中國對美投資：期待與懷疑兼具

江瑋

在美國設廠的成本優(yōu)勢主要體現(xiàn)在能源、土地、物流、稅收、融資等方面。如果不能證明在美國生產比在中國成本更低，美國贏得中國投資的可能性就沒那么高了

2016年中國對美投資高達460億美元，比上一年增長200%以上。

6月初，美國佐治亞州中國首席投資代表林新偉接待了一個來自浙江的制造業(yè)企業(yè)代表團。自美國總統(tǒng)特朗普今年1月上任以來，他已經(jīng)陪同17家中國企業(yè)的代表在佐治亞州各地考察。這些中國企業(yè)家的目標很明確：尋找在美國的投資機會。

美國美中關系全國委員會和榮鼎集團在今年4月聯(lián)合發(fā)布的一份報告顯示，2016年中國對美投資高達460億美元，比上一年增長200%以上。

今年6月18日至20日，美國商務部將在首都華盛頓舉辦第四屆“選擇美國”投資峰會，屆時特朗普也將出席發(fā)表演講。為了使外國投資者更好地了解美國的投資環(huán)境和投資機會，美方組織者還推薦企業(yè)家在赴華盛頓參加峰會之前到訪美國其他城市。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，地方商務考察行程目的地包括洛杉磯、薩克拉門托、芝加哥和亞特蘭大等?！皥竺娜撕芏啵~已滿?！币晃粎⑴c中方企業(yè)報名工作的人士對《財經(jīng)》記者表示。

從收購到建廠的轉變

伴隨這一股中國赴美投資熱潮的是，美國選出了一位商人出身的總統(tǒng)。在競選時高呼“把制造業(yè)帶回美國”、“把工作機會帶回美國”的特朗普如今需要把承諾變成現(xiàn)實。熱衷于“推特治國”的特朗普多次在推特上喊話，點名批評福特、通用等美國企業(yè)在海外設廠，他威脅說如果這些企業(yè)再把產品賣回美國，將需要支付高額的邊境稅。

在特朗普的施壓之下，福特宣布取消在墨西哥建廠的計劃，取而代之的是在密歇根州投資7億美元。福特CEO馬克·菲爾茨表示，在密歇根州建廠的決定是對特朗普所營造的親商環(huán)境投出的“信任票”。

在與商界的交流中，林新偉注意到特朗普的一系列言論引起了中國投資者的關注。“特朗普說要征收邊境稅、降低公司所得稅、把制造業(yè)帶回美國，不管他能做到多少，都引起了關注。但如果不能證明在美國生產比在中國成本更低，美國贏得中國投資的可能性就低?！?/p>

在美國設廠的成本優(yōu)勢體現(xiàn)在能源、土地、物流、稅收、融資等方面。

中國商務部在今年5月發(fā)布的《關于中美經(jīng)貿關系的研究報告》顯示，美國土地平均價格相當于中國二三線城市土地價格，工業(yè)用電價格約為中國的一半，綜合物流成本只有中國成本的一半，企業(yè)融資成本也比國內低。

雖然美國的人工成本仍超過國內，但據(jù)林新偉介紹，差距已經(jīng)從上世紀末的十幾倍縮小至現(xiàn)在的三四倍。

全球最大的汽車玻璃生產商福耀集團已經(jīng)在美國三個州設廠 ，董事長曹德旺去年年底對中美稅負的比較曾經(jīng)引發(fā)了一場討論。在特朗普的百日新政中，減稅計劃是最重要的內容之一。目前美國實行的企業(yè)稅最高稅率為35%，特朗普打算將其直接降至15%。特朗普和他的經(jīng)濟團隊相信，盡管稅率降低，但在通過減稅激發(fā)經(jīng)濟活力之后，美國的經(jīng)濟增長將會擴大整體稅基，美國聯(lián)邦政府最終得到的稅收將不減反增。

特朗普任命的國家貿易委員會主任彼得·納瓦羅在去年競選期間公布的經(jīng)濟綱領中寫道，降低企業(yè)所得稅稅率有助于減少目前美國企業(yè)大規(guī)模海外生產的現(xiàn)狀，制造業(yè)的回歸將帶動就業(yè)增長。盡管特朗普最初提出的稅改計劃被批評為難以實現(xiàn)，進一步的細節(jié)要等到今年6月才會公布，但林新偉認為，即使稅率降不到15%，若能降到20%左右，都將吸引很多外國投資者到美國去。

服務美國當?shù)厥袌?，也是福耀集團對美國進行投資的一個重要原因。

曹德旺在今年2月表示，福耀集團將持續(xù)在美國推進約10億美元的投資，到美國設廠是為當?shù)厥袌龇??！懊绹歉Ｒ畲蟮暮Ｍ馐袌?，我們能夠、也將在美國盈利。特朗普是個非常聰明的人，他當選總統(tǒng)不會影響到福耀在美國的投資。”他說。

福耀在俄亥俄州的工廠于去年10月正式投產，雇傭了超過2000名員工。在美國總統(tǒng)初選階段，特朗普的黨內對手、俄亥俄州州長卡西奇特地選擇福耀的工廠作為集會地點，突出自己在解決就業(yè)問問題上取得的成就。

福耀在俄亥俄州的生產基地原址曾是通用汽車的工廠，2008年金融危機后被關閉，此后一直閑置，直到2014年3月被福耀購買。福耀集團方面向《財經(jīng)》記者表示，為了吸引中國制造業(yè)投資，美國從各級政府到民間機構都積極采取措施，營造適合制造業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境和社會氛圍。俄亥俄招商局的官員為了吸引福耀到當?shù)赝顿Y，曾三次造訪，邀請曹德旺到當?shù)乜疾?，最終說服他在俄亥俄州投資設廠。

被特朗普指責偷走美國就業(yè)機會的中國企業(yè)正在美國創(chuàng)造越來越多的就業(yè)，尤其是在他一心想要復興的制造業(yè)。上述中國商務部的報告援引數(shù)據(jù)顯示，中國投資項目遍布美國46個州，分布于435個國會選區(qū)中的425個，覆蓋率近98%，為美國內創(chuàng)造就業(yè)崗位超過14.1萬個，其中大部分是制造業(yè)崗位。

總部位于芝加哥的凱騰律師事務所于2012年在上海設立了代表處。中國赴美投資的業(yè)務最初只占律所業(yè)務的三分之一，后來逐漸增加到一半，如今已經(jīng)達到三分之二。他們的客戶萬力輪胎剛剛在今年4月宣布將在美國南卡羅來納州投資10億美元設立輪胎廠。

“過去中國企業(yè)是到美國買工廠，現(xiàn)在的趨勢是建工廠……這正好符合特朗普的想法，創(chuàng)造就業(yè)機會，而不是奪走就業(yè)機會。”凱騰律師事務所合伙人薛峰對《財經(jīng)》記者表示。過去六個月的時間里，他經(jīng)手了三個來自中國的綠地投資項目。綠地投資不受美國外國投資委員會（CFIUS） 的國家安全審查，但相對于并購，新建一家工廠所面臨的風險和困難顯然更大。

對于投資者來說，除了特朗普代表的聯(lián)邦政府，他們的投資決定在很大程度上還取決于各州和地方政府針對特定項目提供的優(yōu)惠政策。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，有四個州希望萬力輪胎的項目能夠落戶當?shù)?，最終在投資環(huán)境、土地建設、員工培訓等方面提供了更有力支持的南卡羅來納州勝出。

南卡已經(jīng)成為吸收中國投資的一個典型州。1999年，海爾作為中國第一家大型企業(yè)在美國的投資就發(fā)生在南卡。如今在南卡的坎登市，平均每十個家庭就有一個家庭有海爾的員工。2013年，第一家在美國設廠的中資紡織企業(yè)浙江科爾集團也選擇了南卡。

始于奧巴馬任內

在競選過程中，特朗普重復的一個主題是讓蘋果公司把生產線搬回美國。今年4月，蘋果公司最大代工廠富士康的掌門人郭臺銘和特朗普在白宮有過一次會面。當時他在白宮外接受采訪時說：“我們計劃在美國進行多項投資，這個計劃將包括資本密集型和技術勞工密集型以及高科技投資?！?/p>

郭臺銘在今年1月表示，富士康考慮在美國投資70億美元建設顯示器面板廠，為美國創(chuàng)造3萬到5萬個就業(yè)機會。盡管他表示這一計劃已經(jīng)考慮多年，但公布的時機卻是在特朗普發(fā)表就職演說時再度強調“美國優(yōu)先”之后。

這并非富士康第一次宣布要在美國設廠。2013年，在奧巴馬總統(tǒng)任期內，富士康表示將在賓夕法尼亞州投資3000萬美元建立一家高科技工廠 ，雇傭500人。但工廠至今沒有建起來，富士康在那里只有一間小的辦公室。

“特朗普強硬地做出要求，郭臺銘也認為美國市場對他們很大，但蘋果的生產線不可能搬到美國，更多只是一種姿態(tài)。”薛峰認為。

特朗普的前任奧巴馬也曾建議蘋果公司創(chuàng)始人史蒂夫·喬布斯在美國生產iPhone，喬布斯當時表示公司考慮過這個問題，但認為這不可行。蘋果公司CEO蒂姆·庫克此前在接受美國媒體采訪時稱蘋果產品之所以要在中國組裝是因為美國缺乏相關技術的工人。

特朗普不是第一個致力于讓制造業(yè)回歸美國的總統(tǒng)。八年前，奧巴馬在上任后將重振制造業(yè)作為美國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略，他通過稅收優(yōu)惠、發(fā)展先進制造業(yè)等一系列舉措推動美國制造業(yè)的復興。也正是在奧巴馬任期內，中國對美投資開始呈爆發(fā)之勢。

“民主黨和共和黨的總統(tǒng)都會提制造業(yè)回歸，這已經(jīng)成為一個現(xiàn)象?！绷中聜フf，但并非所有項目都適合去美國投資，企業(yè)前期的盡職調查要充分，否則一旦犯錯進行糾正的成本很高。

盡管商界普遍認為特朗普會是一個親商的總統(tǒng)，但也有人擔心這位不按常理出牌的美國總統(tǒng)不可預料的一面，比如那些將北美作為目標市場的企業(yè)自然會關注北美自由貿易協(xié)定的命運。

基礎設施投資阻礙仍在

在制造業(yè)之外，特朗普承諾的另一大經(jīng)濟藍圖是價值萬億美元的基礎設施投資計劃。

美國土木工程協(xié)會的估計顯示，如果不增加基礎設施投資，美國每年將損失1萬億美元收入和350萬個就業(yè)崗位。

6月7日，特朗普在辛辛那提就基礎設施投資計劃發(fā)表演講。他說：“美國必須擁有世界上最好、最快和最可靠的基礎設施。”他談起在去年競選期間自己常被選民問到的一個問題：為什么當國內的道路和橋梁需要重建時，美國卻在其他國家花了很多錢進行重建？

“是時候重建我們的國家，把美國放在第一位了?！碧乩势照f。他希望通過2000億美元公共資金的投入，撬動1萬億美元用于改善美國的基礎設施。

在中國商務部發(fā)布的報告中，加強基礎設施合作列在加強投資合作的第一條?！爸袊髽I(yè)在海外市場進行基礎設施建設合作的經(jīng)驗豐富，具備技術、資金、建設、運營等方面的優(yōu)勢?！?/p>

報告還指出，美國基礎設施市場外資安全審查、“購買美國貨”等有關規(guī)定限制了中國企業(yè)的參與，不利于降低項目成本和雙方優(yōu)勢互補，希望美方為中國企業(yè)參與美國基礎設施市場創(chuàng)造有利條件。

商務部的數(shù)據(jù)顯示，截至2016 年底，中國累計在美簽訂承包工程合同額254億美元，完成營業(yè)額166億美元，當?shù)毓蛦T1151人。相比美國基礎設施市場的巨大規(guī)模，中國企業(yè)目前所占份額仍較小。薛峰表示，很多中國企業(yè)對美國基建項目感興趣，但大型的基礎設施項目比較復雜，有的涉及政治因素，“中國企業(yè)在試，但沒有結果?！?/p>

中美合作的一個高速鐵路項目在一年前擱淺。美國私營鐵路公司西部快線在2015年與中國鐵路國際（美國）有限公司發(fā)表聯(lián)合聲明稱將組建合資公司，加速啟動拉斯維加斯到洛杉磯的高鐵項目。但去年6月8日，西部快線公司宣布正式終止與中國鐵路國際（美國）有限公司組建合資公司的一切活動。對于美方單方面發(fā)布終止項目合作消息的行為，中方公司表示反對，并依法進行交涉。

西部快線當時在一份聲明中說：“最大的挑戰(zhàn)仍舊是聯(lián)邦政府要求高速列車必須是美國制造。眾所周知，美國并不生產制造高速列車。這個刻板的要求是制約美國高鐵融資的一個主要障礙?！?