穩(wěn)中求進(jìn)謀林業(yè)撲下身子抓落實(shí)

四川省林業(yè)廳黨組書記、廳長(zhǎng) 堯斯丹

穩(wěn)中求進(jìn)謀林業(yè)撲下身子抓落實(shí)

四川省林業(yè)廳黨組書記、廳長(zhǎng) 堯斯丹

“穩(wěn)中求進(jìn)”不是一個(gè)新概念。2011年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)。隨后歷年都加以重申和強(qiáng)調(diào)，2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將其提升為治國(guó)理政的重要原則和做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，使之成為做好各項(xiàng)工作的基本原則、基本方法和基本遵循，充分彰顯了我黨把握戰(zhàn)略機(jī)遇期的戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略定力，豐富了黨中央治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。省委王東明書記指出,要穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)環(huán)境，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展要進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要進(jìn)、區(qū)域發(fā)展要進(jìn)、改革開(kāi)放要進(jìn)、脫貧攻堅(jiān)要進(jìn)。穩(wěn)中求進(jìn)，根本在“穩(wěn)”，著眼在“求”，目的在“進(jìn)”。落實(shí)到我省林業(yè)上，就是做好“穩(wěn)”、“進(jìn)”、“實(shí)”三篇文章。

以穩(wěn)強(qiáng)基，做好“穩(wěn)”字文章

穩(wěn)定是發(fā)展的基石，行穩(wěn)是致遠(yuǎn)的前提。做好林業(yè)“穩(wěn)”字文章，要切實(shí)把握穩(wěn)什么、怎么穩(wěn)。

自然保護(hù)要穩(wěn)。黨中央和省委省政府高度重視生態(tài)保護(hù)，今年專門出臺(tái)文件部署劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。自然生態(tài)資源是林業(yè)改善生態(tài)、改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本保障，在林業(yè)改革發(fā)展全局中具有基礎(chǔ)性、根本性地位。特別是我省作為長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)的主體，生態(tài)保護(hù)的重要性不言而喻。林業(yè)自然生態(tài)保護(hù)管理只能加強(qiáng)、不能削弱，對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)。

資源存量要穩(wěn)。實(shí)現(xiàn)到2020年全省森林覆蓋率40%、國(guó)土綠化覆蓋率70%的目標(biāo)，不僅要做好增量，更要切實(shí)管好存量。沒(méi)有存量，或是林業(yè)存量資源大量減少，生態(tài)安全就無(wú)從談起，綠化全川就是“空話”。當(dāng)前，我省部分地區(qū)生態(tài)退化，林業(yè)自然災(zāi)害和涉林違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生，保護(hù)與發(fā)展的矛盾突出，穩(wěn)定林業(yè)存量資源的壓力還很大，對(duì)此要高度重視。

林業(yè)行業(yè)要穩(wěn)。林業(yè)連接千家萬(wàn)戶，全省有數(shù)以百計(jì)的國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)、林業(yè)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等林業(yè)單位，大多還是旅游景區(qū)，點(diǎn)多面廣、人員密集，信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)存在諸多潛在不穩(wěn)定因素。省政府明確要求“管行業(yè)也要管安全，抓生產(chǎn)更要抓安全”，省廳已將其納入市州林業(yè)部門和廳各部門單位的目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)信訪維穩(wěn)和安全生產(chǎn)不能有絲毫松懈。

要以守求穩(wěn)。堅(jiān)持主動(dòng)守，做到守土有責(zé)、敢于亮劍。扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)行政綜合執(zhí)法改革，抓好“守護(hù)綠川”等執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)肅查處一批大案要案。積極主動(dòng)服務(wù)“項(xiàng)目年”建設(shè)，在宣傳好政策的同時(shí)，把好關(guān)口，嚴(yán)格審批，強(qiáng)化監(jiān)管。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，要及時(shí)糾正、堅(jiān)決打擊。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，通過(guò)落實(shí)林業(yè)補(bǔ)助補(bǔ)貼政策、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和部門（單位）合作等，調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)和社會(huì)各界共同維護(hù)林業(yè)資源安全。

要以防求穩(wěn)。重點(diǎn)是防災(zāi)害、防風(fēng)險(xiǎn)、防隱患。今年森林防火和有害生物災(zāi)害防控形勢(shì)仍較為嚴(yán)峻，鳥類等野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控面臨新的問(wèn)題，要切實(shí)做好林業(yè)災(zāi)害防治工作。隨著林業(yè)改革的不斷深化，以及各類新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)和發(fā)展，要進(jìn)一步研究完善政策，防住林業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)。要及時(shí)排查梳理和解決不穩(wěn)定、不安全因素，千方百計(jì)確保不發(fā)生大規(guī)模進(jìn)京赴省集訪和非正常上訪、不發(fā)生重大群體性事件、不發(fā)生重大林業(yè)安全生產(chǎn)事故。

要以治求穩(wěn)。當(dāng)前，我省林業(yè)法律體系、立法機(jī)制、立法質(zhì)量、重大行政決策機(jī)制、行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、普法宣傳教育等，有的需要進(jìn)一步完善，有的需要加強(qiáng)和提升。必須強(qiáng)化法治思維，充分樹立尊法、重法、依法的辦事思維和行事意識(shí)，遇事首先想到法律法規(guī)的規(guī)定。此外，治還要體現(xiàn)在生態(tài)脆弱地區(qū)的治理修復(fù)上，讓不穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定。

以進(jìn)向好，做好“進(jìn)”字文章

“進(jìn)”，就是要把發(fā)展的短板變長(zhǎng)、把長(zhǎng)板變強(qiáng)，從而引導(dǎo)林業(yè)建設(shè)朝著更高質(zhì)量、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

發(fā)展的量上要進(jìn)。具體來(lái)講就是增加綠化總量、資源總量和林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。當(dāng)前，我省宜林荒山荒地不多，但造林綠化不僅僅限于林地。廣東在推進(jìn)新一輪綠化廣大行動(dòng)中，充分挖掘增綠潛力，森林覆蓋率近59%。我省森林蓄積、森林面積總量分別位居全國(guó)第3位、第4位，但商品木材供給能力遠(yuǎn)不如廣西。廣東林地面積不足我省的一半，林業(yè)產(chǎn)值是我省的2.5倍。山東森林面積僅有4400多萬(wàn)畝，林業(yè)產(chǎn)值是我省的2.1倍。如何做好增量、做大總量需要我們認(rèn)真研究，拿出管用措施。

發(fā)展的質(zhì)上要進(jìn)。重點(diǎn)是提升綠化、資源和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。新形勢(shì)下推進(jìn)大規(guī)模綠化全川行動(dòng)，不是簡(jiǎn)單種樹，要堅(jiān)持良種、良法、良技，提高造林綠化質(zhì)量和效果。我省森林質(zhì)量總體不高，低產(chǎn)低效商品林面積超過(guò)3000萬(wàn)畝。今年國(guó)家將啟動(dòng)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，要以此為契機(jī)，加快退化林地修復(fù)、低產(chǎn)低效林改造和國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。同樣面臨經(jīng)濟(jì)下行，廣西每年僅桉樹木材原木銷售收入就超過(guò)100億元。浙江安吉縣以不到2%的國(guó)內(nèi)竹資源，創(chuàng)造了全國(guó)20%的竹業(yè)總產(chǎn)值。提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，我們還有大量工作要做。

發(fā)展的效上要進(jìn)。在穩(wěn)定增長(zhǎng)上，林業(yè)既面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，也有良好機(jī)遇。中纖板、刨花板、竹漿等產(chǎn)品積壓、產(chǎn)能過(guò)剩，核桃、花椒、油橄欖、森林藥材等特色林產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)占有率不高。但隨著林業(yè)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)家和省支持工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等一系列政策的出臺(tái)，林業(yè)能否抓住機(jī)遇，在穩(wěn)增長(zhǎng)上發(fā)揮更大作用，是我們面臨的新課題。在脫貧攻堅(jiān)上，我省森林資源富集地區(qū)大多是貧困人口集中分布地區(qū)，生態(tài)建設(shè)扶貧專項(xiàng)行動(dòng)已明確由林業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，林業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)大有文章可作。在意識(shí)引領(lǐng)上，林業(yè)生態(tài)文化具有多樣性、直觀性、生動(dòng)性的特點(diǎn)，需要我們充分發(fā)揮文化和意識(shí)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)各方力量主動(dòng)投身造林綠化和林業(yè)建設(shè)。

梯田人家 黃劍/攝

要以改革求進(jìn)。改革是引領(lǐng)林業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是破解發(fā)展難題的有效途徑，更是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的必然選擇。當(dāng)前，中央和省已經(jīng)對(duì)深化改革發(fā)展作出了頂層設(shè)計(jì)，我省有序推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)改革，取得了初步成效。今年要完成所有國(guó)有林場(chǎng)主體改革任務(wù)，時(shí)間很緊。省委省政府《完善和深化集體林權(quán)制度改革方案》出臺(tái)兩年多了，效果如何；涉林生態(tài)文明體制改革內(nèi)容很多，推進(jìn)的怎么樣，這些需要我們認(rèn)真研究，深入推進(jìn)。改革沒(méi)有終點(diǎn)，要按照中央和省上的要求，進(jìn)一步深化國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)、集體林權(quán)制度、涉林生態(tài)文明體制機(jī)制改革，著力解決制約林業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題，加快建立與現(xiàn)代林業(yè)相適應(yīng)的制度體系。

要以創(chuàng)新求進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我省林業(yè)發(fā)展主要依靠要素驅(qū)動(dòng)，隨著勞動(dòng)力成本攀升，以勞動(dòng)密集為主要特征的林業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，必須用新視角、新思路分析問(wèn)題，用新方法、新舉措解決問(wèn)題。要大科技投入力度，改善科研基礎(chǔ)條件，健全林業(yè)科研體系，培育林業(yè)科技領(lǐng)軍人才，在林業(yè)科技創(chuàng)新推廣上取得新的突破。要抓住中央推動(dòng)金融資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜的機(jī)會(huì)，加快推進(jìn)金融資本投入林業(yè)建設(shè)。要深化林業(yè)改革，創(chuàng)新管理體制，推進(jìn)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)，壯大林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。創(chuàng)新方式，提升層次，擴(kuò)大林業(yè)對(duì)外合作交流。

要以轉(zhuǎn)型求進(jìn)。發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)，但必須是更高層次的發(fā)展，這就要求我們切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌做好“加減乘除”四則運(yùn)算，大力增加林產(chǎn)品有效供給。要積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，這方面林業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)前景，但支持政策是否完善，是否適應(yīng)市場(chǎng)需求，需要進(jìn)一步深入研究。要加強(qiáng)部門職能轉(zhuǎn)型，厘清與市場(chǎng)的邊界，找準(zhǔn)越位、缺位、錯(cuò)位的問(wèn)題，將該管的管住管好、不該管的放開(kāi)放活。

以實(shí)見(jiàn)效，做好“實(shí)”字文章

穩(wěn)中求進(jìn)不是無(wú)所作為、不敢作為，而是要奮發(fā)有為、以穩(wěn)促進(jìn)、以進(jìn)向好。貫徹落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)，關(guān)鍵在于抓落實(shí)。

要聚力聚焦重點(diǎn)抓落實(shí)。今年全省林業(yè)改革發(fā)展任務(wù)繁重，工作千頭萬(wàn)緒，必須突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。要找準(zhǔn)哪些是全廳的、部門的、個(gè)人的重點(diǎn)，不能把常規(guī)工作與重點(diǎn)工作混為一談，不能每月重點(diǎn)任務(wù)都是“老三篇”。要善于用好的方式方法抓重點(diǎn)，科學(xué)計(jì)劃，合理分工，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、落腳點(diǎn)。要以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局發(fā)展，而不是將各項(xiàng)工作平均用力。

要強(qiáng)化學(xué)習(xí)研究抓落實(shí)。思想松一寸，行動(dòng)就會(huì)散一尺。這些年來(lái)，廳黨組一直高度重視學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，主要就是培養(yǎng)大家的學(xué)習(xí)研究習(xí)慣，增強(qiáng)學(xué)習(xí)研究意識(shí)，更好地運(yùn)用成果指導(dǎo)推動(dòng)實(shí)踐。但仍有部分同志認(rèn)識(shí)不夠，不善于學(xué)習(xí)，流于形式。學(xué)習(xí)是提升本領(lǐng)的“金鑰匙”，研究是謀事之基、成事之道，希望大家找準(zhǔn)自身存在的問(wèn)題，有則改之無(wú)則加勉。

要健全責(zé)任機(jī)制抓落實(shí)。當(dāng)前，無(wú)論是綠化全川、脫貧攻堅(jiān)，還是改革創(chuàng)新、資源管理，很多都是硬骨頭。倘若責(zé)任不明確，抓落實(shí)就會(huì)流于口號(hào)和形式。近期，我們制定了2017年度重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分工方案，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任書，逐一分解落實(shí)到了牽頭廳領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室。各部門各單位也要深入推進(jìn)“清單制+責(zé)任制”工作方法，任務(wù)到人，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。

要持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)抓落實(shí)。從總體上看，通過(guò)系列專題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，全廳工作作風(fēng)顯著轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)了凝心聚力抓落實(shí)的良好局面，但也或多或少存在“不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去”；抓落實(shí)失之于“粗”、失之于“虛”，抓得不具體、不細(xì)致、不扎實(shí)等問(wèn)題。林業(yè)工作對(duì)象最為偏遠(yuǎn)、最接地氣，要充分發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的林業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)、真抓實(shí)干。

要嚴(yán)明工作紀(jì)律抓落實(shí)。嚴(yán)明廉政紀(jì)律，堅(jiān)持在法律法紀(jì)約束下作決策，在制度籠子里辦事情，尤其是涉及人財(cái)物的管理，更要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。嚴(yán)格工作紀(jì)律，做到自覺(jué)、自律，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做守紀(jì)表率。強(qiáng)化激勵(lì)約束，樹立鮮明的選人用人導(dǎo)向，對(duì)懶散無(wú)為甚至失職瀆職、違紀(jì)違法的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、查處。

責(zé)任編輯：馬蘇烜

林中云繞 黃劍/攝