盤活“林資源”荒山變“金山”

○文 / 田英隆 伏文強

盤活“林資源”荒山變“金山”

○文 / 田英隆 伏文強

蒼溪縣喚馬鎮(zhèn)低產(chǎn)林改造前

蒼溪縣鄉(xiāng)村公路沿線低改造林

在森林的經(jīng)營過程中，受自然、經(jīng)濟和社會等諸多因素的影響，不可避免地會形成低產(chǎn)低效林，這種林分的產(chǎn)量低、質(zhì)量差，不僅經(jīng)濟和生態(tài)效益不好，又是對林地資源的一種浪費。

2016年以來，蒼溪縣把低產(chǎn)林改造作為踐行綠色發(fā)展、推動脫貧奔康、建設(shè)幸福蒼溪的重要路徑，全面推進20萬畝低產(chǎn)低效林改造，形成了生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏格局。2016年全縣實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值28.77億元，同比增長21.7%，林業(yè)對GDP貢獻率達到22.6%，帶動農(nóng)民人均實現(xiàn)收入1763元。

堅持“三個結(jié)合” 明確改造思路

堅持以保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢為統(tǒng)攬，大力實施低產(chǎn)次生林改造，不斷優(yōu)化林木結(jié)構(gòu)、提升林分質(zhì)量、提高林地生產(chǎn)力，最大限度實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益互促共融。一是與群眾增收相結(jié)合。堅持以農(nóng)民增收為根本導(dǎo)向，瞄準低產(chǎn)林改造，規(guī)整林地發(fā)展經(jīng)果林木、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，著力打造富民增收綠色產(chǎn)業(yè)。喚馬鎮(zhèn)圍繞低產(chǎn)次生林改造，發(fā)動1200戶農(nóng)戶因地制宜發(fā)展“田坎經(jīng)濟”“邊坡經(jīng)濟”，帶動低改貧困戶年人均純收入增收800元以上。二是與資源利用相結(jié)合。通過低產(chǎn)林改造，將青山綠地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，不斷提高林地生產(chǎn)力，實現(xiàn)林地價值最大化。全縣規(guī)范流轉(zhuǎn)林地3.8萬畝，招商引進“川林板業(yè)”“錢龍林化”等落戶縣工業(yè)園區(qū)，帶動培育制造企業(yè)21家，推進林業(yè)資源就地轉(zhuǎn)化增值。三是與環(huán)境改善相結(jié)合。整合涉林資金，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1—2個低產(chǎn)林改造示范點，輻射帶動農(nóng)戶在房前屋后及零星邊角地栽植核桃、銀杏、梨、桃等經(jīng)濟樹種，建成林業(yè)“微庭園”。2016年，全縣實施庭院低改1.2萬畝，栽植果樹100余萬株，建成“四好”美麗新村92個。

推動“三個轉(zhuǎn)變” 抓實著力重點

結(jié)合蒼溪實際，在“三個轉(zhuǎn)變”上狠下功夫，著力破解“誰來改、哪里改、怎么改”三大難點，推動低產(chǎn)林改造常態(tài)化深入實施。一是著力干群思想轉(zhuǎn)變。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)場觀摩低產(chǎn)林改造，看現(xiàn)場、學(xué)經(jīng)驗、找差距，在領(lǐng)導(dǎo)層面形成“改”是“變廢為寶”的共識；組織宣講隊進村入戶、召開村組會等方式面對面為群眾宣講低改政策，邀請先行先試業(yè)主講述收益情況，引導(dǎo)算好經(jīng)濟賬、生態(tài)賬、社會賬，提高群眾積極性、主動性，形成思想震撼，凝聚“低改”共識。二是著力低改方式轉(zhuǎn)變。注重不同區(qū)域、不同樹種等情況，結(jié)合立地條件、低產(chǎn)成因、改造目標，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供初始數(shù)據(jù)、工作組現(xiàn)場調(diào)研、林業(yè)部門規(guī)劃論證、專家組審查評估等，因地制宜采取更替、豐產(chǎn)、撫育等方式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)效益雙贏。對經(jīng)營不當、品種不適核桃、珍稀樹木、短周期工業(yè)原料林等低產(chǎn)經(jīng)濟林，采取高接換種（嫁接）、病蟲害防治、施肥、修枝整形等方式進行豐產(chǎn)提質(zhì)；對低產(chǎn)用材林、低產(chǎn)經(jīng)濟林、薪炭林的殘次林、病蟲害林，采取帶狀或塊狀間伐方式逐步更新為高效經(jīng)濟林木；對密度過大、病蟲害嚴重的森林，采取間伐和割灌，調(diào)整樹種組成與密度，促進林木生長，提升林分質(zhì)量。三是著力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。因地制宜選擇低產(chǎn)林改造，對采光較好、地勢較平，適合種植經(jīng)果林木的區(qū)域種植雪梨、核桃等樹種，對適合低矮草本植物生長的區(qū)域種植柴胡、川明生等中藥材，不斷推進林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2016年，全縣利用撂荒土地建成規(guī)模大、規(guī)格高成片低改示范基地0.6萬畝，改造新建核桃等經(jīng)果樹木產(chǎn)業(yè)基地2萬畝。同時，積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展林間套種、林下養(yǎng)殖和觀光林業(yè)等，白橋鎮(zhèn)白橋村利用林地資源推行家兔野養(yǎng)，年出欄超過2萬只，“梨苑草兔”已被國家工商總局注冊為地方特色農(nóng)產(chǎn)品。

建立“三項激勵”創(chuàng)新推進舉措

整合上級各項涉林政策，創(chuàng)新推出激勵措施，推動低產(chǎn)林改造擴面增質(zhì)。一是政策指引。結(jié)合國家、省市要求，制定出臺《蒼溪縣低產(chǎn)林改造專項方案》，指導(dǎo)全縣低產(chǎn)林改造。建立低產(chǎn)林改造綠色通道，對農(nóng)戶參與低改一律免收調(diào)查論證、規(guī)劃設(shè)計、行政審批等環(huán)節(jié)費用；建立專業(yè)技術(shù)人員“1+N”科技幫扶聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村制度，強化對低改工作的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。二是資金激勵。對驗收合格的低產(chǎn)林改造新建林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟園，按200元/畝標準予以獎補；成片低改100畝以上的，按300元/畝標準予以補助，2016年共整合林業(yè)資金400萬元，有力地推動了低產(chǎn)林改造提速擴面。三是典型帶動。堅持“抓點示范、以點帶面、推動全局”，創(chuàng)新推出“專業(yè)合作社+基地+集體經(jīng)濟（農(nóng)戶）”“專業(yè)合作社+集體經(jīng)濟+基地+農(nóng)戶”等集中經(jīng)營模式，引導(dǎo)林農(nóng)組建家庭合作林場和股份制林場2個，發(fā)展林業(yè)專合組織（協(xié)會）5個，培育營林業(yè)主26個，亭子、喚馬、八廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引業(yè)主成片改造低效林2300多畝。

建立“三大機制” 確保落實見效

積極探索建立三項制度，壓實主體責(zé)任，確保低產(chǎn)林改造工作落地見效。一是目標導(dǎo)向機制。建立“書記縣長指導(dǎo)、分管縣領(lǐng)導(dǎo)主抓、林業(yè)部門牽頭、相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)動”的工作機制。鎖定“每年改造2萬畝”目標任務(wù)，層層簽訂目標責(zé)任書，將任務(wù)細化分解到部門、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是定期督辦機制。將低產(chǎn)林改造納入全縣脫貧攻堅重點工作責(zé)任清單，要求職能部門和責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月報告一次工作進度?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)定期專題調(diào)研督辦低產(chǎn)林改造，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工匯報，協(xié)調(diào)解決工作中的具體困難和問題。三是考核通報機制。將低產(chǎn)林改造工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門年度目標績效考核，定期通報工作進度，縣目標績效考核辦公室根據(jù)通報情況和明察暗訪情況進行考核，推動目標任務(wù)落實落地。

責(zé)任編輯：黃露霜