美國(guó)離隊(duì)后，氣候“朋友圈”怎么玩

王彬彬+楊方義

美國(guó)的離隊(duì)，并不會(huì)阻礙全球應(yīng)對(duì)氣候變化的決心。不但美國(guó)內(nèi)部形成了13州的氣候聯(lián)盟，國(guó)際上也迅速凝聚起氣候“朋友圈”

2017年6月1日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮宣布退出旨在抗擊全球氣候變化行動(dòng)的《巴黎協(xié)定》。雖然這是預(yù)料中的大概率事件，不過(guò)當(dāng)這個(gè)決定正式宣布后，還是讓致力于推動(dòng)全球氣候變化共同行動(dòng)的國(guó)家、企業(yè)和環(huán)保團(tuán)體十分失望。

6月6日-8日，以“創(chuàng)新引領(lǐng)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、能源轉(zhuǎn)型、共同行動(dòng)”為主題的第八屆清潔能源部長(zhǎng)會(huì)議及第二屆創(chuàng)新使命部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京舉行。這是美方退出《巴黎協(xié)定》后的首次相關(guān)主題國(guó)際會(huì)議。

值得注意的是，曾表態(tài)不喜歡清潔能源的美國(guó)能源部部長(zhǎng)里克·佩里還是參加了這次600人的盛會(huì)。會(huì)場(chǎng)上，大家討論的是在務(wù)實(shí)的層面上如何繼續(xù)做，而不再糾結(jié)于美國(guó)聯(lián)邦政府的消極表態(tài)。

國(guó)際環(huán)境治理體系的劣等生

在競(jìng)選中，特朗普就已經(jīng)明顯表達(dá)出對(duì)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化的不熱心。當(dāng)選后，即大幅降低國(guó)家環(huán)保局的預(yù)算，削減工作人員，并禁止環(huán)保局在氣候變化問(wèn)題上發(fā)聲。最終，以保護(hù)美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)、協(xié)定對(duì)美國(guó)不公平為由宣布退出《巴黎協(xié)定》。

2015年12月，在巴黎氣候大會(huì)期間通過(guò)的《巴黎協(xié)定》，是在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)繼《京都議定書(shū)》后，再一次實(shí)現(xiàn)的全球應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)。2016年11月4日，在歐盟、美國(guó)、中國(guó)等主要簽署國(guó)家批準(zhǔn)后生效。在短短半年后，美國(guó)宣布退出還是使《巴黎協(xié)定》蒙上一層陰影。

事實(shí)上，這不是美國(guó)第一次在國(guó)際環(huán)境治理體系中出爾反爾。2001年，同樣來(lái)自共和黨的小布什也曾宣布退出了人類歷史上第一個(gè)氣候變化全球文書(shū)的《京都議定書(shū)》。

美國(guó)長(zhǎng)期游離于《京都議定書(shū)》之外，讓全球氣候治理的合作總是充滿各種不確定因素。

不單單在氣候變化領(lǐng)域，在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)最重要的環(huán)境公約中，美國(guó)也未加入《生物多樣性公約》，原因也是從自身利益出發(fā)，不愿意承擔(dān)過(guò)多的限制。

雖然在正式程序上，美國(guó)退出還會(huì)有一定的時(shí)間才能得出最終的結(jié)論。但是，未來(lái)在特朗普任內(nèi)，美國(guó)政府重新成為氣候變化談判的“問(wèn)題青年”已是必然。美國(guó)的退出必然會(huì)影響到聯(lián)合國(guó)多邊機(jī)制的有效性，為未來(lái)《巴黎協(xié)定》的諸多共識(shí)的實(shí)施制造障礙。

美國(guó)的退出，對(duì)于其承諾的減排目標(biāo)會(huì)有一定影響。據(jù)世界資源所的估計(jì)，按照特朗普目前的政策，美國(guó)在2019年后減排水平將停滯，與《巴黎協(xié)定》中承諾的水平將會(huì)有大幅差距。而美國(guó)投入在氣候資金上的承諾，將大幅地萎縮。這毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)加大《巴黎協(xié)定》實(shí)施的難度。可以預(yù)見(jiàn)的是，各國(guó)在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的合作，又將面臨各種挑戰(zhàn)。

不過(guò)，已經(jīng)習(xí)慣了美國(guó)缺席的全球環(huán)境治理體系并不會(huì)因此受到根本性的動(dòng)搖?！栋屠鑵f(xié)定》主要目標(biāo)和內(nèi)容的實(shí)施依然會(huì)繼續(xù)。而且，在科技方面全球化，以及應(yīng)對(duì)氣候變化成為全球合作主要內(nèi)容的當(dāng)下，美國(guó)政府的離隊(duì)，并不代表美國(guó)所有力量停止在氣候變化上的努力。

美國(guó)氣候聯(lián)盟的形成

和特朗普在全球化上作出的一系列決定類似，絕大多數(shù)人都認(rèn)為美國(guó)的離開(kāi)是十分不明智的。在科技推動(dòng)下的綠色經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)形成氣候的今天，美國(guó)的離隊(duì)顯然不利于未來(lái)在該領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力。

短期內(nèi)開(kāi)展的自下而上的氣候行動(dòng)未來(lái)將成為美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要力量。加利福尼亞州、華盛頓州和紐約州發(fā)起成立了“美國(guó)氣候聯(lián)盟”，目前已經(jīng)有13個(gè)州宣布加入該聯(lián)盟。

該聯(lián)盟成立后，參與的州將繼續(xù)實(shí)現(xiàn)美國(guó)的承諾，包括美國(guó)在削減溫室氣體排放上的承諾。除此之外，夏威夷州州長(zhǎng)還簽署法令，成為美國(guó)首個(gè)通過(guò)法令繼續(xù)執(zhí)行《巴黎協(xié)定》減排內(nèi)容的州。

雖然特朗普以保護(hù)美國(guó)制造業(yè)的就業(yè)為主要理由退出協(xié)定，但不可忽視的是，美國(guó)在低碳產(chǎn)業(yè)和綠色科技上的力量是十分強(qiáng)大的。

新能源汽車的領(lǐng)軍者特斯拉的埃隆·馬斯克（Elon Musk）就宣布退出總統(tǒng)顧問(wèn)委員會(huì)。蘋果、亞馬遜、微軟等科技界巨頭也紛紛表態(tài)，支持推進(jìn)美國(guó)在《巴黎協(xié)定》上碳減排的承諾。

這些全球企業(yè)已經(jīng)感知到綠色和低碳會(huì)成為未來(lái)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，顯然他們不會(huì)在綠色產(chǎn)業(yè)和綠色科技上放慢前進(jìn)的腳步。

就在兩天前，來(lái)自美國(guó)的各州、市、學(xué)界和商界的代表簽署了一封聯(lián)名公開(kāi)信《We Are Still In》，進(jìn)一步表達(dá)了共同應(yīng)對(duì)氣候變化，落實(shí)《巴黎協(xié)定》的決心。可見(jiàn)，雖然美國(guó)聯(lián)邦政府不再支持《巴黎協(xié)定》，美國(guó)各界對(duì)于低碳發(fā)展已經(jīng)形成了勢(shì)不可擋的共識(shí)。

再次聚勢(shì)的氣候朋友圈

經(jīng)過(guò)20多年的起伏，氣候治理領(lǐng)域吸引了眾多力量的投入?！栋屠鑵f(xié)定》的簽署更給應(yīng)對(duì)氣候變化注入一針強(qiáng)心劑，也給略顯疲態(tài)的全球治理帶來(lái)一絲新意。雖然美國(guó)聯(lián)邦政府退出的消息讓人失望，但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的消化，各界已經(jīng)逐步完成自適應(yīng)，一定程度上，美國(guó)聯(lián)邦政府退出《巴黎協(xié)定》的消息反而讓支持《巴黎協(xié)定》的人迅速聚集到一起，氣候變化朋友圈得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。

最近，在北京舉行的清潔能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（CEM），由美國(guó)能源部于2010年倡議成立，是全球范圍內(nèi)清潔能源領(lǐng)域唯一常設(shè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。CEM匯聚了包括中國(guó)、美國(guó)在內(nèi)的25個(gè)主要國(guó)家和歐盟成員國(guó)，這些國(guó)家在清潔能源領(lǐng)域的投資約占全球90%，溫室氣體排放合計(jì)占全球75%。

包括國(guó)際氣候談判的明星級(jí)人物、聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）前秘書(shū)長(zhǎng)克里斯蒂安娜·菲格雷斯（Christiana Figueres）在內(nèi)的“老朋友”齊聚國(guó)家會(huì)議中心，就2℃目標(biāo)、能效和可再生能源等議題展開(kāi)各種討論。

雖然特朗普在退出協(xié)定時(shí)多次強(qiáng)調(diào)協(xié)定對(duì)美國(guó)不公，中國(guó)、印度等國(guó)多次躺槍。但中國(guó)堅(jiān)定推動(dòng)協(xié)定落實(shí)的立場(chǎng)一貫且明確，多次強(qiáng)調(diào)將與國(guó)際社會(huì)一道，落實(shí)協(xié)議，共同推動(dòng)形成綠色低碳發(fā)展的新格局。

應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要推動(dòng)力量。在發(fā)展清潔能源、提升能效、建立碳市場(chǎng)、提高森林碳匯能力等方面，中國(guó)都會(huì)繼續(xù)執(zhí)行低碳發(fā)展的戰(zhàn)略和目標(biāo)，這對(duì)中國(guó)的很多新興企業(yè)和行業(yè)是一個(gè)重大的機(jī)遇。特別是在中國(guó)綠色金融政策和體系的推動(dòng)下，銀行和金融部門在綠色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的優(yōu)惠政策將推動(dòng)很多企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排。

可見(jiàn)，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)是高度內(nèi)生于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的，所以，中國(guó)未來(lái)將會(huì)成為《巴黎協(xié)定》落實(shí)的重要力量。但美國(guó)的退出，并不代表中國(guó)需要承擔(dān)更多責(zé)任，要承擔(dān)起全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)者的角色。

作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在氣候變化上沒(méi)有歷史責(zé)任，全球氣候治理依然需要包括歐盟在內(nèi)的眾多工業(yè)化國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力。

資金也是《巴黎協(xié)定》的一個(gè)重要內(nèi)容，美國(guó)的退出勢(shì)必在未來(lái)幾年大幅減少其公共資金對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的支持。中國(guó)在南南合作的框架內(nèi)已經(jīng)做出了大量的支持，在“一帶一路”倡議落實(shí)的過(guò)程中，將對(duì)受氣候變化影響的發(fā)展中國(guó)家提供更多支持。

越來(lái)越多來(lái)自私營(yíng)部門的領(lǐng)袖加入公益慈善行列，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這個(gè)全球最大的共同愿景注入了新動(dòng)力。2016年底聯(lián)合國(guó)馬拉喀什氣候峰會(huì)上，中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)宣布投入1億元設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)基金，其中1000萬(wàn)元支持聯(lián)合國(guó)南南氣候合作伙伴關(guān)系孵化器項(xiàng)目。這筆資金是《巴黎協(xié)定》生效后的全球第一只聚焦氣候變化與可持續(xù)發(fā)展的民間基金，當(dāng)時(shí)因受特朗普獲選而情緒低落的氣候圈為之振奮。

氣候變化會(huì)對(duì)南方脆弱國(guó)家產(chǎn)生更多不利影響。南南合作是發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)與減緩氣候變化的重要途徑，隨著南方國(guó)家的成長(zhǎng)，來(lái)自南方的慈善家也會(huì)涌現(xiàn)出來(lái)。

可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)，引導(dǎo)中國(guó)的私營(yíng)資本，結(jié)合“一帶一路”的綠色投資機(jī)會(huì)，對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)的支持，用氣候影響力投資基金的形式來(lái)尋找投資機(jī)會(huì)，將會(huì)有大量的空間。

特朗普宣布退出協(xié)定，雖然令人沮喪，但應(yīng)對(duì)氣候變化是21世紀(jì)人類社會(huì)面臨的巨大挑戰(zhàn)和機(jī)遇，美國(guó)的離隊(duì)并不會(huì)阻礙全球應(yīng)對(duì)氣候變化的決心。

（作者王彬彬?yàn)楸本┐髮W(xué)國(guó)際組織研究中心研究員，楊方義為國(guó)際公益學(xué)院高級(jí)研究員，編輯：王?。?