破解“弱者種地”難題

張紅宇

伴隨土地制度改革而來的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，解決農(nóng)村“誰來種地”問題，必須聚焦于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

2017年，中央一號文件把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能作為主題，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。

伴隨土地制度改革而來的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，解決農(nóng)村“誰來種地”問題，必須聚焦于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這本身也是破解“弱者種地”的必然選擇。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是改革的主力軍。新形勢下，我國農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)，必須重構(gòu)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系涉及體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，很大程度上影響著、甚至決定著產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系的質(zhì)量。換句話來講，只有經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)“優(yōu)”，才有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)“優(yōu)”、要素結(jié)構(gòu)“優(yōu)”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“優(yōu)”。

在眾多農(nóng)業(yè)經(jīng)營者之中，2.3億普通農(nóng)戶規(guī)模小、實力弱，沒有足夠能力實現(xiàn)提檔升級，調(diào)整種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶來的邊際效益也比較低，應(yīng)以?？偭?、保基礎(chǔ)為主。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模大，集中于某一個領(lǐng)域、品種或環(huán)節(jié)，開展專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營活動，尤其是直接面向市場，對市場反應(yīng)最靈敏，最能把握市場需求的變化，可以根據(jù)市場需求快速調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，把新技術(shù)、新品種、新理念引入農(nóng)業(yè)，推動優(yōu)質(zhì)、安全、多元化農(nóng)產(chǎn)品更有效率地“產(chǎn)”出來、“流”向消費者，更好地解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性問題，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)力量。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要有不同定位。在專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多元經(jīng)營主體共存的局面下，必須準(zhǔn)確定位不同主體在發(fā)展生產(chǎn)、提升效益與競爭力等方面的不同組織功能，提高各類資源要素的配置效率。

專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)，具有生產(chǎn)功能和專業(yè)化優(yōu)勢，是直接從事初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主力軍，在保產(chǎn)能、保供給等方面作用突出。目前，我國經(jīng)營面積50畝以上的農(nóng)戶達(dá)到356萬戶；家庭農(nóng)場達(dá)87.7萬個，經(jīng)營耕地1.76億畝，占承包耕地面積的13.4%。據(jù)對全國3000多戶家庭農(nóng)場典型監(jiān)測，家庭農(nóng)場的年均純收入達(dá)25萬元，勞均純收入近8萬元，遠(yuǎn)高于普通農(nóng)戶。家庭農(nóng)場要突出其專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢和直接生產(chǎn)經(jīng)營的制度績效。

農(nóng)民合作社集生產(chǎn)功能、服務(wù)功能于一體，是聯(lián)系農(nóng)民、組織農(nóng)民、服務(wù)自我的獨特載體，有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，特別是在降低生產(chǎn)成本和交易成本、增加農(nóng)民收益等方面，有其他組織形式不可替代的優(yōu)勢。截至2016年底，全國依法登記的農(nóng)民合作社179.4萬家，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的44.4%；流轉(zhuǎn)土地1.06億畝，占全部流轉(zhuǎn)耕地的22.4%。

農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、管理效率較高，在高端化、品牌化、國際化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上發(fā)揮引導(dǎo)示范效應(yīng)。目前，全國各類龍頭企業(yè)12.9萬家，形成了以1242家國家重點龍頭企業(yè)為核心、1.5萬家省級龍頭企業(yè)為骨干、10萬多家中小型龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展格局；年銷售總收入達(dá)9萬多億元，涌現(xiàn)出了新希望、溫氏等一批年銷售收入超百億元的大型企業(yè)集團(tuán)。據(jù)觀察，企業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢，但在我國有一定的階段性特征，屬于一個漸進(jìn)變遷的過程。

不同經(jīng)營主體具有不同功能，融合發(fā)展可以倍增優(yōu)勢和效率。既要鼓勵發(fā)揮各自的獨特作用，又要引導(dǎo)各主體相互融合，積極培育和發(fā)展家庭農(nóng)場聯(lián)盟、合作社聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等。四川簡陽生豬養(yǎng)殖推行“六方合作”，即養(yǎng)豬戶、合作社、保險公司、金融機(jī)構(gòu)、買豬方、政府等六方共同合作，把畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條上各主體、各要素緊密串聯(lián)，實現(xiàn)了多方共贏。安徽、河北等地探索發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶為基礎(chǔ)，雙方、多方或全體協(xié)商達(dá)成契約約定，形成了更加緊密、更加穩(wěn)定的新型組織聯(lián)盟。各主體分工協(xié)作、相互制約、形成合力，實現(xiàn)共同利益的最大化，是實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效形式。

同時，要避免強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱。特別是在企業(yè)與農(nóng)民的合作與聯(lián)合中，一定要建立共享機(jī)制，促進(jìn)要素資源互聯(lián)互通，密切企業(yè)與農(nóng)民、合作社與合作社、企業(yè)與家庭農(nóng)場、企業(yè)與合作社等之間的合作，從簡單的買賣、雇傭、租賃行為，逐步向保底收購、合作、股份合作、交叉持股等緊密關(guān)系轉(zhuǎn)變。比如，農(nóng)業(yè)部組織開展的土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，一年多來，7個試點縣（市、區(qū)）共有13家農(nóng)業(yè)企業(yè)、9家合作社開展了土地入股探索，涉及農(nóng)戶1.4萬多戶、土地面積5.1萬多畝，形成了直接入股公司、入股合作社、農(nóng)民與原公司成立新公司、非公司制股份合作經(jīng)營、公司入股合作社等五種模式，農(nóng)民以“保底收益+二次分紅”的形式，有了更多實實在在的獲得感。

開放是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的活力所在。在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷等方面，應(yīng)鼓勵多元主體積極參與，以市場為導(dǎo)向，一視同仁，公平競爭，做到農(nóng)地農(nóng)用、新型經(jīng)營主體用、新型職業(yè)農(nóng)民用、新農(nóng)人用。比如，土地流轉(zhuǎn)可以跨主體進(jìn)行，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)可以跨區(qū)域展開，城市工商資本按照有關(guān)規(guī)定可以流轉(zhuǎn)土地參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營，電子商務(wù)等IT企業(yè)也可以發(fā)展生鮮電商、智慧農(nóng)業(yè)等。同時，要嚴(yán)守政策底線和紅線，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要抓好規(guī)范化建設(shè)。規(guī)模是規(guī)范的基礎(chǔ)，規(guī)范是質(zhì)量和聲譽(yù)的保障。經(jīng)過多年來自我發(fā)育和政策支持，各類新型經(jīng)營主體總體數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。但規(guī)范化程度依然不高，有的是“空殼子”，長期休眠不生產(chǎn)經(jīng)營；有的是“掛牌子”，一個主體、幾塊牌子，既是家庭農(nóng)場、合作社，又是龍頭企業(yè)，搞得“四不像”；有的是“混日子”，沒有過硬的技術(shù)，沒有明確的發(fā)展目標(biāo)，沒有拿得出手的產(chǎn)品，這些都影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的整體質(zhì)量和外在形象。

家庭農(nóng)場要還原本質(zhì)特征。家庭農(nóng)場的本源是家庭經(jīng)營，是三口之家、四口之家的核心農(nóng)場，不能泛化?，F(xiàn)階段，從全球范圍看，所謂家庭農(nóng)場指的都是核心家庭。家庭農(nóng)場應(yīng)是家庭勞動力經(jīng)營，是經(jīng)營者的自耕，不能將所經(jīng)營的土地再轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租給第三方經(jīng)營。要積極倡導(dǎo)獨戶農(nóng)場，而不應(yīng)將雇工農(nóng)場、合伙農(nóng)場、兼業(yè)農(nóng)場、企業(yè)農(nóng)場等作為規(guī)范化、示范性農(nóng)場。農(nóng)忙時可以雇短工，可以有1個-2個輔助經(jīng)營者，但家庭成員的勞動一定要占到60%以上。家庭經(jīng)營的上述特征決定了只能發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，動輒幾千畝、上萬畝土地顯然種不過來。

農(nóng)民合作社要擴(kuò)大規(guī)模。從國際合作社發(fā)展來看，都是合作社數(shù)量減少，但經(jīng)營或服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)張，呈現(xiàn)出了規(guī)?；内厔荨Ｈ鸬滢r(nóng)業(yè)及林業(yè)合作社由19世紀(jì)初的3000多家減少到40家，丹麥奶業(yè)、生豬和糧食合作社由1903年的1073家減少到20家，集中化勢頭明顯。這對我國農(nóng)民合作社發(fā)展提供了很好的借鑒。要遵循合作社本質(zhì)，堅持合作社歸農(nóng)戶所有、由農(nóng)戶控制、按章程分配的辦社原則。在此基礎(chǔ)上，按照合作社數(shù)量遞增、同類合并、規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升的發(fā)展之路，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，積極發(fā)展聯(lián)合社和集生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合社，提高綜合競爭力。

龍頭企業(yè)與一般企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別，就在于要帶動農(nóng)民發(fā)展，通過建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。這也是中央扶持龍頭企業(yè)的重要原因。龍頭企業(yè)必須堅持服務(wù)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、富裕農(nóng)民，在自愿平等互利的基礎(chǔ)上，規(guī)范發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，為農(nóng)戶提供質(zhì)優(yōu)價廉的生產(chǎn)服務(wù)，吸引農(nóng)民以多種形式入股，形成經(jīng)濟(jì)共同體、責(zé)任共同體和命運共同體。

準(zhǔn)確把握“三權(quán)分置”

去年公布的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（以下簡稱《三權(quán)分置意見》），對引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)越來越普遍。截至2016年底，全國土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.7億畝左右，占家庭承包耕地總面積的35.1%。相當(dāng)于全國2.3億農(nóng)戶中，超過7000萬的農(nóng)戶部分或全部流轉(zhuǎn)出了土地。在這種情況下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)，賦予經(jīng)營主體更加穩(wěn)定的預(yù)期，處理好土地流出者與流入者的關(guān)系，意義重大。

最近幾年，各地農(nóng)民群眾在堅持農(nóng)村土地集體所有、保持家庭承包關(guān)系和面積不變的前提下，自我探索了“按戶連片耕種”“一戶一塊田”“農(nóng)業(yè)共營制”，以及建立在經(jīng)營權(quán)共享上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和半托管，都是在不改變原有承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)的有效配置。

“三權(quán)分置”要廓清權(quán)利邊界。集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一于農(nóng)村基本經(jīng)營制度，“三權(quán)”之間具有層層派生的關(guān)系，又能夠相對獨立地運行。

關(guān)于“三權(quán)”關(guān)系。農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包權(quán)的前提，農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營權(quán)是集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式，在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)派生出土地經(jīng)營權(quán)。在政策和法律上厘清“三權(quán)”關(guān)系，是一個需要在實踐中不斷探索和完善的過程。要通過不斷的實踐探索和理論創(chuàng)新，逐步完善“三權(quán)”關(guān)系，充分發(fā)揮“三權(quán)”各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局。

堅持集體所有權(quán)。在“三權(quán)分置”過程中，集體所有權(quán)必須得到更加充分的體現(xiàn)和保障，不能被虛置。要明確和保障集體所有權(quán)的發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等權(quán)能，包括農(nóng)民集體有權(quán)依法發(fā)包集體土地，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損等特殊情形依法調(diào)整承包地，對承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體使用承包地進(jìn)行監(jiān)督，采取措施防止和糾正長期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途行為等。通過建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事機(jī)制，切實保障集體成員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán)，防止少數(shù)人私相授受、謀取私利。

穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)。土地承包權(quán)是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)權(quán)之一，農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)，中央對農(nóng)民承包權(quán)益的保護(hù)始終是明確的。

《三權(quán)分置意見》再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶的土地承包權(quán)益，包括承包農(nóng)戶有權(quán)占有、使用承包地，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品并獲得收益，通過轉(zhuǎn)讓、互換、出租（轉(zhuǎn)包）、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益。承包土地被征收的，承包農(nóng)戶有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償，符合條件的有權(quán)獲得社會保障費用等。同時，根據(jù)形勢發(fā)展賦予承包農(nóng)戶更充分的土地權(quán)能，包括依法依規(guī)建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施，依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押、自愿有償退出承包地，具備條件的可以因保護(hù)承包地獲得相關(guān)補(bǔ)貼等。

放活土地經(jīng)營權(quán)。土地經(jīng)營權(quán)是土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素功能的直接體現(xiàn)。實施“三權(quán)分置”的重要目的，就是更好用活土地經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化土地資源配置，既促使提升土地產(chǎn)出率，又保障務(wù)農(nóng)者的勞動效益和收入水平，更好地促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

《三權(quán)分置意見》明確了土地經(jīng)營權(quán)人對流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作，并取得相應(yīng)收益的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)在保護(hù)集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，平等保護(hù)經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。

強(qiáng)調(diào)經(jīng)營主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應(yīng)收益，有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地，任何組織個人不應(yīng)妨礙經(jīng)營主體行使合法權(quán)利等。鼓勵創(chuàng)新放活經(jīng)營權(quán)的方式，根據(jù)各地二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段和勞動力轉(zhuǎn)移水平，在引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的同時，鼓勵采用股份合作、生產(chǎn)托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，探索更多放活經(jīng)營權(quán)的有效途徑。

要推進(jìn)“三權(quán)分置”落到實處。當(dāng)前，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度框架雖已初步建立，但在理論和實踐層面仍存在一些需要解決的問題。

一要加強(qiáng)理論研究。中央文件已初步明確了“三權(quán)”的權(quán)能內(nèi)涵以及“三權(quán)分置”的實現(xiàn)路徑。針對法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)界的相關(guān)爭論，要深入研究土地承包和土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)利和權(quán)能內(nèi)容，進(jìn)一步厘清“三權(quán)”的權(quán)利邊界，完善“三權(quán)”權(quán)能內(nèi)容，厘清相互關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，做好《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律的修訂和完善工作。

二要夯實工作基礎(chǔ)。加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，擴(kuò)大整省試點范圍，強(qiáng)化工作督導(dǎo)，加強(qiáng)平臺建設(shè)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，健全市場運行規(guī)范，拓展市場服務(wù)功能；加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)合同文本；探索建立土地流轉(zhuǎn)履約保證保險，研究完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范機(jī)制。

三要強(qiáng)化實踐指導(dǎo)。在試點試驗的基礎(chǔ)上，要抓緊研究提出承包地退出辦法，既要充分保障廣大農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，又有利于土地集約節(jié)約利用，避免重蹈部分東亞國家因土地規(guī)模經(jīng)營水平低而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)競爭力弱的問題；健全土地經(jīng)營權(quán)抵押融資配套制度，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，切實解決新型經(jīng)營主體金融信貸難問題。

四要加強(qiáng)經(jīng)驗總結(jié)。一些地方在實行“三權(quán)分置”過程中進(jìn)行了生動而又豐富的探索，要密切關(guān)注基層在“三權(quán)分置”實踐中出現(xiàn)的這些新情況新問題，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法。在此基礎(chǔ)上，建立一個科學(xué)的評價體系，引導(dǎo)地方因地制宜發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的合法權(quán)益，是實行“三權(quán)分置”農(nóng)地制度改革的重要前提，也是推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的重要基礎(chǔ)。截至2016年底，全國有2582個縣（市、區(qū)）開展了試點，確權(quán)面積近8.5億畝，約占全國二輪承包合同面積的70%。從山東、四川、安徽等先期試點省份來看，承包地確權(quán)登記頒證的制度績效已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

一方面，強(qiáng)化了承包地的權(quán)屬確認(rèn)和保護(hù)。通過采用先進(jìn)的測繪技術(shù)，摸清了承包地的底數(shù)，基本解決了承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等歷史遺留問題，化解了大量土地承包糾紛，打消了農(nóng)民進(jìn)城落戶的顧慮，推動了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。另一方面，促進(jìn)了承包地流轉(zhuǎn)、抵押等權(quán)能的實現(xiàn)。通過“確實權(quán)、頒鐵證”，讓農(nóng)戶吃上了“定心丸”，更加放心流轉(zhuǎn)土地，降低了交易成本，穩(wěn)定了新型主體的經(jīng)營預(yù)期。

堅定規(guī)模經(jīng)營發(fā)展方向

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，規(guī)模經(jīng)營勢在必行。必須發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，破除小農(nóng)經(jīng)濟(jì)約束，從根本上提高資源配置效率、土地產(chǎn)出效率和勞動生產(chǎn)效率。

規(guī)模經(jīng)營要把握好“適度”。中國發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，主要是立足于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，這決定了我們并非是希望通過規(guī)模擴(kuò)張，來實現(xiàn)美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家在土地資源方面的競爭力。我們所提倡的規(guī)模經(jīng)營，從農(nóng)民收入的角度來看，“適度”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e的10倍-15倍。

目前，城鄉(xiāng)居民人均收入之比為2.72∶1。在農(nóng)民收入構(gòu)成中，家庭經(jīng)營收入約占40%，其中種植業(yè)收入約占50%。粗略計算的話，從事種植業(yè)的農(nóng)民只需在現(xiàn)有經(jīng)營規(guī)?；A(chǔ)之上擴(kuò)大10倍-12倍左右，就可以達(dá)到城市居民的平均收入水平，這就是追求的適度經(jīng)營規(guī)模。如果是種植經(jīng)濟(jì)作物，從上海、成都調(diào)研來看，不到10畝就可以滿足這個收入標(biāo)準(zhǔn)。

從畝均效益來看，適度規(guī)模經(jīng)營可以實現(xiàn)資源效率最優(yōu)配置，有利于提升農(nóng)業(yè)效益。最近幾年，各地陸續(xù)推出家庭農(nóng)場適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，上海為100畝-150畝、江蘇為100畝-300畝都是合適的。

在中國推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營應(yīng)有階段性。第一階段著眼于保收入、保效益，使從業(yè)者感到農(nóng)業(yè)有奔頭，提升農(nóng)業(yè)的吸引力。第二階段應(yīng)著眼于提升競爭力。從這個角度看，中國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)選擇意義重大。簡言之，園藝型作物比糧食作物的規(guī)模經(jīng)營，在我國更有前途，在國際上也有比較優(yōu)勢，是提升我國大國農(nóng)業(yè)競爭力的突破口。

規(guī)模經(jīng)營有兩條路徑。在土地集中型規(guī)模經(jīng)營中，新型經(jīng)營主體通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)達(dá)到生產(chǎn)的規(guī)模化，形成土地要素集中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。在上海、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)比例已超過60%，有助于破解“誰來種地”問題。在服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營中，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，深化專業(yè)分工，均衡配置各類資源要素，實現(xiàn)分工經(jīng)濟(jì)下的報酬遞增和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率的提升。在河南、四川、湖北、湖南等糧食生產(chǎn)大省和傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，留守老人、留守婦女從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的居多。在這種情況下，通過提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，不需要轉(zhuǎn)移經(jīng)營權(quán)就可以獲得規(guī)模效益，有助于解決“地怎么種好”問題。

規(guī)模經(jīng)營也要守住底線。規(guī)模經(jīng)營必須與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平相適應(yīng)。無論怎么改革、如何發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，都必須堅持農(nóng)民土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，堅持農(nóng)民的主體地位，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。不能操之過急、貪大求快，追求所謂的規(guī)模越大越好、比例越高越好，人為“壘大戶”。要充分考慮各地資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異，立足當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜探索促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營的實踐探索和制度創(chuàng)新。

（作者為農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長，編輯：王延春）