政府職能和機構，實際上無法適應于多元化、個性化、及時性等要素相結合的服務型經(jīng)濟發(fā)展的內在要求。同時，面對全球最高標準、最好水平的投資貿易規(guī)則和國際化法治化營商環(huán)境的新要求和新目標，以服務經(jīng)濟為主的經(jīng)濟體系的發(fā)展必然要求傳統(tǒng)的管制型政府、調控型政府向服務型政府轉變，大量減少中間的管理環(huán)節(jié)，優(yōu)化管理流程，強化服務功能和意識，創(chuàng)新營商環(huán)境，這樣才能與市場機制一起，為服務經(jīng)濟為主的經(jīng)濟體系提供良好的發(fā)展環(huán)境。其中的重點就是為服務經(jīng)濟發(fā)展提供公平競爭的國際化法治化的規(guī)則制度、政策和法制環(huán)境，為社會發(fā)展提供均等化的公共服務。

最后，建設服務型政府與發(fā)展服務經(jīng)濟為主的經(jīng)濟體系相互影響，互為促進，二者統(tǒng)一于全面深化改革與開放創(chuàng)新的全過程，也構成新一輪上海城市轉型發(fā)展的核心內容和戰(zhàn)略路徑。未來上海深化改革的重點和關鍵就是建設服務型政府，即構建與現(xiàn)代服務經(jīng)濟發(fā)展要求相適應、有利于提升公共服務水平、符合國際標準和投資貿易規(guī)則發(fā)展趨勢的服務型政府，為服務經(jīng)濟快速成長與發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境和制度保障。發(fā)展以服務經(jīng)濟為主的經(jīng)濟體系，為提高城市經(jīng)濟服務化水平，提升城市綜合服務功能，本身也是提高政府對現(xiàn)代城市的治理水平和管理能力。通過建設服務型政府，促進服務型經(jīng)濟發(fā)展，兩者相輔相成、相互促進，有機統(tǒng)一，協(xié)調發(fā)展，這本身就是為構建國際大都市、邁向全球城市的服務經(jīng)濟體系，以及構建政府治理體系，奠定體制和機制的重要條件。

從目前現(xiàn)狀看，上海服務經(jīng)濟的發(fā)展仍然面臨許多體制機制的瓶頸和制約，為此需要進一步通過借助自貿區(qū)建設和科創(chuàng)中心建設這兩大國家戰(zhàn)略，大膽闖、大膽試、自主改，進一步重塑政府體制、機制，規(guī)范政府行為，以此為以服務經(jīng)濟為主的城市經(jīng)濟體系發(fā)展，創(chuàng)造更好的金融、信用、稅收和監(jiān)管等體系，營造更加公平競爭、規(guī)范有序的投資貿易和金融開放新環(huán)境。未來，上海要緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展與改革開放的新階段和新特征，以“建設服務型政府，發(fā)展服務型經(jīng)濟”為路徑，以建設有利于推動“四個中心”和科創(chuàng)中心的制度環(huán)境為抓手，更加突出“以改革促開放，以開放引領發(fā)展”的新理念，進一步發(fā)揮和放大上海自貿區(qū)深化改革的新成效，堅持把四個中心建設、科創(chuàng)中心建設與自貿區(qū)建設和“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶建設等國家戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮各項國家戰(zhàn)略疊加效應，全面推動體制、機制改革與創(chuàng)新，加速上海轉型發(fā)展，實現(xiàn)上海城市全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展目標，為邁向全球城市愿景目標奠定基礎。

當前，上海正處在改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者的關鍵階段。上海要緊緊圍繞中央戰(zhàn)略部署和要求，對標全球城市與國際化發(fā)展新趨勢，結合上海實際，在探索創(chuàng)新發(fā)展與開放發(fā)展方面繼續(xù)為全國提供先行先試的經(jīng)驗，體現(xiàn)上海城市創(chuàng)新與改革發(fā)展的新作為。一是要圍繞上海自貿區(qū)3.0版，主動對標全球最高標準最好水平的投資貿易規(guī)則，探索上海開放創(chuàng)新融合發(fā)展的體制機制條件和國際經(jīng)驗，促進上海更好地構建開放型經(jīng)濟新體系；二是要緊緊圍繞科創(chuàng)中心建設，進一步探索全球科技創(chuàng)新趨勢和規(guī)律，加快上海建設全球有影響力的科創(chuàng)中心，促進上海城市發(fā)展自覺對標創(chuàng)新驅動發(fā)展的國家戰(zhàn)略；三是圍繞全面建成四個中心戰(zhàn)略部署，進一步探索上海經(jīng)濟結構性調整和轉型發(fā)展，推動上海服務經(jīng)濟進一步開放和發(fā)展，促進上海自覺對標供給側結構性改革的國家戰(zhàn)略；四是圍繞上海服務全國戰(zhàn)略要求，進一步加快“四個中心建設”、“科創(chuàng)中心建設”與“長江經(jīng)濟帶建設”和“一帶一路”建設融合發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，促進上海對標服務全國的大戰(zhàn)略；五是圍繞服務經(jīng)濟發(fā)展、四個中心與科創(chuàng)中心戰(zhàn)略，大力推進政府職能轉型，加強“放管服”，促進上海開放與創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展和一體化發(fā)展。

責任編輯：張 煒